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永兴县人民代表大会常务委员会公报(总第170期)
目 录
1、会议议程
2、工作日程
3、代表资格审查报告……………………………………………罗小平
4、关于《政府工作报告》的决议
5、政府工作报告……………………………………………谢光辉
6、关于《计划工作报告》的决议
7、计划工作报告……………………………………………马辉球
8、关于《财政工作报告》的决议
9、财政工作报告……………………………………………周林根
10、关于《人大工作报告》的决议
11、县人大常委会工作报告……………………………………………李文元
12、关于《法院工作报告》的决议
13、法院工作报告……………………………………………黄建高
14、关于《检察工作报告》的决议
15、检察工作报告……………………………………………唐小琳
16、关于县十五届人大一次会议代表议案建议批评和意见办理情况的报告……………………………………………县人民政府
17、关于县十五届人大一次会议第94号代表建议办理情况汇报……………………………………………县人民法院
18、财政审查报告
19、计划审查报告
20、关于征集代表议案截止时间的决定
21、关于县十五届人大二次会议代表提出的议案处理意见的报告
22、陈方敏同志在县十五届人大二次会议上的讲话
23、各代表团团长、副团长名单
24、各代表团代表名单
25、列席、特邀人员名单
26、主席团成员、秘书长名单
27、主席团常务主席名单
28、执行主席分组名单
29、副秘书长名单
30、大会临时党委、各代表团临时党支部成立通知
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议议程
(
1、听取和审议永兴县人民政府工作报告；
2、听取、审查和批准永兴县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)；
3、听取、审查和批准永兴县2008年财政预算执行情况与2009年财政预算(草案)；
4、听取和审议永兴县人大常委会工作报告；
5、听取和审议永兴县人民法院工作报告；
6、听取和审议永兴县人民检察院工作报告；
7、听取县人民政府关于县十五届人大一次会议1号议案和代表建议、批评、意见办理情况的汇报；
8、听取县十五届人大二次会议代表议案、建议、批评和意见征集情况的报告；
9、作出有关决议、决定；
10、其它事项。
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议工作日程
(
上午：
(一)10：00时前各代表团代表和列席(特邀)人员到代表团驻地宾馆报到，并在报到处领取会议资料及有关证件
(二)11：00时在县委办公楼四楼会议室召开各代表团召集人、党员负责人会议
1、主持人：许永金
2、参会人员：县委书记、副书记、常委；县人大常委会主任、副主任、委员；县人民政府县长、副县长；县人民法院院长；县人民检察院检察长；县开发区主任；乡镇党委书记、人大主席；县直机关代表小组组长；县委办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县政府办、县农村办、县公安局、县信访局、县广电局等单位主要负责人；大会筹委会秘书处副秘书长及各工作组组长。
3、会议议程：
①吴志学同志通报大会筹备工作的有关情况及会议要求；②提名推荐各代表团团长、副团长；③将会议议程（草案）、大会主席团成员和秘书长建议名单交各代表团酝酿讨论；④县委宣布成立大会临时党委及党支部；⑤陈方敏同志讲话。
(记录：李志明 会场工作人员：曹小柏等人)
(三)11：30时各代表团召集人主持召开代表团第一次会议
1、会议地点：乡镇代表团在驻地宾馆，县直机关各代表团在各战线会议室
2、主持人：各代表团召集人
3、会议内容：①传达召集人、党员负责人会议精神；②讨论通过各代表团团长、副团长；③讨论大会议程(草案)、酝酿大会主席团成员和秘书长名单。(同时，县委、县人大常委会、县人民政府、县政协领导到代表驻地看望代表)
下午：
(一)2：30时在人民会堂举行预备会议
1、主席台前排就座：县人大常委会主任、副主任
2、主持人：许永金
3、参会人员：全体代表
4、会议议程：①吴志学同志作大会筹备工作报告；②罗小平同志作代表资格审查报告；③选举大会主席团和秘书长；④通过大会议程(草案)。
(记录：李志明 会场工作人员：曹小柏等人)
(二)4：00时在人民会堂休息厅召开主席团第一次会议
1、主持人：罗小平
2、参会人员：主席团全体成员、秘书处副秘书长及各工作组组长
3、会议议程：①推选主席团常务主席；②通过执行主席分组建议名单；③决定大会副秘书长；④报告列席、特邀人员名单；⑤通过会议日程（草案）；⑥决定收集代表议案、建议、批评和意见的截止时间。(记录：李志明 会场工作人员：曹小柏等人)
上午：
8：30时在人民会堂举行开幕式和第一次全体会议
1、主席台前排就座：大会执行主席、县政协主席
2、主持人：许永金
3、参会人员：全体代表、列席(特邀)人员
4、会议议程：①举行大会开幕式；②听取县人民政府工作报告；③听取县人民政府关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）的报告；④听取县人民政府关于2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告；⑤听取县人民政府关于县十五届人大一次会议1号议案和代表建议、批评、意见办理情况的汇报。
(记录：李志明 会场工作人员：曹小柏等人)
下午：
2：30时召开代表团第二次会议
1、会议地点：详见《代表团审议活动安排表》
2、主持人：各代表团团长
3、会议内容：审议县人民政府工作报告。
上午：
8：30时召开代表团第三次会议
1、会议地点：详见《代表团审议活动安排表》
2、主持人：各代表团团长
3、会议内容：继续审议县人民政府工作报告。
下午：
(一)2：30时召开代表团第四次会议
1、会议地点：详见《代表团审议活动安排表》
2、主持人：各代表团团长
3、会议内容：审议县人民政府计划工作报告、财政工作报告。
(二)4：30时在人民会堂休息厅召开主席团第二次会议
1、主持人：吴郴林
2、参会人员：主席团全体成员、秘书处副秘书长及各工作组组长
3、会议议程：听取各代表团审议县人民政府工作报告、计划工作报告、财政工作报告的情况汇报。
(记录：李志明 会场工作人员：曹小柏等人)
上午：
8：30时在人民会堂举行第二次全体会议
1、主席台前排就座：大会执行主席
2、主持人：吴志学
3、参会人员：全体代表、列席(特邀)人员
4、会议议程：听取县人大常委会工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告。
(记录：李志明 会场工作人员：曹小柏等人)
下午：
(一)2：30时召开代表团第五次会议
1、会议地点：详见《代表团审议活动安排表》
2、主持人：各代表团团长
3、会议内容：审议县人大常委会工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告。
(二)4：30时在人民会堂休息厅召开主席团常务主席会议
1、主持人：许永金
2、参会人员：主席团常务主席
3、会议议程：①听取议案组收集整理大会期间代表提出的议案、建议、批评和意见情况的汇报；②提出需要作议案办理的意见。
(三)5：00时在人民会堂休息厅召开主席团第三次会议
1、主持人：王根平
2、参会人员：主席团全体成员、秘书处副秘书长及各工作组组长
3、会议议程：①听取各代表团审议县人大常委会工作报告、县人民
法院工作报告、县人民检察院工作报告的情况汇报；②听取代表议案、建议、批评和意见收集情况的汇报；③讨论通过代表提出的议案；④讨论并决定提请大会表决通过的决议、决定。
(记录：李志明 会场工作人员：曹小柏等人)
上午
8：30时在人民会堂举行第三次全体会议
1、主席台前排就座：大会执行主席、县政协主席
2、主持人：郭传洲
3、参会人员：全体代表、列席(特邀)人员
4、会议议程：
①罗小平同志作代表议案、建议、批评和意见收集情况的报告；
②通过各项决议、决定(草案)：关于永兴县人民政府工作报告的决议(草案)，关于永兴县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的决议(草案)，关于永兴县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的决议(草案)，关于永兴县人大常委会工作报告的决议(草案)，关于永兴县人民法院工作报告的决议(草案)，关于永兴县人民检察院工作报告的决议(草案)；③县委书记讲话；④举行大会闭幕式。
(记录：李志明 会场工作人员：曹小柏等人)
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议代表资格审查报告
(县人大常委会副主任 代表资格审查委员会主任委员 罗小平)
各位代表：
永兴县第十五届人民代表大会第一次会议共有代表256名。一次会议后，因工作需要，王双开代表、雷戬楚代表、李耀宗代表、郑勇军代表调离本行政区域，其代表资格自行终止。根据《选举法》的规定：“代表在任期内因故出缺，由原选区或原选举单位补选。”经县人大常委会主任会议研究同意，城关镇第三选区补选县委副书记黄志文同志为县十五届人大代表。因此，永兴县第十五届人民代表大会第二次会议实有代表253名。经代表资格审查委员会审查，并提请永兴县第十五届人大常委会第八次会议审议，确认代表资格全部有效。
特此报告。
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议
(
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人民政府县长谢光辉同志代表县人民政府所作的工作报告。会议充分肯定县人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2009年各项主要目标和工作部署，决定批准这个报告。
会议号召，全县人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共永兴县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，抢抓机遇，开拓进取，齐心协力，扎实工作，坚定不移加快发展步伐，努力解决各类社会问题，为建设富强、民主、文明、和谐永兴而努力奋斗。
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议
关于永兴县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的决议
（2009年2月27日永兴县第十五届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过）
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议经过认真审查，并根据县人大常委会的审查报告（书面报告），决定批准县人民政府提出的2009年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于永兴县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告》。
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议关于永兴县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的决议
(
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议经过认真审查，并根据县人大常委会的审查报告(书面报告)，决定批准县人民政府提出的2009年财政预算，批准《关于永兴县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告》。
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议关于县人大常委会工作报告的决议
（2009年2月27日永兴县第十五届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过）
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人大常委会主任许永金同志受县人大常委会委托所作的工作报告。会议认为，2008年，县人大常委会坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共永兴县委的正确领导下，紧紧围绕全县工作中心，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进依法行政和公正司法，推进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。报告提出的2009年工作思路符合实际，会议决定批准这个报告。
会议要求，县人大常委会要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕县委提出的“率先发展、科学跨越，为建设全省经济十强县而努力奋斗”的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动永兴经济社会又好又快发展做出新的贡献。
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议关于县人民法院工作报告的决议
(
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人民法院院长黄建高所作的县人民法院工作报告。会议决定批准这个报告。
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议关于县人民检察院工作报告的决议
(
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人民检察院检察长唐小琳所作的县人民检察院工作报告。会议决定批准这个报告。
政府工作报告
