关于县十四届人大六次会议代表议案建议批评和意见办理情况的报告

—2007年12月29日在永兴县第十五届人民代表大会第一次会议上

永兴县人民政府

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告县十四届人大六次会议代表议案、建议、批评和意见的办理情况，请予审议。

一、办理的基本情况

十四届人大六次会议期间，县人大代表共提出议案1件，代表建议、批评、意见69件(以下简称建议)，全部交县政府办理。这些建议集中反映了广大人民群众的愿望和要求，许多都是涉及永兴经济社会发展和人民生活的重点、热点和难点问题。认真解决这些问题，既是实践“三个代表”要思想，真心实意为人民群众做好事办实事的具体体现，又是政府及其部门依法应尽的职责和义务。县政府对议案建议的办理高度重视，承办单位站在落实科学发展观的要求，明确责任，采取有效措施，狠抓建议办理工作落实。到7月底，所有建议全部办理回复完毕。

(一)议案的办理情况

县十四届人大六次会议将王施名等12名代表联合提出的《关于加快科学论证，启动城区新的引水工程的议案》列为当次大会的1号议案并交县政府办理后，县政府高度重视认真研究，及时组建领导班子，制定工作方案，明确责任、强化措施、狠抓落实，办理工作取得了明显成效。

一是加强组织领导。成立了由谢光辉县长任顾问，邝良桃常务副县长任组长，韦华副县长、县人大郭传洲副主任、县政协许乙姣副主席任副组长，相关单位和乡镇负责人为成员的城区引水工程建设领导小组，领导小组下设办公室、项目申报组、群工组、征地拆迁组、工程建设组。同时由县政府办牵头，组织县发改局、县城管办、县自来水公司等单位，积极推进引水工程的前期筹备工作。  二是科学缜密论证。通过反复调查研究和科学论证，提出了城区引水工程的总体思路，即：以青山垅水库或龙潭水库为县城区引水工程取水点，工程建设总规模为9万吨，其中近期工程建设规模为5万吨，工程概算总投资为11477万元，工程建设期为2年。根据这一总体思路，组织县规划局、县国土资源局、县自来水公司等单位共同踏勘，提出了从青山垅水库引水的工程征用土地规模及沿途规划线路。8月份组织县疾控中心、县环保局、县自来水公司等单位再次从青山垅水库和龙潭水库分别抽取水样本，送株州市自来水公司水质检测中心进行水质分析，进行同条件下水质比较，以此作为引水工程取水点的选择依据；11月4日又重新到柏林龙潭水库取水送市环保监测站进行总氮和氨氮两项指标的检测，各项指标基本达标。对工程建设资金，提出了采取“四个一点”办法，即通过立项申请国家、省、市解决一点，采取市场运作筹集一点，县财政解决一点，通过国家开发银行或其他银行贷一点，力争早日启动该项目建设。

三是扎实推进前期工作。通过组织县发改局、县自来水公司等单位扎实抓好项目运作前期各项工作，进展较好。积极开展项目环评工作，6月25日

《建设项目环境影响报告书》已通过郴州市环境保护局审批；积极开展了项目可行性论证工作，6月27日得到了湖南省建筑设计院出具的《永兴县城青山垅水库引水工程可行性研究报告》，6月28日由县发改局向市发改委递交了《关于恳求批准永兴县城从青山垅水库引水解决城区饮用水建设工程项目建议书的请示》，待核准后即可办理审批手续；同时组织专门人员多次到省、市发改委等部门汇报，力争把青山垅引水工程纳入2008年国债资金项目。11月1日，县委常委、常务副县长邝良桃，县委常委、副县长韦华组织相关部门就我县引水工程前期工作召开了现场办公会；今年，县财政、县供水中心分别安排了10万元、30万元专项经费用于该项工程的前期工作，确保工程前期工作的顺利开展。