——2009年2月24日在县第十五届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 谢光辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是新一届县人民政府的开局之年。一年来，我们深入贯彻科学发展观，努力克服前所未有的诸多困难，较好地完成了十五届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现在困境中趋利趋好、稳步发展的态势。2008年，全县实现生产总值97.47亿元，增长12.2%（比上年，下同）；完成财政总收入6.22亿元，增长5.1%，其中一般预算收入3.79亿元，增长21.6%；完成全社会固定资产投资26.53亿元，增长27.6%；社会消费品零售总额达26.7亿元，增长21.4%；BFQ城镇居民人均可支配收入达12500元，农民人均纯收入达5355元，分别增长BF10.5%、9.6%。综合经济实力继续保持在全省经济强县行列。
——突出特色，经济结构调整步伐加快。2008年，全县一、二、三产业增加值分别为16.42亿元、51.37亿元、29.68亿元，三次产业比重为16.8：52.7：30.5。积极抢抓全国第二批循环经济试点机遇，加快推进新型工业化进程。共完成工业增加值49.36亿元，比上年增长14.3%，拉动GDP增长6.3个百分点。循环经济试点方案通过了国家发改委评审，争取到国家、省、市一系列扶持政策，争取项目资金3000万元。金银产业经受了因冰冻灾害停产和全球金融危机的严峻考验，全年产白银1400吨、黄金5.8吨、其它有色金属13万吨，完成产值58亿元，实现税收1.3亿元；重组了柏林铋业集团，鑫达银业、雄风贵金属进入上市辅导期。煤炭产业通过加强资源整合，促进规范规模发展，实现原煤产量282万吨、税费2.3亿元。电力产业全年共实现发电量2.62亿千瓦时、实现产值8083万元，税收1957万元；投资5.8亿元的永兴综合利用电厂第1台机组顺利发电。烟花爆竹产业通过取缔非法小作坊，推行工厂化生产，实现产值9000万元、税费400万元。扎实推进工业园区发展，投入基础设施建设资金6亿元，推进国家循环经济示范园和太和项目区等“一园七区”产业平台发展；园区内聚集规模以上企业89家，产值和税收分别占全县工业总产值、税收的70%和73%。加快了高亭、油市、洋塘等烟花爆竹重点乡镇和油市再生纸工业园区建设。突出产业特色，加快发展现代农业。坚决遏制耕地抛荒，积极发展粮食生产，全县粮食种植面积达到65.55万亩，粮食总产量27.08万吨,分别增长12.1%、27.1%；大力推进农业产业化经营，建设了湘阴渡无公害蔬菜基地、鲟鱼工厂化养殖与鱼籽酱加工项目等10大农业示范基地；永兴冰糖橙新增种植面积9600亩，实现产量6.5万吨、产值2.6亿元，2成为全国绿色食品标准化生产示范基地；烤烟产业完成种植面积18240亩，收购烟叶56779担，实现烟叶税975万元。以建设“全省一流旅游景区”为目标，成功打造国家级工业旅游示范点——“中国白银第一坊”，板梁古民居成功创建为国家AAA级景区，全年共接待游客124.25万人次,实现旅游综合收入9.29亿元,同比分别增长61.9%、104.2%。在旅游产业的带动下，有效地促进了现代服务业、商贸流通业等第三产业的快速发展。
——固本强基，基础设施建设成效显著。按照“南延西扩、开发新区”战略，进一步拉开了以县城建设为核心的新型城市化骨架，全县城镇建设共完成投资2.8亿元，城镇化率达35.27%,分别增长22%、6.1%。扎实推进了龙山路、国有煤矿沉陷区综合治理安置区、永湘路、银都汽车站二期、县城街道及沿江景观带提质改造、龙山路延伸段、银都实验学校、荣裕大酒店等26项工程建设，县城新区开发全面加快；顺利通过省级文明县城第二次复查验收，城市品位明显提升。切实改善农村基础设施，新建改造通乡通村公路255公里，永安公路永兴段改建工程共完成投资1.1亿元，全县已有274个村通水泥路；投资3350万元完成各类水利工程建设4238处、中低产田改造0.95万亩。扎实推进新农村建设，启动建设县级以上新农村示范村31个，比去年增加19个。
——着力创新，改革开放取得重要突破。民营经济实现增加值69.5亿元，增长14.6%，提供税费收入3.36亿元，占财政总收入的54.1%，成为县域经济发展的主体。县财政安排2000多万元专项资金帮助金银冶炼企业积极应对金融危机；建立健全鼓励金融机构放贷的考核奖励机制，全年通过县中小企业担保公司、城建投公司和农发公司等融资平台，积极争取国家开发银行贷款5200万元、农发行贷款8000万元。外向型经济取得重要成效，全县实际到位外资3942万美元，增长17%；实际到位内资11.86亿元，增长9.6%；工业招商引资额10.68亿元,引进了湖南金邦公司、长江旅游公司等战略投资者；农业招商实现重大突破，引进乐活蔬菜、先步养殖、冰糖橙果胶加工、黑山养殖等5个项目总投资3.2 亿元。全年启动投资500万元以上的项目123个，完成投资总额16.92亿元；扩大内需、争资立项已争取到位的项目资金1.78亿元，居全市第二位。外贸出口总额2.13亿美元，增长32.8%，稳居全省出口大县和全市出口第一大县位置，其中铟出口占全国的10%，成为国际铟产品的重要供应基地。
——以民为本，民生福祉得到切实改善。抗击冰灾取得决定
胜利，共投入灾民生活医疗救助资金800多万元，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有基本医疗保障，全县无一人因冰灾冻死、饿死和发生事故死亡；县本级财政筹集灾后电力、道路交通等基础设施恢复重建资金1800多万元，全面完成损毁电力设施抢修任务；同时，组织协调国家电网七日抢修大会战，尽早抢通京珠高速和107国道永兴段，坚持24小时值勤，全力救援滞留旅客7万人次，确保了滞留司乘人员不挨饿、不受冻、病有医。为民办实事扎实推进，共投入为民办实事建设资金1.85亿元，全面或超额完成了25个为民办实事项目。向农民发放粮食直补、水稻良种补贴、退耕还林补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等资金5579万元，共发放大中型水库移民后期扶持直补资金301.2万元。不断完善就业保障体系建设，全县累计完成社会保障和就业支出1.56亿元，比上年增加4788万元，增长44.23%。城乡低保重新申报实施阳光操作、扩面提标，全年发放低保金2715万元；争取港澳资金400万元，建设农村安居工程400户。
——统筹兼顾，社会事业实现全面进步。人口与计划生育工作连续4年保持“全省优质服县”称号，人口自然增长率下降到3.37‰，符合政策生育率为95.72%,出生性别比为107.63。教育工作化解义务教育“普九”负债3000多万元，创建义务教育合格学校9所，首次设立山区教师津贴，新建了银都实验学校，新办了一所公办初中。科技工作争取科技计划项目立项7项，其中国家级科技项目2项，被确定为“湖南省专利示范创建县”，科技进步贡献率达58%。卫生工作投资970万元完成乡镇卫生院改扩建19个工程，全县新型农村合作医疗参合人数达到45.5万人，参合率达93.1%，顺利启动了城镇居民医保工作，缓解了城乡居民看病难看病贵的问题。文化工作新建乡镇综合文化站5个、“农家书屋”39个，“永兴花鼓戏”列入省级非物质文化遗产保护项目。广电工作积极向国家广电总局和省电广传媒争取资金7200余万元，已到位1100余万元，有力推进了广播电视“村村通”和数字电视建设工程。体育工作深入开展“全民健身与奥运同行”主题活动，共承办和协办大型群众体育活动12次。国土资源管理全年新增建设用地1100亩，居全市第一，加大耕地保护力度，实现当年耕地总体占补平衡，完成新一轮县城国有土地基准地价更新工作，进一步规范了土地市价。环保工作注重加强对重点领域、重点行业的专项治理和执法力度，确保全县环境质量不断好转。安全生产工作深入开展“安全生产年”和“隐患治理年”活动，狠抓机制体制建设、技术改造、宣传教育培训等基础工作，深化煤矿、烟花爆竹、交通、消防、建筑等安全专项整治，加强安全隐患排查治理，18个煤与瓦斯突出矿井全部安装瓦斯地面抽放系统，55个煤矿瓦斯监控系统实现三级联网，配备了先进的煤矿水患探测器和烟花爆竹测距仪；严厉打击各类非法生产经营行为，关闭取缔非法矿井和非法烟花爆竹生产户；严格安全生产责任追究力度。2008年全县安全生产事故起数和伤亡人数分别较上年下降126%、61.9%，安全生产形势好转。社会稳定工作通过开展县委书记大接访活动，积极化解了一大批矛盾隐患，信访工作大局稳定；建立健全治安防控体系，深入开展“案件侦破百日大会战”和“打黑除恶”专项行动，大力加强政法队伍建设，全县刑事案件和治安案件呈现逐年下降趋势，社会治安综合治理工作跃入了全市先进行列，群众满意度和安全感不断上升。
——转变职能，政府自身建设有效提升。进一步健全科学民主决策机制，完善行政执法程序，做到自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和其它各方监督；进一步加大政务公开力度，下大力气建设好政务服务中心和政府门户网站，政府的透明度日益提高。进一步加强行政审批制度改革，不断简化和规范审批程序，深入开展优化经济发展环境专项活动，严厉查处破坏经济发展环境行为；强力推进机关效能建设，进一步完善效能建设制度体系，改革传统的年终综合考核办法，在全市率先探索建立以绩效为核心的新型评估体系，促进了机关工作行为明显规范、效率明显提高、作风明显改进、执行力明显增强、经济发展环境明显改善。切实加强廉政建设，加大源头治理力度，加大审计、监察、督查力度，坚决制止和及时纠正部门、行业中出现的不正之风，加快建立反腐倡廉长效机制，促进了廉洁行政。物价、物资、商业、粮食、供销、老龄、档案、民族宗教、对台、侨联、侨务、农机、农经、人防、民兵、工商、质监、药监、银监、保险、气象、盐务、邮政等其他各项工作都取得了新的进步。
各位代表，过去的一年，是非同寻常的一年，是非常难忘的一年。这一年，我们遭遇的困难前所未有，面临的问题纷至沓来，猝不及防的特大冰灾、席卷全球的金融危机、形势严峻的安全生产、困难重重的金银产业，都让我们感到压力巨大、倍感艰辛；但是，在县委的正确领导下，县人大、县政协的监督支持下，在各级各部门的共同努力下，全县人民没有丝毫畏难，没有任何懈怠，万众一心，加倍努力，团结协作，负重前行，使全县经济社会发展战胜困难，赢得发展！在此，我代表县人民政府，向在全县各个领域和岗位上辛勤工作的同志，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向离退休老同志、老干部，向所有关心、支持永兴发展的各级领导、各界朋友、各方客商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在诸多问题，主要表现在：金银产业受税费政策调整和全球金融危机的影响，企业资金链受到极大影响,金银产业发展暂时受困；几大支柱产业受诸多不利因素的影响，所贡献的税收收入受到较大影响,财政增收速度放缓，收支矛盾突出；煤炭、烟花爆竹等支柱产业安全生产压力仍然十分突出，形势不容乐观；生态环境建设有待进一步改善和加强；经济发展环境有待改善，非法阻工扰工、强揽工程、漫天要价等现象依然存在，少数部门不作为、乱作为乃至腐败现象仍然时有发生。对此，我们一定认真总结，以高度的责任感和紧迫感，着力解决这些矛盾突出的问题。
二、2009年政府工作安排
2009年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署，在国家积极应对全球金融危机的大背景下，深入推进扩大内需等一系列宏观调控政策的关键之年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，坚持“率先发展、科学跨越”的工作方针，以“两扩”（扩大内需、扩大投资）为主线，以“两抓”（抓项目建设、抓循环经济）为抓手，以“两新”（新型工业化、新型城镇化）为重点，以“两推”（推进经济结构调整、推进新农村建设）为着力点，以“两促”（促进经济增长、促进社会和谐）为目标，全面开创永兴经济社会发展新局面。
按照这一思路，2009年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12％；财政总收入和地方财政收入均增长13%；全社会固定资产投资增长30%；实际利用外资增长20 %；进出口总额与上年持平；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元生产总值能耗下降4.5%；主要污染物排放削减率15%。围绕实现上述目标，2009年要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）突出投资拉动，着力扩大内需，全面掀起项目建设新高潮全力推进项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的第一要务、政府工作的第一抓手、领导干部的第一能力，全面实施“拉动内需百亿投资”计划，着重实施一批重大产业项目，铺开一批基础设施项目，新上一批民生项目，启动和推进总投资500万元以上的建设项目126个，投资总额114亿元，年内计划完成投资41亿元。在项目建设上，实行“新老”并重，全力抓好一批带动力强的新上项目建设，同时抓好一批见效快的改扩建项目建设。民生工程项目19个，重点抓好县城引水工程、教师安居工程、先锋小学二部、县体育馆、安陵书院、采煤沉陷区安置工程等项目；基础设施项目32个，重点推进永安公路改造、汽车南站搬迁、桃源路、柏林新区建设等项目；生态建设项目9个，着重抓好污水处理厂、垃圾处理场、冶炼三废终极处理等项目；产业升级项目51个，扎实推进黑山牧场综合开发、杂交鲟鱼工厂化养殖及鱼籽酱加工项目、意鑫铅业、马仰贵金属次生料提炼加工项目、雄风高纯铋基纳米材料生产项目、元泰二期工程等项目；服务业项目15个，切实抓好城关农贸市场、冰糖橙专业市场、兴光大厦、荣裕大酒店、汇邦·新天地步行街开发等项目。
创新投融资机制。坚持政府引导、市场运作、业主为主、多元并举，筹集项目建设资金。紧紧抓住扩大内需的重大机遇，加强项目前期工作，切实抓好项目的包装、申报和开发，加大争资立项工作力度。积极争取上级资金，正确处理好负债与发展的关系，增加财政预算内基本建设投入，合理安排和整合各类建设资金，优先保证国债项目地方配套资金，优先保证重大项目建设。积极应对全球金融危机，充分利用财政信用担保的杠杆作用，完善城建投公司、农发公司、信用担保公司等融资平台，深入推进银企、政企合作，积极争取政策性、商业性银行贷款，大力支持我县项目建设，支持以金银企业为主体的中小企业化危为机。鼓励民间资本参与县域金融服务，积极申办村镇银行、小额贷款公司，破解中小企业融资难题，全面带动民间投资。创新招商引资方式，启动返乡创业计划，充分发挥好永兴（广东）商会作用，鼓励、引导和促进永兴籍在外的商界人士返乡投资创业，并着力先行先试，加快承接产业转移，着力引进一批战略投资者和行业龙头，构建产业转移洼地。
形成项目建设合力。严格落实项目建设工作责任，完善项目建设联系和考核机制，制定严格的奖惩办法，把项目建设作为干部业绩的主要评定标准。完善项目前期启动机制，由财政打捆相关资金推动项目启动。进一步完善项目监管机制，建立项目督查通报制度，狠抓项目建设工程质量，加强对工程建设的全方位监理和监管，严格技术标准，落实工程质量责任制。充分发挥城市建设投资管理中心的职能作用，加强城市建设资金的筹措、监管和使用。切实优化项目建设环境，坚持源头治理与重典治乱并举，完善建设环境属地管理责任制，落实行政效能责任追究，加强项目建设环境专项整治，优化项目建设环境。（二）突出循环经济试点，着力壮大支柱产业，全面推进新型工业化
把新型工业化作为强县之本，以实施国家循环经济试点为抓手，以园区建设为载体，进一步促进经济结构调整。
大力实施国家循环经济试点，营造先行优势。在巩固“国家第二批循环经济试点单位”的基础上，重点争创“全国冶炼废渣资源化利用基地”、“国家稀贵金属再生利用产业化基地”。抓好鑫裕镍业稀贵金属新工艺开发、意水铅业6万吨铅废料综合回收、金驰环保资源再生有限公司铜镍废料综合回收等重点项目建设；启动并基本完成废渣终极处理中心建设，实现废渣资源化利用和无害化处置；建设完成太和、洞口、黄泥项目区的废水处理工程，实现废水达标排放和循环利用。通过发展循环经济，进一步巩固和扩大“中国银都”的地位和影响力，拉长金银产业链条，发展精深加工，确保全国第一大产银县地位，全年力争实现生产黄金6吨、白银1900吨、其他有色金属15万吨，实现产值60亿元、税收2亿元。
促进工业园区整合，营造集聚优势。按照“战略合作，整体开发”模式，全面铺开示范园精深加工区一期2000亩的工程建设；适时启动服务平台区的建设，建设国家级的循环经济研发中心，检测检验中心、物流中心；进行示范园综合回收利用区（太和）第三期开发；大力实施太和、柏林、黄泥、塘门口、洞口等五个项目区的改造提质，着力推进金龟─樟树循环经济项目区和油市再生纸项目区的规划建设。进一步理顺园区管理体制，完善配套服务，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，建设成为湖南省承接有色金属及相关产业转移的重要基地。
加强骨干企业培育，营造规模优势。积极扶持龙头骨干企业主动应对金融危机造成的影响，加强企业管理人才和专业技术人才的引进培育，着力培养企业家队伍，催生孵化一批龙头骨干和亿元企业群体。鼓励企业大胆参与资本市场运作，积极做好雄风有色、鑫达银业股改上市的辅导工作，争取年内实现挂牌上市。引导企业加大科技投入，加强与科研院所、研发机构的合作，启动设备更新、技术升级、产品换代、内部挖潜、产能扩张工作，着力提高企业自主创新能力。支持企业走出去购买开发有色矿山资源，增强企业发展后劲。
突出产业提质升级，营造产业优势。煤炭产业要进一步加强产业整合，发展骨干煤矿企业，促进煤炭产业集团化、规范化发展，实现原煤产量280万吨。电力产业要稳定发展水电产业，加快煤电产业发展，推进永兴综合利用电厂第二台机组建设，争取实现电力产业年总产值3.52亿元、税收3600万元。烟花爆竹产业要以整顿规范合法企业为重点，以严厉打击取缔非法生产为手段，加快工厂化发展，推动产业优化升级，促进规范、规模、安全发展。
（三）突出实施“南延西扩”，着力加快县城新区建设，全面推进新型城镇化
把加快新县城建设作为新型城镇化的龙头，大力建设山水之城、宜居之城、和美之城，使城区经济成为县域经济的强劲动力。科学规划，营造特色。始终突出规划对城市发展的指导性、权威性，把规划作为城市科学发展的第一标准来把握，紧紧围绕县城“山水旅游城市”的定位，完成新一轮县城总体规划修编，为再造一个新县城提供规划蓝图。对拓城骨架路和重大城建项目切实做好控制性详规；加强城市配套设施和公用设施的规划，突出城市特色。
强力建设，打造亮点。加快建立政府引导、多方参与的多元化投入机制，盘活城市建设融资机制，充分发挥城市建设投资公司的平台作用，实现城市基础设施的滚动开发；完善城区道路网，汽车南站搬迁工程、环城西路、桃源路、永康路等交通设施建设，年内要全面拉开、初见成效，进一步拉升县城“南延西扩”框架；积极推进县城引水工程、污水处理厂、垃圾处理场等重大基础设施建设，确保年内完工；大力推进便江风光带和城市生态建设，打造亲水融绿的生态县城。加快国有煤矿沉陷区综合治理项目建设，积极推进教师安居工程等宜居型住宅小区建设，加快荣裕大酒店、银城假日大酒店、汇邦·新天地、兴光大厦、永兴金银城、翠竹宾馆、城关农贸市场改造等房地产项目建设，促进房地产业健康发展。支持柏林等重点小城镇建设，打造各具特色、独具潜力的小城镇发展体系。
强化管理，美化环境。进一步理顺城市管理体制，形成“分级负责、条块结合”的长效管理格局。切实解决人民群众反映强烈的“脏、乱、差”问题，积极探索城市综合执法管理新模式。积极开展爱国卫生运动，确保通过“全省灭鼠先进县”复查验收，进一步改善和加强卫生、交通管理，加强城市公用设施的维护管理，努力改善人居环境，全面提高城市管理水平和文明程度。加强物业管理，促进住宅小区及新建商业街基本实现规范化管理。启动“省级园林城市”创建活动，为争创“国家卫生县城”打好基础，创造整洁、文明、优美的人居环境。
依托城镇载体，推进旅游开发。以创建全省十佳旅游县（市区）为目标，依托长江旅游公司的战略整合和整体开发，进一步完善旅游体系，提高旅游基础设施水平，加强旅游品牌营销，把旅游业培育成消费型主导产业；重点建设白银第一坊二期工程、便江风光带改造和板梁古民居整体开发等项目，力争把板梁古民居建设成为全国历史文化民俗村。同时，通过旅游产业发展，拉动宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、商品零售等服务行业发展，积极发展电子商务、物流配送、金融保险、信息和法律服务等现代服务业，培育内需消费市场。
（四）突出发展现代农业，着力推动农村改革发展，全面推进新农村建设
坚持把建设社会主义新农村作为战略任务，着力夯实农业基础，发展现代农业，增加农民收入，促进农村和谐。
大力发展现代农业。坚决治理耕地抛荒，稳定粮食生产，大力发展以永兴冰糖橙、烤烟、油茶、鲟鱼养殖、蔬菜种植为主体的现代农业，力争把永兴建成全国冰糖橙商品化处理基地、粮食生产大县、健康养殖示范县。加快建设农业产业基地建设，永兴冰糖橙年内新增基地开发面积1.2万亩，建设好冰糖橙专业市场；烤烟生产重点发展规模种植乡镇、村和样板基地，确保完成种植面积2.4万亩，收购烟叶6万担、实现烟叶税收810万元；林业产业着力抓好速生丰产林基地建设、高产油茶林基地建设和油茶低产林改造；养殖业重点抓好5个万头猪场、5个特种水产养殖示范基地、七甲高山草场开发项目建设；蔬菜产业大力发展外销蔬菜基地。巩固发展县冰糖橙公司、兴邦果业、乐活农业、先步鲟鱼等农业龙头企业。加快推进农产品质量标准和安全检验检测体系建设，着力打造农产品品牌。
完善农业农村基础设施。加快以通村公路为主的交通设施建设，争取完成通村水泥公路300公里，实现通村水泥路建成率95%以上；大力推进永安公路（永兴段）改造项目，确保年内全面完成。加快电网建设，新建110KV变电站2座，35KV变电站2座，推进城乡配电网新建改造，积极争取农网改造完善工程，争取与国家电网的链接；加强农田水利设施建设，着力抓好上型号水库的除险保安和青山垅灌区配套工程建设，完成黄泥中低产田改造项目建设，启动湘阴渡中低产田改造项目；突出抓好饮水安全工程建设；继续加强生态建设，巩固退耕还林成果，加大森林植被恢复和“绿色通道”建设力度，积极争取沼气建设国债项目；加强移民工作，大力推进库区和移民安置区建设。完善乡村布局规划和建设规划，重点抓好31个县级以上示范村和50个乡镇示范村建设，尤其要规划建设好107国道、212省道沿线示范村。
全面推进农村改革发展。加快农村综合改革步伐，积极稳妥地化解乡村债务，切实减轻农民负担。加快以“明晰产权、承包到户”为主要内容的集体林权制度改革，推进县属农林场所和乡镇农业基层站所管理体制改革。建立健全农业服务体系,提高农业机械的普及率和覆盖率,继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型农民科技培训工程。加强良种、信息、农产品质量安全和防灾减灾体系建设，搞好动植物防疫防病、森林防火、防汛抗旱工作，全面治理耕地抛荒。积极培育农民专业合作社、专业技术协会、专业服务公司和农民经纪人。
（五）突出协调发展，着力加强公共事业建设，全面加快社会事业发展
促进人口、资源、环境协调发展。人口与计划生育工作要进一步完善机制，落实措施，切实夯实基层基础工作，确保“省优”、争取用两到三年的时间实现“国优”目标。国土资源工作要切实加大耕地特别是基本农田保护力度，落实耕地保护责任追究制度，确保耕地占补平衡；推进集约节约用地，切实保障产业集群、重点项目建设用地；扎实推进全国第二次土地调查和全县农村宅基地使用权登记发证工作；深化矿业秩序整规工作，加大地质找矿和矿产保护力度，促进矿业经济可持续发展。环保工作要大力推进清洁生产和循环利用，突出抓好节能减排，编制永兴县环境保护和清洁生产规划，鼓励企业实施清洁生产审核和环境管理体系认证；大力加强环保执法工作，重点加强对企业废水、废气、废渣排放的监管。
加快建设公共财政体系。加快公共财政体系建设，财政投入向事关民生的“三农”、教育卫生、社会保障和就业、公共基础设施、为民办实事等公共服务领域重点倾斜，严控一般性支出，对车辆、会议、接待、考察等支出实行“零增长”。进一步创新财税征管机制，加强对重点领域、行业、企业的税收监控管理，继续推进“金财、金税工程”建设，启动矿产品网络化征收。继续推进财政管理体制改革，坚持“零基预算”，完善部门预算，扩大国库集中支付改革试点，深化政府采购改革，加强财政资金管理，防范和化解政府债务风险。
全面发展社会事业。优先发展教育事业，加大教育投入，全面偿还“普九”负债，积极消化义务教育债务，加快先锋小学二部、银都实验学校二期工程，推进农村初中校舍及特教学校改造工程，进一步优化城乡教育布局，强化教育管理。创新发展科技事业，全力争取并建好三个国家、省级科技基地，确保“全国科技进步先进县”和“省级知识产权示范创建县”验收合格。大力发展公共卫生事业，加强公共卫生体系建设，全面推进城镇居民和新型农村合作医疗制度，切实提高全民医疗保障水平；加大卫生监督执法力度，加强食品药品的质量管理；大力整治规范医疗卫生市场，提高医疗卫生行业服务水平。繁荣发展文体事业，启动县文化娱乐城和县体育馆建设，进一步建设好“全省文化信息资源共享工程”，抓好三塘乡、马田镇等19个乡镇综合文化站建设，加大文化遗产保护力度，力争将“侍郎坦”和“湘南起义旧址”申报为国家级文物保护单位。广电产业要引进湖南电广传媒组建好永兴电广网络有限公司，积极启动和推进数字电视建设工程。统筹抓好审计、编制、人事、统计、物价、外事、侨务、人防、民族、宗教、工商联、气象、档案、史志等工作，推进各项社会事业协调发展。
（六）突出以人为本，着力改善民本民生，全面加快构建和谐永兴步伐
坚持以民为本，抓好事关民生的各项工作。年内要根据上级要求和本县实际，认真落实33大项为民办实事工作任务。
积极扩大就业。落实就业和再就业扶持政策，千方百计扩大就业渠道，增加就业岗位，减少失业，力争实现新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业7800人。完善公共就业服务体系，加快建立以市场为导向的就业调节机制，建立统筹城乡就业的长效机制，依法维护用人单位和员工的合法权益，发展和谐劳动关系。
完善社会保障体系。健全城镇职工基本养老保险制度，探索建立农村养老保险制度。着力解决国有困难、关闭、破产改制企业职工基本医疗保险工作，逐步实施农民工和失地农民参加基本养老、基本医疗保险的政策措施。扩大社会保险覆盖面，加强社保基金监管。以城乡低保、大病救助、临时救助为基础，健全社会救助体系，适当提高保障标准。积极发展社会救助、社会福利、慈善事业和商业保险。健全住房保障体系，落实廉租房政策，力争年内基本解决人均住房面积10平方米以下城镇低收入家庭的住房困难。大力发展民政事业，加大农村敬老院改扩建和农村五保户集中供养及农村安居工程建设力度，关心支持残疾人和老龄事业，引导和鼓励社会各界参与慈善活动。
切实加强安全生产工作。始终把安全生产摆在工作首位，坚持经济利益让位于安全生产，项目建设进度让位于安全生产，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以坚决杜绝较大以上事故和非法生产事故、坚决遏制较大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，严格执行安全生产行政许可制度，规范企业安全生产行为；突出抓好煤炭、烟花爆竹等重点产业、行业的安全生产。煤炭安全生产要切实加强瓦斯和水患治理，改进和加强管理和从业人员培训，强力推进煤矿整合和技改扩能，以科技保安全，不断提升煤矿安全质量标准化水平，改建一批煤矿安全生产设施和生活设施；继续深化安全生产专项整治，进一步强化企业主体责任和安全监管主体责任的落实，切实加大责任追究力度，严厉打击各类安全生产非法和违法行为，推动安全生产形势的根本好转。
坚决维护社会稳定。完善信访维稳工作长效机制，建立情报信息研判机制，妥善解决群众反映的问题，维护群众权益。加大矛盾纠纷排查化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件。深入推进“平安永兴”建设，切实加强社会治安综合治理，夯实基层基础工作，健全社会治安和公共安全防控体系，坚决遏制“黄赌毒”现象，防范“法轮功”等邪教组织破坏活动，强力打“黑”除“恶”，有效打击街头“两抢一盗”违法犯罪，特别要加大命案的侦破力度，严厉打击严重刑事犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。加强应急管理，健全应急管理组织体系、预案体系、指挥系统，提高预防和处置突发事件的能力。
（七）突出提高行政效能，着力加强政府自身建设，全面建设人民满意的政府
要坚持为民、务实、清廉的要求，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。加快法治型政府建设，提高依法行政能力。坚持按照法定权限和程序行使权力，履行职责。认真贯彻县委各项决策，自觉接受人大及其常委会的监督，依法及时报告工作，确保各项决议意见落实到位。认真办理人大代表建议案和政协委员提案。扎实推进“五五普法”，进一步提高公务员法律素养。
加快服务型政府建设，提高为民服务能力。加强社会管理和公共服务，实施冶炼和煤炭企业税费明白卡制度，推进建设领域“一票制”收费、一站式审批等制度，提高服务水平。加快推进政务公开和政府信息化建设，充分发挥政府门户网站的网络平台作用，提高政府工作的透明度。加强行政效能建设，紧抓机关效能建设不放松，深入开展优化经济发展环境监察和评议活动，实行综合绩效考评制度、行政问责制度和行政执法责任制度，推行机关单位内部精细化管理，严格工作纪律，严厉查处公务人员慢作为、不作为、乱作为等行为。大力倡导敢于负责的精神，发扬雷厉风行的工作作风，狠抓工作落实。