(二)建议的办理情况

2007年建议办理工作质量有所提高。一是建议已经解决或基本解决的9件、占建议总数的13％。这类建议所反映的问题既有涉及我县经济建设和社会稳定与发展的重大问题，又有涉及群众生活的具体问题。在办理中，县政府及各承办单位把代表满意与否作为衡量办理工作的根本标准，高度重视，扎实办理，切实把代表所提的问题落实好。如刘承义等代表所提的《关于转变粮食等补贴发放方式的建议》，承办单位县财政局将其作为重点建议进行办理，经多次与县信用联社协商，签订了涉农补贴代发协议，今年我县的各项涉农补贴资金全部通过信用联社系统代发，部分乡镇种粮群众领取补贴难的问题切实得到解决；周丁林等代表所提的《关于对鲤鱼塘文化站建设立项和资金扶持的建议》，承办单位县文化局采取有力措施，积极与县发改局向省市文化、发改部门争取，现已将鲤鱼塘文化站列为2007年郴州市乡镇文化站建设试点站；王福喜代表提出的《关于

设立内环路至银都汽车站公交线路的建议》，承办单位县城管办积极组织人员开展调研，并与有关职能部门多次协商，8月份，6路和7路两条城区公交线路正式开通，两条线路都途径内环路，极大地方便了广大市民的出行。

二是所提建议正在解决或列入规划逐步解决的44件、占建议总数的63％。这类建议所反映的问题大多涉及我县经济和社会发展中的一些重大问题，解决这些问题，需要在财力、人力、物力等方面进行大量的投入，也需要做不懈的努力。在办理这类建议过程中，县政府要求各承办部门和单位，一定要立足实际，能办的立即就办，暂时不能办的列出计划，逐步解决。如王社华等代表提出的《关于请求上级部门加大卫生事业投入，重建洋塘卫生院的建议》，县政府高度重视，承办单位县卫生局立即进行研究，将洋塘卫生院建设纳入2008年国债资金改造项目，经报请市卫生局批准，改造规划已上报省卫生厅审批；余桂龙等代表提出的《关于请求公安机关严厉打击抢劫犯罪的建议》，县公安部门非常重视，成立了打击公路“两抢”专案工作组，开展声势浩大的打击“车匪路霸”专项行动，破获了一大批公路刑事案件，有效地打击了“两抢”违法犯罪的嚣张气焰。

三是代表所提建议因条件、政策或其它原因所限，一时难以解决的17件，占建议总数的24%。对代表建议中提出的问题目前尚不具备解决条件的，县政府要求各承办部门要以积极的态度，实事求是地说明理由，认真做好答复说明工作，属于政策规定无法办理的，向代表做好解释工作。如刘爱廷等代表提出的《关于请求给予城关镇部分土地经营权的建议》，由于与国家土地管理的相关法律、法规和政策明确：“只有县级以上政府土地行政管理部门代表政府行使土地管理职能，其他任何单位和个人都没有行使土地管理职能”的规定相抵触，故不能解决。

二、办理工作的主要做法

(一)领导重视，明确要求，有效推进办理工作。

人大代表对政府工作提出建议和意见，是行使人民当家作主权利的重要形式。一直以来，县政府将代表建议的办理作为落实科学发展观、加强执政能力建设的重要体现，以认真负责的态度、求真务实的作风和扎实有效的措施，认真做好建议的办理工作。4月29日，县政府召开了政府系统建议提案交办会议，对今年政府系统人大代表议案、建议的办理工作作了全面安排和部署，并要求各承办单位以对全县人民负责、对人大代表负责的态度，认真办理代表建议，通过办理建议提案，努力打造“务实、高效、诚信、清廉”政府；各承办单位主要领导要亲自抓办理工作，尤其要带头办理好议案和重点建议，对代表提出的问题凡是有条件解决的要全力解决；条件尚不成熟的，要积极创造条件，力争早日解决，切实提高建议的落实率和解决率。同时，将70件代表议案、建议向承办单位一一作了交办。在办理过程中，县政府主要领导经常过问办理工作，了解办理情况，解决办理过程中存在的困难；对议案及重点建议的办理，主要领导亲自主持召开办公会议进行专题研究，有效地推动了代表建议的办理工作。承办单位建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能股室专人抓的工作机制，成立了人大代表建议办理工作领导小组，按照“重分析、重调研、重落实”的总体思路，明确工作责任，落实工作措施，认真抓好每一件建议的办理工作。