加快清廉型政府建设，提高廉洁从政能力。规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产管理等公共资源管理制度，健全规划、土地集体会审等工作制度，确保权力在阳光下运行。加强行政监察、审计监督、群众监督和层级监督，确保权力依法而行、为民而用。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的作风，力戒奢侈和浪费，努力降低行政成本。认真落实廉政建设责任制，健全教育、制度和监督并重的反腐倡廉惩防体系，以清廉的政风推动工作的进步。
各位代表，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观的要求，在中共永兴县委的领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，为开创永兴发展新局面而努力奋斗！
永兴县人大常委会工作报告
——22009年2月26日在县第十五届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 许永金
各位代表：
我受县十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
县十五届人大一次会议以来的工作回顾
县十五届人大一次会议以来，县人大常委会深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机结合起来，坚持和完善人民代表大会制度。一年来，县人大常委会筹备召开人民代表大会1次，举行人大常委会会议8次，听取和审议县人民政府、县人民法院和县人民检察院专项工作报告8次，依法任免国家机关工作人员64人，开展视察、调查和执法检查22项次，督办代表议案、建议、批评和意见141件，处理代表和群众来信来访458人次，较好地履行了宪法和法律赋予的职权，为促进全县经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。
一、以服务大局为中心，努力推进永兴经济社会又好又快发展
县人大常委会始终坚持党的领导，把对党负责和对法律负责、对人民负责有机统一起来，把坚持党的领导和发挥人大作用统一起来。围绕中心搞调研，提建议，积极支持县人民政府应对抗冰救灾、金融危机等困难。先后22次组织省、市、县人大代表深入25个乡镇、40余个企业或赴外县市开展专项调研和视察活动，提出了一些有价值的建议，促进了永兴经济社会又好又快发展。县人大常委会在听取县人民政府《森林法》贯彻执行情况汇报后，建议县政府加大油茶改造更新力度，重振永兴油茶雄风。县政府根据县人大常委会的建议，积极向上争取项目，通过多方努力，省里已将我县列为油茶基地示范县。县人大常委会领导主动投身于各项中心工作，在抗冰救灾及灾后重建工作中，调动和指导各级人大代表积极参加抗冰救灾及灾后重建活动，先后为受灾群众和汶川地震灾区捐款100余万元，较好地发挥了作用；在驻点联系乡镇工作中，指导驻点乡镇认真完成了抗冰救灾、项目建设、税费促收、计生综治等工作任务；在联系重点项目、参加新农村建设和企业双联工作中，较好地完成了各项工作任务。县人大常委会还充分发挥自身优势，指导驻永省人大代表开展调查研究，选好议题，在省十一届人大一次会上提出了《关于支持永兴县办好全国第二批循环经济再生加工利用基地示范点的建议》，得到了省领导及有关部门的高度重视和大力支持。周强省长亲自主持召开会议，研究支持永兴县循环经济试点建设工作，省政府办公厅于8月11日下发了湘政办函〔2008〕115号文件，明确规定从基础设施建设、金融信贷、财源、科技研发、建设用地等5个方面予以重点支持。
二、以强化监督为主线，不断推进社会主义民主法制建设
县人大常委会认真贯彻落实《监督法》，不断创新监督方式，完善监督机制，提高监督实效，有效推进了我县依法治县进程。
（一）认真听取和审议专项工作报告。
县十五届人大一次会议以来，县人大常委会共听取和审议县人民政府关于抗冰救灾及灾后重建工作情况、城镇居民最低生活保障制度落实情况、国有土地使用权出让收支管理情况等专项工作报告8项，下发交办函8份，所提问题基本得到了解决。去年10月，县人大常委会第5次会议在听取和审议全县城镇居民最低生活保障制度落实情况汇报时，要求县民政、财政、物价、广电、供电、自来水等单位负责人对如何贯彻国家低保对象优惠政策作出表态承诺。会后，县政府专题研究并下发了文件，使党的惠民政策落到了实处。
(二)切实加强对计划和财政工作的审查监督。为加强对计划工作的监督，10月份，县人大常委会组织相关人员对“十一五”规划及2008年计划执行情况开展了专项调查，并根据县人民政府的提请，经第5次会议审议决定，对我县“十一五”规划中的财政税收和项目建设两项指标进行了调整，对2008年计划执行过程中未动工兴建的部分重点项目调整为预备项目。支持县政府推行了零基预算，增强了财政工作的透明度，发挥了公共财政的最大效益。组织专门力量，历时一个月，对120个部门预算单位预算科目进行了严格审查；对我县2007年度财政预算执行和审计情况，2007年度财政决算及2008年上半年财政预算执行情况开展了专题调查，并经县人大常委会第2次和第4次会议审查，批准了2008年部门预算和2007年度财政决算，促进了财政预算和执行的逐步规范。在县人大常委会第5次会议上听取了县人民政府关于土地出让金收支情况的汇报，并下发交办函督促县政府整改，县人民政府组织专门力量清收，取得了积极的效果。
(三)深入开展执法检查活动。县人大常委会先后对《森林法》、《体育法》等法律法规开展了执法检查，确保相关法律法规在我县的贯彻实施。为做好冰灾后的林业修复和保护工作，5月份，县人大常委会组织部分代表，深入龙形市、七甲、大布江、三塘、林业局、水利局等17个乡镇和单位，对全县贯彻执行《森林法》等法律法规情况进行了执法检查。根据执法检查发现的问题，向县人民政府进行了交办，县人民政府出台了相关政策措施。2008年8月，一些群众反映个别乡镇林管站在代办采伐证的过程中乱收费，加重了林农负担。县人大常委会领导高度重视，迅速督促县林业局自查自纠。县林业局经过调查核实，对违规收取的11万余元全部清退给林农，并对有关责任人作出了相应处罚，切实维护了林农的利益。
(四)依法做好人事任免和监督工作。县人大常委会始终坚持党管干部、依法任免的原则，做好人事任免工作。为切实增强国家机关工作人员依法履职意识，从县十五届人大常委会第4次会议开始，对所有任职对象的任职前发言进行现场录像，以“公仆的承诺”在县电视台滚动播放，让人民公仆接受人民群众的监督。一年来，县人大常委会依法任命了县人民政府2名副县长和工作部门的主任、局长29人，免去工作部门局长职务3人；任命县人民法院工作人员10人，免职11人；任命县人民检察院工作人员7人，免职2人；罢免市人大代表1名，补选市代表1名。同时，为加强对国家机关工作人员的任后监督，县人大常委会根据相关法律法规的规定，出台了《县人大常委会开展述职工作暂行办法》，规定由人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员，每年年底向县人大常委会进行书面述职；有重点地安排3—5人进行会议述职。2008年对县人民政府一名副县长和工作局两名局长开展了会议述职。
(五)扎实开展“三行”活动。“三行”工作事关全县经济社会可持续发展，事关人民群众的生命安全和身心健康。2008年4月，县人大常委会及时组织召开了农产品质量安全行、环保世纪行、农民健康行活动总结表彰暨动员大会，对“三行”工作进行了全面安排部署。组委会按照年初工作安排，开展了手足口病疫情调查、“爱我永兴，保护环境”诗词书法大赛及展览、冰糖橙冻害情况调查、农产品检测体系建设情况调查，督促县人民政府有关单位按照组委会的安排，认真抓好各项工作，取得了好的效果。我县2008年度环保世纪行、农产品质量安全行和农民健康行工作分别被市环保世纪行组委会、市农产品质量安全行组委会和市农民健康行组委会评为优秀组织奖。
三、以代表工作为依托，全面提高代表依法履职的积极性
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础和依托。县人大常委会始终坚持代表的主体地位，充分发挥代表的主体作用，把代表建议督办作为人大工作的突破口和落脚点，较好地发挥了代表的作用。
(一)切实加大代表建议督办工作力度。一是明确督办工作重点。县人大常委会经过整理筛选，把城区引水工程、农网改造、农田抛荒、永安公路改造、新型农村合作医疗、医疗垃圾处理等六件建议列为重点建议，由县人大常委会领导亲自挂帅进行督办。二是跟踪督办。县人大常委会各工作机构多次到各承办单位督办，每次督办后主任会议专门听取汇报，促使相关问题得到了解决。三是邀请提议代表听取办理工作情况汇报。县人大常委会第3次会议在听取代表议案、建议办理工作情况汇报时，邀请了上述六件重点建议的提议代表列席常委会会议，听取县政府关于县十五届人大一次会议代表建议办理情况的汇报，直面指出办理工作存在的问题，提出进一步抓好代表建议办理的意见。四是把督办代表建议与推动各项工作结合起来。县人大常委会始终坚持把代表建议作为一种资源加以利用，通过代表建议的办理督办，努力改进工作作风，不断增强服务意识，切实提高办事效率。通过上述措施，推进了代表建议的落实，提高农村独生子女保健费、解决困难企业留守人员工资和工作经费、建立边远山区教师津贴制度等40余件建议得到了较好地解决。
(二)全面提高代表素质，畅通代表知情知政渠道。2008年1月和8月，县人大常委会分别组织在城机关和驻乡镇市、县人大代表进行了系统地业务培训，重点学习了《代表法》、《组织法》等法律法规和如何审议工作报告等人大业务知识，较好地提高了代表的履职能力。县人大常委会每次开展调查、执法检查等活动，都邀请具有相关专业知识的代表参加，召开例会都邀请参加调查、视察的代表列席，从县人大常委会第5次会议开始，每期公报都赠送全体县人大代表，让代表了解人大监督工作情况。
(三)精心组织和指导开展活动，努力提高代表依法履职积极性。县人大常委会坚持以片为单位，走访代表，通报工作，听取意见和建议，切实加强与代表的沟通和联系；精心组织代表开展活动，先后就环境保护、社会治安综合治理、永安公路建设等情况组织代表开展调查、视察、执法检查活动22次，参加代表120余人次。为推动农网改造工程建设进程，组织我县15名市代表在市三届人大二次会议上联名提出了《关于请求尽快启动农村电网改造完善工程项目的建议》。为促进该建议的落实，组织驻永市三届人大代表到市发改委、郴电国际进行了持证视察。同时，县人大常委会领导多次组织相关部门召开协调会议，督促县政府拿出了农村电网限价到户实施方案，并在黄泥乡进行试点工作。县政府认真总结试点工作经验，准备在全县铺开。
(四)夯实基层基础，指导乡镇人大工作。县人大常委会坚持把促进乡镇人大工作平衡发展作为推进基层民主政治建设重要工作来抓，切实加强了对乡镇人大的联系和指导。一是坚持县人大常委会领导及办委分片联系乡镇人大工作制度，定期到乡镇指导人大工作。二是加强业务培训和经验交流。2008年8月份对乡镇人大工作者进行了培训；
四、以提升履职水平为根本，切实加强县人大常委会自身建设
为适应新形势发展需要，县人大常委会不断加强自身建设，创新工作机制，认真履行职责，努力树立勤政廉洁、务实高效的良好形象。
(一)抓学习，不断提高自身素质和履职能力。为提高组成人员的履职能力，县人大常委会形成了制度，每次会议安排了一次专题法律知识培训，先后学习了《监督法》、《预算法》、《森林法》等法律法规知识。特别是对《监督法》的学习，组织了两次系统地培训，进行了一次专题考试，加深了大家对《监督法》的理解，有效地提高了县人大常委会组成人员的理论水平和业务素质。
(二)抓制度，人大工作进一步规范。一是修改了《永兴县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》，建立了代表建议由分管副县长牵头办理的工作机制，进一步明确了办理工作的责任。二是县人大常委会结合《监督法》的有关要求，深入调查研究，广泛征求意见，制定出台了《县人大常委会听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作报告的暂行办法》。办法将对事和对人的监督进行了有机结合。三是规范了代表活动。根据代表工作经验，结合当前工作实际，制定出台了《关于县人大代表闭会期间开展活动的意见》，为代表开展活动提供了依据和保障。
(三)抓创新，努力提高县人大常委会会议质量。县人大常委会坚持从细节着手，抓好会议审议的各个环节，努力提高会议审议质量。 一是会前认真做好调查研究。组织强有力的调查班子，邀请有相关专业知识的代表参加，开展深入细致的调查活动，形成高质量的调查报告。二是会中邀请参与调查的代表和安排县政府相关部门负责人列席县人大常委会会议，让代表参与审议发言，直面指出“一府两院”工作中存在的问题；要求相关单位负责人当场回答委员和代表的询问，并就如何落实审议意见作出表态承诺。三是会后积极推行监督公开工作，根据《监督法》的要求，将会议审议情况通过有关新闻媒体向社会公开，人大公报发送全体代表，让社会了解“一府两院”的工作情况和人大监督情况。W四是会后把审议意见交办。县人大常委会相关工作机构跟踪督办，督促相关单位抓好整改落实，有效地提高了会议审议质量。
总之，县十五届人大一次会议以来，县人大常委会的各项工作均取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是县委高度重视、正确领导的结果，是“一府两院”及其相关单位大力支持、密切配合的结果，是全县各级人大代表和广大人大工作者团结奋斗、开拓进取的结果，是全县人民关心、支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向各级人大代表和所有关心、支持人大工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
但是，也应该清醒地看到，县人大常委会的工作与宪法和法律的要求，与党和人民的期望还有一定的差距，主要表现在：对《监督法》的研究运用还不够，监督工作实效还不明显；为代表服务的意识有待增强，服务水平还有待提高；创新精神有待加强，履职能力和水平有待进一步提高。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真研究，加以改进。
县十五届人大二次会议至三次会议期间的工作设想