(二)结合实际，创新机制，切实提高办理质量。

县政府及各承办单位在办理代表建议时，充分结合工作实际，认真研究代表建议中反映的问题，吸收采纳人大代表提出的建议作为工作决策的参考，进一步推动了政府各项工作的开展。县政府把有关农村公路网络建设、农村义务教育、农村卫生服务体系建设方面的建议纳入县为民办8件实事任务，统筹安排，一并推进，有效推动了建议办理工作的落实。今年，全县建成通村公路175．8公里；农村义务教育阶段学生学杂费免除率达100％；在县开发区和25个乡镇全面推行了新型农村合作医疗。对代表在农业农村、社会保障、社会治安等方面所提的建议，县政府将之纳入了承办单位2007年政府工作目标管理，并制定了目标管理考核方案，对各承办单位实行年度综合考核，很好地促进了代表建议的办理。为切实办理好人大代表建议，县政府及各承办单位严格按照人大代表建议办理工作制度和办理县人大代表建议工作程序的要求，实行统一交办，分头办理，集中审核。从交办、转办、催办、答复，到督促检查等各个环节，都做到规范有序、程序合法；对建议的答复件，严把文字关、法制关；每件建议答复时都随同寄附《建议提案办理情况征求意见表》，使办理工作更加规范、更富成效。为了使代表建议提出的问题真正落到实处，我们在总结往年经验的基础上，大力推进办理机制创新。一是根据所提问题的性质、要求，予以分类整理，针对不同的问题，结合政府年度工作计划和安排，提出不同的办理目标和要求。二是采取工作调研与建议办理、事前沟通与事后联系相结合的形式进行办理，改变以往“接办就交办”的方式。

对所提问题，先做认真的分析研究，进行实地调查和可行性论证，并在走访代表、了解代表意图、征求代表意见的基础上，结合我县实际，认真抓好办理落实。三是采取“开门办理、协商办理、联合办理和现场办理”等方法，及时解决代表们关注的热点、难点问题。一些承办单位积极创新办理工作形式，变过去“关门办理”、“文来文往办理”为“请进来，走出去”与代表见面办理，有效地提高了办理质量。

(三)重点督查，加强沟通，努力提高办理效果。

为提高建议所提问题的解决落实率，县政府督查室采取电话催办、定期不定期上门督办等形式，督促各承办单位加快办理进度，狠抓办理落实，保证了建议按时办结，高效落实。特别是对于承办任务较重的单位，坚持要求各承办单位定期书面报告办理情况，及时掌握办理进度；对建议办理进度较慢，办理效果不佳的承办单位进行重点督查，并重点加强了对涉及部门多、办理难度大的建议的组织协调，使各承办单位形成合力，联合办理，提高办理效率。今年以来，县政府督查室先后组织建议办理督查活动10余次，有效地促进了建议的办理工作。做好与人大代表的沟通联系既是了解人大代表提议的真实意图、实事求是做好办理工作的要求，也是自觉接受人大代表监督、促进政府工作水平进一步提高的有效途径。大部分承办单位能坚持做到办理前、正式答复前、正式答复后与代表见面。采取邀请代表参入调研、实地考察、召开座谈会等形式与代表面商，在“面商”会上，承办单位主要领导对每件建议的办理情况向代表们作了汇报、说明，面对面地征求代表意见，进一步密切了与人大代表的沟通联系；有的单位还上门和代表交流，形成初稿后再征求代表意见，在得到代表较为满意的答复后再正式答复，深受代表的好评，大大提高了代表对办理工作的满意率。

2007年，我县人大代表议案、建议办理工作，在县委、县政府的高度重视下，在县人大常委会的大力支持督促下，经过各承办单位的共同努力，较好地完成了各项办理任务，解决了代表提出的一些问题，但是，与县人大代表的要求相比，与人民群众的期望相比还存在一定差距，主要表现在：一是一些承办单位的办理机制还不够健全；二是对联合办理的建议，有关部门相互协调不够。三是部分代表建议办理，因人财物等各方面条件尚不成熟，只能列入规划逐步解决。今后的办理工作，我们将总结和推行好的经验和做法，一一整改工作中存在的问题，进一步提高认识，转变作风，创新机制，狠抓落实，推动议案、建议办理工作再上一个新台阶，通过办理议案、建议，更好地树立人民政府执政为民的良好形象，努力推进我县经济社会又好又快发展。