2009年人大工作的指导思想：深入贯彻落实党的十七大和省市人大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作中心，切实抓好代表建议督办、听取专项工作报告两个工作重点，着力解决监督意识、监督能力、监督实效三个方面的问题，大力推进社会主义民主法制建设，更好地发挥国家权力机关的作用，推进永兴经济和社会又好又快发展。主要从以下四个方面去努力。
一、始终坚持和依靠党的领导，服务全县工作大局
坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的政治原则和根本保证。认真学习、自觉贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本方针政策，在思想上、政治上和行动上，同党中央保持高度一致。正确处理好坚持党的领导与依法行使职权的关系，自觉坚持党的领导，把对党负责和对法律负责、对人民负责有机统一起来，把坚持党的领导和发挥人大作用统一起来，把贯彻党的路线方针政策与执行宪法和法律统一起来，做到心往一处想，劲往一处使，同心同德搞建设，齐心协力谋发展。
二、认真听取和审议专项工作报告，切实增强监督工作实效
明确听取和审议工作重点。要选择若干关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取“一府两院”的专项工作报告。今年重点听取县人民政府新型农村合作医疗、农产品质量安全、县乡公路建设、财政转移支付情况等专项工作报告。大力推进监督公开工作，对县人大常委会审议情况进行现场录制，并在县电视台滚动播放，让人民群众了解县人大常委会的监督工作，并把县人大常委会监督工作情况通过发送公报的形式向代表通报。
三、全面加强代表工作，努力提高代表依法履职的水平
始终坚持代表的主体地位，切实增强为代表服务的意识。经常研究代表工作，及时帮助代表解决履职中存在的困难和问题，更好地发挥代表作用。继续加大代表议案、建议督办力度。始终坚持把提高代表议案、建议办理工作质量作为人大工作的切入点和突破口，作为提高代表依法履职积极性的关键环节来抓。努力提高全社会对代表建议办理工作的认识，切实增强办理代表建议的自觉性。加大代表建议的督办力度，全面抓好《永兴县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》的贯彻落实，提高办理工作实效。开展优秀代表建议评选工作，评出优秀建议，给予适当奖励。组织开展走访代表活动，广泛听取和征求代表意见。指导代表加强与选区群众的联系，充分发挥代表的先锋模范作用，组织引导全县各级人大代表牢固树立永兴发展人人有责的观念，积极投身经济建设，抢抓机遇，乘势而上，带头加快发展，为建设富强、民主、文明、和谐的永兴建功立业。
四、解放思想，更新观念，不断推进人大工作创新和发展
坚持与时俱进，开拓进取，进一步解放思想，更新观念，不断推进人大工作的创新和发展。一是思想观念要有新转变。县人大常委会组成人员要坚持以提高监督质量和实效为目标，加强学习，提高素质，不断增强创新意识。要及时总结工作经验，分析人大工作的特点和优势，在坚持依法办事的原则上，注重工作创新，使人大工作更加富有生机和活力。二是在促进发展上要有新成绩。要紧紧围绕全县工作中心，充分发挥人大的职能作用，在推动永兴经济社会和谐发展上作出新贡献。三是工作机制要有新突破。要结合工作实际，深入调查研究，不断完善监督工作机制，促进人大工作不断规范化、制度化、科学化。四是会议质量要有新提高。要提高组成人员的综合素质和履职能力，合理安排审议议题，确保审议时间，要加强对审议意见落实情况的跟踪督查督办，并将督查督办情况向全县进行通报。
各位代表，回顾过去，令人鼓舞，展望未来，信心满怀。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共永兴县委的正确领导下，解放思想，开拓进取，扎实工作，加快发展，为推进我县依法治县进程，促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
永兴县人民法院工作报告
——
永兴县人民法院院长 黄建高
各位代表：
现在，我代表永兴县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2008年工作回顾
2008年，我院在县委的领导和县人大、县政府、县政协的监督与支持下，在上级法院的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的宗旨，狠抓审判执行、自身建设和司法改革，为全县社会稳定和经济发展提供了有力的司法保障。
一、服务大局，司法绩效跃上新台阶
一年来，我院立足构建和谐社会、创建平安永兴的政治大局，充分发挥打击、调节、保护的审判职能作用，全面加强审判和执行工作。全年共受理各类案件1263件，审、执结各类案件1189件，解决诉讼争议标的8177万元，为国家、集体和个人挽回经济损失3000多万元。全年案件总和结案率为94.1％，创历史最高纪录；办案周期进一步缩短，大大低于法定期限，办案质量进一步提高，被省高院评为2008年度全省基层法院司法状况综合考评优秀单位。
——充分发挥刑事审判的打击职能，积极维护社会治安的稳定和谐。我院以维护社会稳定为己任，建立健全“严打”长效机制，严惩各类刑事犯罪。一年来，共受理各类刑事案件193件308人，审结191件304人，审理周期平均为20.1天/件。在所判处刑罚的300人中，被判处十年以上有期徒刑的30人，五至十年的45人，五年以下的225人。一是严厉打击涉黑涉恶犯罪。被告人李云、邓华军为首的恶势力犯罪团伙，近两年来在金龟、樟树、柏林一带横行霸道、作恶多端，涉嫌抢劫、盗窃、寻衅滋事、非法拘禁、开设赌场等多种罪行，严重扰乱当地正常的社会秩序。我院依法从重分别判处首要份子李云、邓华军有期徒刑十六年和十三年六个月，有力地打击了涉恶势力的嚣张气焰。一年来，共审结涉黑涉恶案件6件30人。 二是严惩多发性犯罪。继续突出打击重点，严惩故意伤害、“两抢一盗”等严重影响社会治安的多发性刑事犯罪。一年来，共审结故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃、寻衅滋事、聚众斗殴等案件121件，占全部刑事结案的63.4%。三是严惩贪污贿赂等经济犯罪。严惩贪污贿赂等经济犯罪，推动反腐败斗争不断深入。被告人楚扬泽原系永兴县政府经研室副主任，楚利用其担任我县220千伏变电站建设协调领导小组出纳和兼任永湘路工程协调办出纳的职务之便共挪用公款175.03万元，并将巨款用于个人炒股，在股市低迷、无力弥补亏损的情况下，被告人携带133万元公款潜逃。该案移送我院后，我院组织专门力量快审快结，从重判处被告人楚扬泽有期徒刑十二年六个月。一年来，共审结经济犯罪案件7件7人。四是严惩森林失火等其它犯罪。严厉打击毁林犯罪，保护森林资源。被告人陈章洪等人为其岳母举行葬礼时因焚烧花圈而引发震惊全省的太和特大森林失火案，被依法判处有期徒刑五年六个月。全年共审结涉林刑事案件8件8人。五是发挥审判职能优势，积极参与社会治安综合治理。一年来，开展法律巡回宣传6次，召开宣判大会3次；出动警力1000余人次参加抗冰救灾、元宵倒灯值勤、山林扑火、清明扫墓矛盾排查、“打黑除恶”和预防青少年违法犯罪警示教育、清理整顿非法小煤矿、打击非法生产烟花爆竹、“百日百警大巡逻”等大行动，为维护全县政治社会稳定作出了积极贡献。
——充分发挥民商事审判的调节职能，推动县域经济又好又快发展。我院紧紧围绕县委、政府的工作思路，不断优化经济环境，促进地方经济持续、快速、健康发展。一年来，共受理民商事案件741件，结案717件，结案率达96.8%，审理周期平均为40天，无一件超审限案件。我们的主要做法是：一是加强诉讼调解工作，打造安定、祥和的经济社会发展环境。我院坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的审判十六字方针，多管齐下全方位加强诉讼调解工作，2008年我院民商事案件调解结案321件（含撤诉）。通过加大调解力度，大量的民事纠纷及时妥善地得到了调处，化解了社会矛盾。二是服务于民营企业，为民营企业保驾护航。我县素有“金银冶炼之乡”和“煤炭之乡”的美称，民营企业蓬勃发展。为此，我院在民商事审判工作中坚持为民营企业保驾护航这一工作理念，对该类案件做到慎重受理，稳妥处理。西河铅业有限公司是我县知名民营企业和纳税大户，2008年受金融风暴冲击，该公司经营情况不佳，资金链严重受损。部分债权人为此向我院起诉，要求该公司偿还到期借贷共计3000余万元。我院受理了涉及该公司的5起民间借贷纠纷案后，以全县经济发展大局为重，从既保护债权人的合法权益，又为民营企业持续发展解决困难的角度出发，及时组织债权人陈某、楚某、李某等人与公司负责人进行庭外调解，通过多次耐心做工作，债权人与公司法人最终达成了分五年计划分期偿还债务的调解协议。同时我院为该公司减免诉讼费12万元，帮助其化解资金链断裂的风险。三是积极开展民生审判，切实保障弱势群体利益。2008年我院继续开展保障民生专项审判活动，从立案、审判、执行入手，多措并举，及时稳妥地审理涉及妇女、老人、儿童、低保对象、下岗职工、农民工、残疾人等特殊主体的案件327件，兑现标的890多万元，切实维护他们的合法权益。原告曹某（母）、戴某（子）诉城郊乡城郊村某村民小组土地征收补偿费用分配一案中，两原告先后于2002年4月、2006年3月因婚姻和出生关系落户于该村民小组。由于曹某的公公和丈夫因落实政策恢复工作已于1993年将全家户口迁出该组，被告认为原告是“空挂户”，不具有村民资格，故在2002年4月后的4次土地补偿费用分配中均拒绝分配给原告。原告认为被告侵犯了自己的财产权，多次向县人大、政府、政协相关领导反映并起诉至我院。同时，原告在沙子江采煤沉陷区安置工程中拒绝拆迁，要求政府解决其补偿费分配问题。考虑到这一涉农纠纷一方面牵涉到妇女儿童的切身利益，另一方面涉及到县重点工程的进度和其他居民的安置，我院急当事人之所急，虑政府之所虑，多次向县人大、政府、政协主管领导汇报情况，并提交到审委会研究讨论。最后依法判决原告胜诉，有力地支持了县重点工程建设和相关部门的依法行政。2008年7月，我院保障民生的经验做法在全市法院保障民生审判专项活动经验交流会上作了介绍，并得到了市委政法委、市中院领导的好评。我院民一庭获得“郴州市维护妇女儿童权益特别贡献奖”。
——充分发挥行政审判的监督协调职能，促进依法行政。我院坚持监督与支持并重的原则，一方面，依法保护行政相对人的合法权益，积极探索行政协调和解机制，监督和纠正不正当的行政行为。冯某因非法砍伐林木被某局拘留，被扣押款项6000元,两年来所交纳的扣押款一直该退未退，无奈之下冯某诉至法院，要求返还扣押款。行政庭法官考虑到案件如处理不当将影响国家机关形象和干群关系，于是决定用行政协调方式耐心做涉案双方的思想工作，终于使某局同意改变原行政行为并全部退回扣押款，冯某对此结果非常满意并主动撤诉。一年来，共受理并审结行政诉讼案件23件，其中撤诉16件，判决5件，裁定驳回起诉2件，平均审理周期为40天。另一方面，加大非诉行政案件的执行力度，维护和支持合法的行政行为。2008年初，县质量技术监督局检查发现县城内某超市电梯存在严重的安全隐患，当即责令其改正并决定依法处以罚款1.8万元的行政处罚。该局向我院申请强制执行后，在办案人员动之以情、晓之以理的说服教育下，该超市认识到了自己的责任，两周之内主动交纳罚金1.8万元并消除电梯安全隐患。一年来，共受理非诉行政执行案件21件，执结21件，结案标的130余万元，平均执行周期为39天，为行政机关依法行政提供了有力支持。
——充分发挥执行工作的权益保障职能，最大限度地实现当事人的胜诉权益。“执行难”问题是社会矛盾在司法领域的综合反映，不仅长期困扰法院，也是人民群众反映强烈、社会各界关注的热点问题。作为化解“执行难”问题的主力军，我院在前两年逐渐扭转执行工作被动局面的基础上，2008年多措并举力克“执行难”，最大限度地实现当事人的胜诉权益。一年来，我院共受理执行案件285件，执结237件，执结率达83.2%，平均执行周期为114天，执行标的达1327万元。一是和解执行维护稳定。我院始终将执行和解贯穿于执行全过程，利用各种方式和途径积极疏导协调，努力促使当事人自动履行或和解，维护社会和谐稳定。2008年我院执结的案件中当事人自动履行和双方自愿和解的占37.1%。二是强制执行维护法律权威。对拒不执行法院裁判以及暴力抗法的“老癞”，我院及时果断穷尽强制执行措施迫使当事人履行义务。在执行黄某与王某等六人劳动争议案件中，面对黄某全身瘫痪、生活困难的情况，我院依法适用拘留、罚款、扣押、查封、冻结和划拨银行存款等多种强制措施，在短短一个月内促使六个被执行人交清了剩余的全部执行兑现款近10万元。三是公开曝光扩大效果。为扩大执行案件的社会效果，我院采用悬赏执行、新闻媒体曝光等多种方式加大执行力度，在执行新、特、难等部分有影响的案件时，通过新闻媒体加强法制宣传教育，威慑和敦促被执行人履行义务。被执行人梁某屡次拒不履行，社会影响恶劣。2008年6月24日，我院邀请县电视台《政法时空》栏目记者一道到他家里，依法定程序当场从其家里搜出3800元现金，并依法作出对其司法拘留15天的处罚，当晚县电视台播放了这一案件的执行情况和结果。慑于法律和舆论的压力，在拘留的第三天，被执行人家属就主动到法院交付了全部款项。四是集中执行清理积案。根据中央政法委和最高人民法院的统一部署，我院从2008年12月份开始，最大限度地整合全院执行力量，开展为期8个月的集中清理执行积案活动，本次活动清理重点是涉政府、国有企业等特殊主体，涉农民工等特殊群体和引发重复信访等涉及人民群众切身利益的未执行案件。活动开展两个多月来，已执行积案51件，执行兑现标的420多万元。
二、严格管理 自身建设焕发新面貌
一年来，我院把法院自身建设作为为社会提供司法保障、服务全县工作大局的立足点，强化队伍管理，狠抓基础设施建设，确保法院工作全面协调和可持续发展。
——加强政治思想教育和业务培训，司法服务水平不断提高。班子成员认真坚持按制度学习，定时召开民主生活会，相互交流沟通，增强凝聚力、战斗力，提高驾驭全局工作的水平。坚持“三个至上”的指导思想，全面贯彻十七大报告精神，积极开展“大学习、大讨论”活动，活动中特邀县委党校教师作“科学发展观”专题讲座，要求每位干警联系工作实际写学习心得，提升学习效果。认真贯彻落实全市领导干部会议精神，进一步解放思想、更新观念。加强法官业务培训，全年共组织24人次到上级法院、县委党校参加各种培训。加强专业技能训练，深入开展庭审竞赛、法律文书评比等业务技能训练，切实提高法官的业务素质。继续大力度鼓励干警参加国家司法考试，2008年又有4人通过司考。
——加强作风建设，亲民爱民举措不断强化。2008年我院采取多项措施加强作风建设。一是加强日常监督。严格要求，严格考勤，结合县机关效能办的工作经常不定期地对干警的机关工作作风检查监督，对干警工作和八小时外的活动经常性地开展明查暗访。二是大力加强信访接待工作。加大涉诉信访案件排查、化解、稳控力度，转变作风，变当事人上访为法官下访，实施救助，变单纯接访为人文信访。2008年我院改变了信访“重灾区”的落后形象，首次实现“三零”：全年非正常上访零进京、特防期零上访、中央政法委第二批零交办。设立集法律咨询、信访接待、立案收费于一体的服务窗口，免费为来访人员提供诉讼指引资料，热情提供法律咨询。推行假日立案、优先立案等便民立案措施，一年来，共接待处理来访群众1000余人次，处理群众来信48封，处理领导交办涉诉事宜18件。三是积极开展司法救助。对特困当事人依法实行诉讼费减、缓、免，对涉及灾区群众的案件实行优先优惠政策。一年来，共依法办理减、缓、免诉讼费案件22件，减、缓、免诉讼费30余万元。四是深入开展“大下访”活动。组织四个分队50名干警多次深入4个乡（镇）46个行政村及湘永煤矿、马田煤矿2个矿区，走访联系群众3000余户，解决群众实际困难50余件。
——加强反腐倡廉建设，风清气正的院风不断浓厚。在狠抓办案质量和效率、最大限度地铲除腐败滋生土壤的基础上，层层签订廉政责任书，落实党风廉政责任制，采取发放资料、看教育影片、听讲座等多种形式加强廉政教育，形成预防为主的廉政防护网。通过司法服务质量问卷、群众来信来访、绿色通道信箱等多种途径，收集法官廉洁办案情况，对当事人有反映或久办不结的案件和法官，对接受当事人请吃请玩问题，重点查，及时查，对有问题的该整改的整改，该处理的严肃处理。一年来，我院队伍保持昂扬向上势头，未出现违法违纪现象。
——加强基础设施建设，办案条件不断适应新的司法要求。“两庭”建设是国家“十一五”规划的内容之一。在2007年审判大楼喜迁新址的基础上，2008年我院克服审判庭建设负债重的困难，抢抓机遇争取法庭建设资金80多万元，完成了马田墟和金龟两个法庭的彻底改建工程；积极向上争取124万元用于基建偿债。信息化管理基本形成，运行了法院内部局域网，实现了与永兴县党建内网和永兴县政府门户网站系统的连接。办案设施进一步改善，向上级法院争取物资装备资金70多万元，购置了办公办案用车和一些现代办公设备。
三、积极探索 司法改革建立新机制
——以塑造精良队伍为目标建立队伍管理新机制。在队伍管理方面我院采取了三项新举措：一是荣辱与共，队伍形象全员共建。年初设定法官公众社会形象测评在全市基层法院排名目标，将法官公众形象测评融入全院各项工作之中，年底根据测评情况对全院干警予以奖惩。二是负重加压，设立院领导最低工作目标和风险抵押。切实加强领导责任，规定了院领导七项最低工作目标，年初院领导交纳风险抵押金，年末根据实现情况进行加倍奖罚。三是转变作风，加强日常工作管理。坚持实行一天四次机关干警指纹考勤，严格请销假制度，制定各种应急预警工作方案，要求干警坚决做到工作日和紧急情况时在岗在位。
——以打造精品案件为核心建立司法绩效管理新机制。一是加强对案件质量、数量、效率核心指标基点控制。规定各庭、室、局、队全年办案任务数，质量奖惩标准以99分为基点，院内案件审理周期、当庭宣判率、调解率等考核标准均要求比全省规定的标准高。二是实行案件质量长效考核机制。对过了案件评查年度的案件，只要暴露出较严重的问题，对承办员或合议庭成员和质量评查员仍然要依规接受考核和奖罚。三是实行信访案件处访长久责任制。信访工作长久负责人包括涉诉信访个案的案件承办人或合议庭中的错误意见主张人和与处访工作有较大牵连关系的在职干警，不论是否在原办案庭室，只要还在法院，处访长久负责人即与案件所在庭室共同负责涉诉信访个案的排查、接访、稳控、息访等相关工作，对处访不力的予以同等责任追究。
——以提升工作效能为目的建立监督管理新机制。为提升工作效能，我们着重加强案件的内部监督管理。一是审委会对重大改判和发回重审案件的审判人员进行信任度评议。审判委员会委员根据案件终审结果对重大改判和发回重审的案件进行评议，以客观、公正的态度辨别审判人员是否依法、公正、为民，以无计名投票方式得出信任、基本信任、不信任三种评议结果，评议结果作为扣除相应津贴、内部通报、诫勉谈话、停职的处理依据。二是开展司法服务质量调查。每年8月自行组织进行一次司法服务质量调查,以电话问卷、上门走访为主要方式，包括抽样、制作调查问卷、了解调查对象的电话、开展调查、调查结果统计分析等五个步骤。司法服务质量调查结果为党组提升工作效能作出决策提供了科学依据。三是严格案件评查。对全年办结的全部案件实行严格评查，要求案件结案后十日内送审判管理办公室，并在送评后一个月内评查完毕，全年的案件在下一年度的元月31日前评查完毕，对每次案件评查结果在全院进行通报，并按案件评查的有关规定进行兑现。通过严格地进行案件评查，不断提升工作效能。
四、顺应民意 接受监督有新举措
——自觉接受人大监督。始终坚持把法院各项工作置于县委的绝对领导之下，及时向县委、县人大汇报重要工作部署和重大案件的审判，确保审判工作的正确方向。开通人大代表绿色通道信箱，认真办结人大代表建议（1件）和完成人大交办案件（5件）。邀请人民陪审员参与审理各类案件25件，邀请人大领导和代表旁听庭审3次。向人大及其常委会汇报打黑除恶、保障民生审判、集中清理执行积案等专项审判活动情况，向县人大领导和部分代表寄送《法院工作简报》等，以便更好地接受人大监督。
——广泛接受社会各界监督。坚持把审判工作置于政协的民主监督、检察院的法律监督和社会各界的监督之中，不断改进法院工作。采取设立司法服务质量问卷箱和法院纪检监察部门主动向当事人询问等方式，广泛征集人民群众对法院工作的意见和建议100余条，并有针对性地进行整改。一年来，办理政协提案1件，受理并办理群众建议、意见20余件。
一年来，我们圆满地完成了各项工作任务，取得了较好的成绩：获“全省法院抗冰救灾先进集体”和全省全市“两庭建设先进单位”荣誉称号，被评为2008年度全县唯一的“省级文明卫生单位”；全院综合工作跻身全省基层法院先进行列，荣获“全省基层法院司法状况综合考评优秀单位”称号，获2008年度全市基层法院综合考核第一名；在省委政法委组织的法院公众形象民意调查中得分居全市基层法院首位；信访工作成绩突出，被评为“全市涉法涉诉信访工作先进集体”；荣获全县“年度工作绩效综合考评三等奖”、“社会治安综合治理工作先进单位” 等称号。在此，我代表法院向关心支持我们工作的各级领导、人大代表、政协委员、社会各界人士表示衷心的感谢！在成绩面前，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和困难，主要表现在：干警工作作风有待进一步加强，极个别的干警还有不良表现；信访工作形势依然严峻，部分老案息访难度大，新的纠纷又不断诉至法院；案件质量有待进一步巩固和提高，还有一定数量的执行积案，执行工作仍然未进入良好状态；审判庭和人民法庭等基础设施建设负债多，资金缺口大等等。
2009年工作安排
二○○九年，我院工作的指导思想是：H以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行“三个至上”的重要指导思想，紧紧围绕全县工作大局开展审判执行工作，紧紧围绕司法为民要求切实维护人民群众利益，紧紧围绕确保公正廉洁要求加强队伍建设，紧紧围绕中央关于深化司法体制改革要求推进司法改革，力争各项工作再上新台阶，为永兴经济实现率先发展、科学跨越和构建“平安永兴、和谐永兴”提供更加有力的司法保障。为完成上述工作目标，我们着重要抓好以下几方面的工作：
——进一步深入贯彻落实科学发展观，切实把握法院工作为党和国家大局服务的方向。继续解放思想，切实把观念转变到科学发展观上来。牢固树立社会主义司法理念，按照“三个至上”的要求，认真思考、谋划法院整体工作思路。牢固树立党对法院工作的绝对领导理念，紧紧围绕县委、政府的中心工作，找准法院工作的着力点和结合点，真正做到部署工作、处理问题、审理案件都要置于大局中去思考，都要从有利于大局来把握。
——进一步强化民主法制意识，自觉接受人大等监督。牢固树立自觉接受监督的理念，依法接受人大及其常委会的监督，按照“主动、经常、深入”的工作要求，继续完善人大代表联络制度，切实办理好代表提出的批评、建议和意见；继续开通人大代表绿色通道信箱，邀请人大代表到法院视察和指导审判工作，尤其是重大案件的审判活动要及时汇报；要探索更多的方式自觉接受人大的监督，争取人大领导的支持。同时，要自觉接受政协的民主监督和依法接受检察机关的法律监督，虚心接受社会各界监督。
——进一步围绕全县中心工作，切实保障全县经济平稳较快发展、社会持续和谐稳定。2009年是永兴县率先发展、科学跨越的关键一年。我们要切实根据全县社会治安形势，继续坚持从重从快的“严打”方针不动摇，严惩各类刑事犯罪，特别是对杀人、抢劫、爆炸、涉黑、涉暴、涉恶、涉毒等恶性犯罪，坚决依法严厉打击，维护全县社会稳定。切实根据经济社会发展的新变化，突出保增长的工作重点，充分发挥民商事审判的调节保护职能，稳妥地处理涉发展项目、涉金融危机、涉“三农”和土地拆迁征用等重点案件和社会问题。行政审判和非诉行政执行工作要进一步强化行政审判协调职能，减少社会不稳定因素，更好地以司法公正促进依法行政。
——进一步开展民生审判，切实维护人民群众的合法权益。继续落实司法救助制度，对追索抚养费、赡养费、抚恤金、劳动报酬等经济上确有困难的当事人，积极开展司法救助。切实解决涉及群众利益的热点难点问题，对受金融危机影响而发生的企业拖欠职工工资、医疗保险费、解除劳动合同等案件必须积极稳妥处理，保障群众基本生活需要。要力争执行工作进入良好状态，进一步争取全社会力量特别是党委、人大、政府、政协对法院执行工作的大力支持；要进一步加强执行装备建设，尽可能配齐配强执行队伍；要进一步加强执行组织管理，强化目标任务管理，完善执行监督机制，坚决杜绝执行工作中滥用职权和不作为行为；要进一步强化执行措施，充分运用法律赋予的拘留、罚款、扣押、查封、冻结和划拨等强制措施，推动执行威慑机制的建设和运行，最大限度地攻克“执行难”。要着力加强涉诉信访工作，继续以如履薄冰的心态，加大隐患排查和稳控力度，多管齐下化解和消除信访“老、大、难”案，妥善解决群众信访中反映的突出问题。要着力完善司法便民措施，进一步增加法庭干警的在庭时间，在各个方面为群众提供热情周到便捷的服务。
——进一步提高队伍综合素质，切实提高司法公信力。加强领导班子建设，增强领导班子的堡垒作用；加强组织人事工作，按照德才兼备原则选拔、重用人才，提高队伍整体战斗力；加强党风廉政建设，对领导干部和具有审判权、执行权的重点部门和人员及关键岗位重点监督，对群众反映强烈、社会影响恶劣的案件重点查处；加大对法院和法官队伍正面宣传的力度，通过宣传让社会更加了解、理解、支持人民法院和人民法官的工作，树立人民法院、人民法官的良好形象；推进“学习型法院”的建设，更高层次地建设法院文化，着力加强法院理念文化和行为文化建设。
——进一步改进和创新管理机制，切实推进司法改革。实行网上审判流程管理，落实好案件催办、审限提示制度，确保不发生超审限案件；进一步加强司法绩效综合考核和应用，进一步落实公开审判原则，进一步界定院长、庭长的行政管理权与审判权限，进一步界定合议庭与审判庭、审委会的职责。
各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，腾飞的战鼓已经擂响，面对永兴快速发展的形势，我们将坚持公正司法、一心为民的司法理念不动摇，坚持维护稳定、服务发展的司法方向不动摇，与时俱进，开拓进取，以一流的工作业绩向共和国60华诞献礼，为永兴的率先发展、科学跨越作出新的贡献。
附注释：
①标的——诉讼当事人或合同当事人双方权利和义务共同指向的对象。
②司法状况综合考评——是省高级法院对基层法院审判执行工作结果的全面考评，包括司法案件质量、涉诉信访、制度建设、责任追究和外部评价等方面。
③非诉行政执行案件——指公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为在法定期间内既不提起诉讼（或复议）又不履行的，有申请权的主体申请人民法院强制执行的案件。
④“三个至上”——即党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上，这是党在新时期对人民法院工作提出的新要求。
⑤“两庭建设”——即法院审判庭建设和人民法庭建设。
⑥审判委员会——是法院决定案件处理的最高审判组织，是审判业务方面的决策机构，实行少数服从多数（需人人签字）的原则，以指导和监督全院审判工作。
⑦司法救助——指人民法院对于交纳诉讼费用确有困难的当事人,根据其申请和最高人民法院规定,予以缓交、减交或者免交诉讼费用的制度。
⑧执行威慑机制——指立法和司法机关通过加大执行力度、增加被执行人责任、提高被执行人将要承担的强制执行成本等途径，增强强制执行对尚未进入执行程序的债务人的威慑力，使绝大多数生效裁判通过债务人主动履行实现，以提高生效裁判履行率，节省司法资源，维护司法权威，最终在全社会解决执行难的法律机制。
永兴县人民检察院工作报告
——2009年2月26日在县第十五届人民代表大会第二次会议上
县人民检察院检察长 唐小琳
各位代表：
现在，我代表永兴县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会、县政府、县政协的监督、支持下，坚持科学发展观，切实践行社会主义法治理念，围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，解放思想，着力推动检察业务在服务大局、保障民生中全面发展，着力规范执法行为，着力强化内部管理和队伍建设，取得明显成绩，为构建和谐永兴做出了应有的贡献。
一、以服务大局为中心，认真履行法律监督职责，开拓检察工作新局面
一年来，我院始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，将党的领导、服务大局和执法为民的理念贯穿于检察执法工作中，最大限度地实现法律效果、社会效果和政治效果的高度统一。
（一）维护社会稳定工作卓有成效
2008年，我院共受理各类审查逮捕的刑事案件305件322人，其中，依法批准或决定逮捕262件277人，依法不（予）批准逮捕41件43人（包括不构成犯罪13件13人，无逮捕必要16件18人，证据不足12件12人），侦查机关撤回审查逮捕案件2件2人；受理各类移送审查起诉的刑事案件296件355人（含2007年度旧存案件18件33人），其中，依法向县人民法院提起公诉213件247人，移送郴州市人民检察院审查起诉10件10人，侦查机关撤回移送审查起诉5件5人，依法作出不起诉决定28件34人。
一是坚持从重从快的严打政策，突出打击严重暴力犯罪(1)、“涉黑涉恶”犯罪、“两抢一盗”犯罪(2)、涉毒犯罪(3)等严重影响社会治安秩序的犯罪行为，做到快捕快诉，有效地震慑犯罪分子，竭力维护社会稳定和人民群众的合法权益。例如，犯罪嫌疑人邓某、郭某等9人涉嫌寻衅滋事、非法拘禁、开设赌场、抢劫、盗窃罪一案，该团伙犯罪气焰嚣张，作恶多端，经查证属实的被害人就有数十人之多，在当地民愤极大。我院受理后，克服案情复杂、涉案罪名和当事人较多、工作任务繁重等困难，仅用21天就将该案审查终结，并依法提起公诉（犯罪嫌疑人全部被法院判处有期徒刑，其中犯罪嫌疑人邓某、郭某等2人分别被判处10年以上有期徒刑）。依法从重从快打击犯罪行为，彰显了法律的尊严和检察机关打黑除恶的坚强决心。
二是贯彻宽严相济的刑事司法政策(4)，该严则严，当宽则宽，对诸如悔罪态度较好的未成年人犯罪、过失犯罪等轻微犯罪(5)依法作出不捕、不诉决定或者建议法庭从宽判处，减少社会对立面，努力化解社会矛盾，控制涉检涉法上诉现象。例如，我院在审查起诉犯罪嫌疑人刘某（县城关镇人）涉嫌交通肇事罪一案过程中，鉴于刘某的行为系过失犯罪和轻微犯罪，在案发后立即将被害人送往医院抢救，并在第一时间报警，案发后认罪态度较好，积极赔偿被害人的损失，得到了被害人的谅解，我院依法对刘某作出了不起诉决定，准确地贯彻了宽严相济的刑事政策，化解了社会矛盾，达到了法律效果与社会效果相统一的司法目的。
此外，我院还集中大量人力物力，抽出大量时间，积极参与社会治安综合治理工作，按照县委、县政府的统一部署和要求，先后积极参加了抗冰护路活动、维护元宵倒灯秩序活动、打击“盗窃、破坏电力通讯设施、森林失火” 犯罪专项整治活动、“大下访”活动、整治非法煤矿活动、警民大巡防活动等综合性工作，为维护永兴县的社会大局稳定和良好有序的市场经济秩序，发挥了应有的作用。
（二）查办和预防职务犯罪工作成绩显著
一年来，我院共立案侦查职务犯罪案件23件26人（大、要案(6)17件20人），其中，贪污贿赂犯罪案件7件7人，渎职侵权犯罪案件16件19人（包括以事立案1件）；侦查终结移送审查起诉18件20人（反贪污贿赂案件6件6人，反渎职侵权案件12件14人），移送审查不起诉1件1人，已判决13件14人。
一是积极查处国家工作人员以权谋私行为，参与整治商业贿赂犯罪活动，加大了惩处贪污贿赂犯罪的工作力度，推进反腐倡廉建设。特别是2008年底，我院受理案发单位报案后，果断出击，千里追逃，及时从成都抓获携巨款170万元外逃的特大贪污犯罪分子楚某，为国家挽回重大经济损失140余万元，在永兴县引起巨大震动，受到县委、政府的好评，赢得广大人民群众的赞誉。
二是在继续深入查办国家工作人员贪污贿赂犯罪的同时，我院依法严查了国家机关工作人员渎职犯罪行为，全方位履行法律监督职责。根据上级检察机关的统一部署，我院积极开展了查处危害能源资源和生态环境的渎职犯罪专项整治工作，查处了多起滥用职权和玩忽职守案件。例如， 2007年底“11.27”重大烟花爆炸事故发生后，依法查处了马田镇综治办工作人员李某、邓某等人的玩忽职守犯罪行为；2008年 “3.26”重大煤矿瓦斯爆炸事故发生后，依法查处了县煤炭局何某、吴某、李某等人的玩忽职守犯罪行为，强化了国家机关工作人员的责任意识，推动了我县安全生产的有序进行。又如，针对房地产开发领域存在较突出的职务犯罪及偷漏税费现象，我院派出精干力量，对县房产局原局长黄某、副局长李某等人涉嫌滥用职权、贪污、受贿罪和县地税局马某、何某等人涉嫌徇私舞弊不征、少征税款罪立案侦查，有效地打击了房地产领域的职务犯罪行为，堵塞了房地产开发领域的偷漏税费现象，规范了房地产开发秩序。
三是在狠抓办案的同时，我院立足检察职能，按照“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”的基本原则，继续加强职务犯罪预防工作。例如，根据行业特点，我院在烟草行业开展了系统预防工作，增强了干部职工预防职务犯罪的自觉性；又如，根据领导和群众普遍关注的民生工程，我院开展了沙子江沉陷安置工程项目的重点预防工作，效果良好；再如，根据查办案件中发现的问题，我院强化个案预防，针对发案单位管理上存在的漏洞，及时提出了检察建议，帮助发案单位整章建制。2008年,我院派出检察人员到四个单位进行了预防职务犯罪方面的讲课，向有关单位提出检察建议(7)22件，全部得到采纳。
（三）诉讼监督工作稳健发展
维护社会公平正义和当事人的合法诉讼权利，是检察机关的重要职责，我院继续认真做好了这方面的工作。
一是刑事立案、侦查、审判等监督工作得到加强。一年来，我院共通知公安机关立案侦查刑事犯罪案件2件2人，增捕犯罪嫌疑人1人，防止错捕5人，向侦查机关和审判机关提出纠正违法通知书3份，实现了严惩犯罪、保障人权和准确执行刑事法律的有机结合。
二是控告申诉工作有序开展。一年来，我院共接待来访群众28人次，来信18件，及时办理好市院交办案件1件,受理举报线索43件，均依法进行了处理；坚持检察长接待制度，检察长共接访24人次，批办案件10件。按照“人要回去，事要解决”的要求，我院认真做好了息诉息访工作，纾解了许多上访群众的怨气。例如，马田煤业公司退休职工李某上访一案，我院积极协助上级检察院实施息诉活动，因态度诚恳，方法得当，处置合理，终于使该上访三年的老访户得以息诉，取得了较好的社会效果。
三是民事行政检察工作成效显著。我院抓住修订后《民事诉讼法》颁布实施的有利契机，积极开展民事行政检察工作，并结合我县实际情况，将工作重点放在息诉止争上面。一年来，共受理民事行政申诉案件8件，立案6件，结案6件（其中提请抗诉3件，终止审查1件，建议提请抗诉1件，支持公益性案件起诉(8)1件）。例如，黄某、彭某等人煤矿承包合同纠纷一案，经过我院民行检察人员深入、细致的工作，使这一上访案件最终以司法和解的方式得到解决，既符合依法治国的理念，又避免了当事人之间矛盾激化。
四是监所检察工作积极进取。坚持以刑罚执行监督为重点，认真开展罪犯减刑(9)及监外执行(10)罪犯专项检察工作，共检查减刑案件12件，建监外执行犯罪档案306份，向辖区外发监外执行罪犯告知书16份。巩固纠防超期羁押工作成果，共登记核查在押人员1290人，电话催办案件107次，发提示函32份。9至10月份，我院开展了久押不决案件专项检察，共清查出县看守所久押不决案件7件14人，已全部得到纠正。切实保障被羁押人员的合法权益，在刑罚执行、监管工作中共提出检察建议9件，纠正9件。例如，在2008年5月份，通过向县人民法院发出检察建议书，纠正了一起刑期计算错误案件，维护了当事人的合法权益。
二、以规范执法为抓手，提升检察机关公正执法的公信力
规范执法行为是实现检察执法公正性和权威性的核心所在，也是检察机关赢得民心的必然要求。一年来，我院狠抓了规范执法工作，确保了检察权的正确行使。
——全力克服“重实体、轻程序”的陈旧理念，加强检察执法办案流程管理。要求检察人员切实履行宪法和法律赋予的各项职责，务必严守法定程序，严禁越权或者超管辖(11)争办“油水”案件，严禁剥夺当事人及其辩护人或者诉讼代理人的法定诉讼权利(12)，并制定了相关的文件，落实了相关的奖惩措施，保证执法活动程序化、流程化、规范化，从而遏制执法办案的随意性。
——全力消除利益驱动行为，建立健全科学的执法状态考评机制。为确保执法办案质量，我院加强了案件质量评查机构与制度规范建设，改变过去以追缴赃款赃物多少为工作业绩的趋利观念，及时纠正因利益驱动而导致的违法违规行为，切实将检察执法行为纳入法制轨道，避免为钱财而执法的现象发生。
——全力摒弃滥用检察权的陋习，完善责任追究机制。首先，把执法责任明确到各个执法岗位、各个执法环节和执法者本人，落实到每次执法活动和每个具体案件之中。通过严格的责任追究来遏制检察权的滥用或者耍特权行为。其次，建立健全内部监督机制。建立案件流程监控机制；建立自侦案件跟踪监督、回访考查制度；落实不捕、不诉、不立案、撤案的集体研究制度和上级院审查批准制度；加强检务督察工作等。
2008年，我院的规范执法工作有了明显进步，执法办案人员的程序意识有了深化，杜绝了各部门越权办案并随意收缴违法所得或者非法利益的现象，杜绝了各部门利用不捕、不诉、取保候审等检察职权违规收取当事人钱物的现象，杜绝了各部门在案件终结前违法上缴赃款赃物的现象。在2008年全省民调中，人民群众对我院公正执法形象的满意度得到大幅提升。
三、以改革创新为突破口，加强内部管理和队伍建设，优化检察执法办案力量
１、狠抓领导班子和队伍建设，提高全院干警的整体素质。院班子成员在理论学习、遵纪守法、廉洁自律、办案作风等方面严格要求，率先垂范，发挥表率作用；认真贯彻民主集中制度，实行集体领导下的分工负责制，增强了领导班子的凝聚力和整体战斗力。切实加强思想政治工作，适时召开全院干警大会，学习上级有关会议、文件和指示精神；认真开展县委和上级检察机关组织的“大学习、大讨论”等各种专项教育活动，督促干警严于律己，努力捍卫检察机关的尊严和良好形象，培育良好的检察职业道德情操。加大业务理论学习和培训力度，全年共组织干警参加各类培训33人次，鼓励干警参加自考、函授等学历教育和国家司法资格考试，提高、充实检察干警的业务素质和理论涵养。
２、完善并执行各项管理制度，确保检察人员过硬的执法和工作作风。我院在2008年初即制定了《关于加强目标责任奖惩与执法绩效考核的若干规定》和《关于加强财务、后勤等管理的若干规定》等文件，切实加强了制度建设和内部财务、车辆等管理工作，落实了奖优罚劣措施，建立健全了以制度管人、管事的科学机制，提高了我院各项管理工作的规范化水平。
３、坚持德才兼备原则，优化人才选用机制。我院注重以人为本理念的落实，2008年，推行了必要的人事制度改革，强化争先创优观念，推动优者上、庸者让、劣者下的竞争上岗氛围的形成。例如，在2008年4月份，我院顺利开展了中层干部竞争上岗和一般干警双向选择工作，由于坚持了公开、平等、竞争、择优的用人原则，促使德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀检察人才脱颖而出，激发了全院干警恪尽职守、开拓进取的热情。
４、优化检察执法办案力量，提升法律监督能力。根据检察机关职能的基本规律和职权配置要求，我院整合、优化了各部门的执法办案力量，突出刑事检察、职务犯罪侦查、诉讼监督三大职能作用，解决警力不足与人浮于事之间的矛盾。注重理论与实际相结合，不断增强办案人员的执法办案技能，从整体上提高检察人员的司法效率和法律监督水平，严把案件质量关，努力杜绝冤假错案发生，凸显检察执法办案的法律与社会效果。
四、以执法为民为归宿，自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，不断加强和改进检察工作
其一，确立“公权在民”的人大意识，本着诚恳、负责的态度，向县人大及其常委会报告工作，争取重视和支持。对于县人大常委会和主任会议的审议决定、意见或者交办的事项高度重视，认真研究，坚决予以贯彻、落实，并及时报告。
其二，加强与县人大常委会相关工作委员会的联系，积极配合相关工作委员会开展的执法检查、调研等活动。
其三，广泛征求和听取各级人大代表的意见、建议或者批评，建立了与人大代表和政协委员联系的制度，以不定期地邀请人大代表和政协委员召开座谈会等方式，主动听取他们的意见，自觉接受监督。
其四，落实了人民监督员制度(13)，接受人民监督员对职务犯罪案件中拟作不起诉决定、拟撤案等司法行为和被逮捕人员不服逮捕的监督，藉此提高办案质量，遏制检察权滥用，促进公正司法。
2008年检察工作所取得的成绩，既是全院干警拼搏进取的结果，也得益于县委和上级检察机关的坚强领导，得益于县人大、政府、政协的大力监督和支持，得益于广大人民群众的关心、帮助。在此，我代表县人民检察院向各级领导、各位人大代表和政协委员、广大人民群众表示衷心的感谢！
我院检察工作虽然取得了一些成绩，但是我们也清醒地认识到，在工作中还存在一些问题和困难：一是法律监督职能的发挥与全社会对公平正义的要求还不相适应，各执法办案部门的工作开展不够平衡，检察队伍的整体素质、专业化水平和处理疑难法律问题的能力有待提高；二是立案、侦查和审判监督工作的效果欠明显，查处和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的工作力度需要强化；三是检务保障仍显不足，人力资源紧缺，信息化建设的配套设施还不完备。对这些问题和困难，我们将在今后的工作中努力加以解决。
各位代表，2009年我院检察工作的总体思路是：H牢固树立科学发展观和社会主义法治理念，紧紧围绕改革发展稳定大局，全面履行法律监督职责，加强检察队伍素质建设，加大执法办案力度，提高执法水平和办案质量，规范执法行为，推动检察工作科学发展，为构建和谐社会、实现公平正义作出新的贡献。
第一、进一步深化服务改革发展稳定的大局意识，狠抓检察执法办案工作，努力实现党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的有机统一。要坚持党的领导，突出稳定压倒一切的工作思路，落实严打方针不动摇，依法打击危害人民群众生命、财产安全和社会正常秩序的刑事犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪等，依法打击破坏市场经济秩序、危害环境、资源的犯罪和侵害群众合法权益、影响农村社会稳定的犯罪，维护永兴社会稳定，促进永兴经济又好又快发展；积极、稳妥地贯彻宽严相济刑事政策，切实解决涉检信访问题，积极化解矛盾，构建和谐永兴。要充分发挥检察机关反腐倡廉的主力军作用，加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的工作力度；在坚决查办大案要案的同时，关注并依法查办影响社会稳定、涉及民生等社会反映强烈的其他职务犯罪案件；坚持打防并举原则，健全职务犯罪预防网络，发挥检察职能作用，力争从源头上遏制贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的发生。要依法全面开展诉讼监督活动，捍卫社会公平正义，特别是加强对刑事、民事和行政诉讼活动中严重违反程序、侵犯人权问题的监督，完善监督机制，增强监督实效。要继续把规范执法行为作为检察工作的生命线来看待，切实严格依法依程序办案，公正、合理地行使检察权，努力提高执法办案的法律与社会效果。
第二、进一步抓好检察队伍建设和内部管理规范化工作，落实监督、制约机制，提升法律监督能力，确保检察权的公正行使。要加强检察政治建设，毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真践行社会主义法治理念，强化检察人员与时俱进的正确人生观、价值观，培育检察人员坚守法律、公正司法的职业道德情操，重视检察队伍纪律、作风建设，做到讲法律、顾大局。要加强检察业务建设，重视业务培训和技能学习，提高检察人员的内在理论素养和法律监督能力，以胜任新时期复杂形势下的检察执法办案岗位。要加强检察执法的机制建设，改革和完善检察业务工作机制，规范执法活动，落实检察机关内外部监督、制约机制，增加监督的途径和实效，防止检察权被滥用和私有化。要加强检务保障建设，采取有力措施，加快我院的“两房”(14)建设工作，推进业务、队伍、信息化“三位一体”(15)建设，实现科技强检目的，为高质量地履行法律监督职责提供坚实的物质基础。
第三、进一步贯彻“一府两院”由人大选举并向人大负责的人民代表大会制度，强化检察人员的民本观念和自觉接受人大及其常委会和社会各界监督的宪政意识，努力做到权为民所用、利为民所谋。要积极向人大或其常委会报告检察机关的主要执法情况和重大工作部署，争取人大常委会的有力支持。要坚决执行人大及其常委会的有关决议、决定，办理好人大常委会交办的事项，配合人大常委会做好专项执法检查或调研工作。要认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见、建议，切实改进检察工作，实现执法为民与依法办案的有机统一。
各位代表，面对新的历史机遇和挑战，面对人民群众对检察机关强化法律监督、维护公平正义寄予的深切期望，我们深感责任重大。在今后的检察工作中，我们将以改革的精神和务实的作风，积极进取，扎实工作，全面、正确地履行法律监督职责，为建设平安永兴、和谐永兴作出新的贡献！
附：
有关用语说明
(1)严重刑事犯罪：是指犯罪嫌疑人依法应当判处三年以上有期徒刑的刑事犯罪。
(2)两抢一盗：是指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵犯财产案件。
(3)涉毒犯罪：指涉及毒品领域的制造、运输、贩卖毒品等犯罪行为。
(4)宽严相济刑事政策：是党中央和最高司法机关制定的刑事司法政策，针对犯罪的不同情况，区别对待，严格依照《刑法》、《刑事诉讼法》以及相关的刑事法律规定，在办理刑事案件中做到当严则严，该宽则宽，宽严适度；实施宽严相济刑事司法政策的精神实质和落脚点是为了最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素，是刑罚思想由侧重惩罚向惩罚与教育、矫正并重的重大转变，其最根本目的就是为了预防犯罪和减少犯罪。
(5)轻微犯罪：是指犯罪嫌疑人依法应当判处三年以下有期徒刑、拘役、管制等刑罚的刑事犯罪。
(6)大、要案：大案是指贪污、贿赂金额达到五万元以上的职务犯罪案件；要案是指行政级别在副处以上、或者是乡镇和科局级单位的一把手涉嫌职务犯罪的案件。
(7)检察建议：是检察机关履行法律监督职能的方式之一，是开展预防职务犯罪的一种重要法律形式，是指检察机关在办案过程中，发现有关单位在制度与管理等方面存在问题与漏洞时，以口头或书面形式提出建议，建议有关单位及时制定或完善相关规章制度，强化内部管理，排除滋生犯罪隐患，铲除犯罪土壤的行为。
(8)公益性案件起诉：指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。
(9)减刑：是指被判处管制，拘役，有期徒刑或无期徒刑的犯罪分子，在执行刑罚期间，确有悔改或立功表现，对其减轻原判刑罚的制度。
(10)监外执行：监外执行是指被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出现了法律规定的情况，不适宜在监狱执行刑罚而采取的变更执行方法。一般是两种情况，一是罪犯有严重疾病需要保外就医的；二是怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。此外，对于被判处有期徒刑、拘役等刑罚，而生活不能自理，使用监外执行也不致再危害社会的罪犯，也可以适用监外执行。
(11)人民监督员制度：为加强对人民检察院查办职务犯罪案件工作的监督，提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职责，维护社会公平和正义，2003年9月，最高人民检察院决定实行人民监督员制度，其主要目的在于将人民检察院查办职务犯罪案件中拟作不起诉、拟撤案和被逮捕人员不服逮捕的几类案件置于人民监督员的监督之下,防止检察院因这几类案件无监督者而进行暗箱操作。
(12)管辖：刑事诉讼中的管辖，是指公安机关、人民检察院和人民法院之间立案受理刑事案件以及人民法院系统内审判第一审刑事案件的分工制度。
(13)诉讼权利：当事人在诉讼过程中依法享有的权利，包括陈述权、辩护权、委托代理权、申请回避权、起诉权、提起上诉权、申请再审权等等。
(14)两房建设：是指检察办案用房和技术用房建设。
(15)业务、队伍、信息化“三位一体”建设：检察机关把业务建设、队伍建设与信息化建设有机结合,实施“三位一体”管理新模式,从而促进了全面建设的发展。
关于县十五届人大一次会议代表议案建议批评和意见办理情况的报告
——在
永兴县人民政府
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告县十五届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见的办理情况，请予审议。
一、议案办理情况
县十五届人大一次会议将曹晗、李永艳等11名代表提出的《关于建设新的饮水工程，保障城区饮水安全的议案》列为大会1号议案并交县政府办理后，县政府领导及承办单位负责人高度重视，在总结2007年议案办理工作经验的基础上，进一步加强组织领导，强化措施，狠抓落实，办理工作取得了明显成效。
（一）组织领导有力强化。年初，县委、县政府对2007年成立的永兴县城区引水工程建设领导小组进行了调整，调整后以县委书记、县人大主任、县政协主席为顾问，县长任组长，其他相关领导任副组长，相关部门、乡镇负责人为成员的引水工程建设协调领导小组，并成立了县城区引水工程协调办公室，由陈国勇同志兼任办公室主任，从相关部门抽调10多名工作人员，具体负责城区引水工程各项工作。
（二）前期工作有效开展。一是委托湖南省建筑设计院编制了《永兴县城青山垅水库引水工程可行性研究报告》、《永兴县城青山垅水库引水工程一期从龙潭水库取水可行性研究报告》，并取得了市发改委立项批复，确定了一期建设工程从龙潭水库5号副坝取水，流经太和、金龟、黄泥、城郊、城关等乡镇，全长约40km。二是委托湘潭广海测绘服务有限公司完成了从龙潭水库5号副坝取水点至县城水厂原水管线带状地形图测量，绘制了1：500的地形测量图。三是委托湖南省招标公司依照招投标法的相关程序，于2009年2月3日在长沙举行了项目设计公开招标，经过专家评审，最后湖南省建筑设计院中标，目前正在进行项目的初步设计和施工图设计，待项目设计完成后，将进行项目设计评审和工程建设招投标工作，力争工程建设于今年5月份正式动工。四是抓住国家扩大内需的政策机遇，积极向上争取资金，多次与省、市发改委联系衔接，向省发改委申报了3000万元的项目资金扶持；今年县财政预算安排了1300万元的项目建设资金；同时，加强与各相关银行联系沟通，向建行申报了1000万元的银行贷款，力争早日落实项目建设资金。
二、建议办理情况
在县十五届人大一次会议期间，代表们向县政府及其部门提出了137件建议，这些建议的内容涉及加速工业发展、加快重点工程和交通建设、搞好城市建设和环境保护、加强农业基础和水利建设、增加教育科技投入、保护生态资源、发展旅游事业、加强社会治安综合治理等诸多方面。县政府收到这些建议后按其性质和内容进行了分类和整理，于2008年4月24日召开交办会进行交办，分别交由44个单位承办。交办会后，各承办单位及时传达贯彻会议精神，进行安排部署，落实办理人员，成立专门班子，明确责任，制定措施，迅速组织开展办理工作。在办理过程中，各承办单位采取上门走访、面商座谈等方式，与提建议的代表加强联系沟通，见面率达100％；县政府督查室强化对办理工作的督促检查和协调指导，并有针对性地到承办单位现场督办，及时了解和掌握办理工作进展情况，有力地促进了办理工作。整个建议的办理工作，在县人大的指导下，经各承办单位的积极努力和扎实工作，137件建议按期办复完毕，办复率达100％。从代表反馈的情况看，满意率达99％；从建议办理落实情况看，代表所提建议已经解决或基本解决的有38件、占28％，代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的75件、占55％，代表所提建议因条件限制或政策规定，一时难以解决的有24件，占17％。
三、议案建议办理的具体措施
(一)落实办理责任。为了加强政府对建议办理工作的领导，县政府采取了政府领导分工负责制。县长对办理工作负总责，常务副县长具体负责，各副县长负责分管部门的办理工作。并要求具体承办的政府部门，在实行“一把手”亲自抓的前提下，落实“定分管领导、定承办科室、定承办人员、定办理时限、定质量要求”的五定责任制。在
（二）改进办理方法。2008年，县政府系统各承办单位按照县政府统一要求，结合本部门本单位实际，在坚持和完善过去行之有效的办理工作方式方法的基础上，积极探索、创新思路、改进方法，使办理工作质量进一步提高，得到了人大代表的好评。
1、深入调查研究，实行分类办理。各承办单位针对代表建议提出的意见和要求解决的问题，组织人员进行调查研究，寻求解决办法，尽可能给代表满意的答复。一是对有条件能够解决的，尽可能集中力量给予解决。如谷文根等12名代表提出的《关于解决困难特困企业留守人员政治待遇和经济待遇的建议》，县政府组织相关单位深入困难和特困企业调查了解留守人员经济待遇问题，根据调查情况，在2008年的财政预算中安排了县印刷厂、县煤炭贸易总公司、县化工公司、县水泥厂、县化工一厂、县电池厂、县造纸厂、县冶炼厂等8个企业每个单位留守人员负责人1人，月工资700元，其他人员2人，月工资600元／人。同时，对上述8个企业都安排了1.5万元／年的公用经费，切实解决了困难和特困企业留守人员经济待遇。二是对因条件限制暂时难以解决落实的，积极争取解决。如胡建礼等7名代表提出的《关于启动九山河防洪工程的建议》，县水利局收到建议后积极想办法，向上级争取6万元水利建设资金，用于九山河的九山一坝、九山二坝、罗家坝等三处河坝闸门及闸门启闭设备除险改造。三是对建议合理但目前尚不能解决的，列出计划，逐步解决。这类建议所反映的问题大多涉及我县经济和社会发展中的一些重大问题，解决这些问题，需要在财力、人力、物力等方面进行大量的投入，也需要做出不懈的努力。在办理这类建议过程中，县政府要求各承办部门和单位，一定要立足实际，列出计划，逐步解决。四是对只能答复的建议，向代表作耐心细致的解释说明，征得代表的理解和谅解。
12、抓好办理协调，形成工作合力。有些建议的办理答复和落实，需要多个部门相互配合才能完成。因此，必须注重做好办理过程中的协调工作，才能使各相关部门密切配合，形成合力，才能保证建议的办复质量。如李付军等11名代表提出的《关于解决边远山区教师津贴的建议》，陈伟田等7名代表提出的《关于建立贫困山区、边远山区（村）教师津贴制度的建议》，这些建议都是要求不断提高边远山区教师待遇，涉及多个部门，为把这些建议办理落实好，县政府协调人事、财政、教育等部门，认真研究解决问题的办法，通过各承办单位的积极努力，建议得到较好地落实。 2008县财政预算安排了山区教师津贴补助专项经费，补助标准为中学、中心小学在职在岗教师每人每月60元，村小学在职在岗教师每人每月100元。
13、注重联络沟通，取得理解支持。与代表联络沟通，是办理工作中尊重代表的具体体现。各承办单位在建议办理前，通过电话、走访等形式与代表沟通联系，进一步征求他们的意见和建议；在办理过程中和办理答复前，由“背靠背”变为“面对面”，邀请有关代表召开征求办理意见见面会，当面汇报办理的具体措施和打算，尤其是对一些暂时不能解决的问题，当面向代表解释清楚，不仅取得代表的理解支持，提高了办理质量和进度，而且也提高了代表对办理工作的满意度。从2008年的办理情况看，所有承办单位都是先与代表联系沟通后再作规范书面答复，给代表们留下了较好的印象。
（三）完善办理制度。为防止“重答复轻落实”和“为答复而答复”的现象发生，县政府要求各承办单位在办理过程中切实做到2K“一加强”、“二坚持”、“三对照”、“四把关”：一是做到了加强同代表的见面沟通和联系。二是做到了坚持在见面协商沟通后答复；坚持依法按政策答复。三是做到了将答复内容与建议所提意见和要求进行对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；将答复内容与相关的法律法规和政策对照，有无不符合法律法规和政策规定的答复内容；将建议要求解决的问题与客观条件相对照，看是否符合现实情况，究竟有无条件解决，能否创造条件加以解决。四是做到了在建议办理回复过程中，各承办单位办公室对本单位业务科室办复文稿进行审查修改把第一关；承办单位负责人审核修改把第二关；县政府督查室审查修改把第三关；县政府分管副县长审核把总关，使书面答复做到文书规范、语言亲和、分类明确、送达到位。各承办单位结合各自的实际，制定了相应的制度，确保了办理工作取得实实在在的效果。
（四）强化办理督查。建议办理工作是一项经常性工作，有的单位年年有任务，有的单位偶尔有任务。虽然一年一度的交办工作会对办理工作都提出了明确要求，但总是存在办理进度不平衡、效果不佳等问题。为了确保办理工作整体推进，及时了解办理工作中出现的新情况新问题，县政府将办理工作纳入了政务督查工作的重要内容，实行跟踪督办，并采取电话联系、上门座谈等形式，对各承办单位的办理情况进行催办询查，特别是对那些办理任务重，办理难度大，没有办理过建议的单位进行定期或不定期的重点督办。在办理过程中，每月都对各承办单位的办理工作进度和办理质量以及在办理过程中存在的主要问题，进行督查了解。同时积极参与县人大组织的建议办理工作督办检查。从而有效地促进了办理工作有序开展，做到了及时办理不拖延、自觉落实不推诿、认真答复不敷衍，确保办理任务按期完成。
回顾2008年的建议办理工作，虽然办理的程序比往年规范，办理质量也比往年有所提高，但与县人大代表的期望还有一定的差距，工作上还存在一些不足。一是综合协调和督办力度有待进一步加大；二是少数部门的办理工作还缺乏紧迫性和主动性，极少数单位还存在消极应付的现象，领导的重视程度不够高，办理人员的积极性还不够高，有些建议办理还没有做到尽心尽力，有些建议答复还没有做到至情至理。这些问题的存在必然不同程度地影响办理工作的时效和质量。对于这些问题，在今后的办理工作中，我们将诚恳地接受代表们的批评，引以为戒，逐一克服，力争使代表更加满意，人民更加满意。
关于县十五届人大一次会议第94号代表建议办理情况汇报
永兴县人民法院
各位代表:
我受县人民法院的委托，向大会报告县十五届人大一次会议第94号代表建议的办理情况，请予审议。
一、94号代表建议的主要内容
在县十五届人大一次会议上，刘永湘、何艳梅、吴庆龙代表提出了第94号《关于重新处理龙形市乡新棚村刘仕益、刘仕成、刘仕贤兄弟与被告古符忠、古符成兄弟山林承包纠纷一案的建议》。该建议主要反映永兴法院林业审判庭在审理该案时在庭审中执法不依法，不依理，并列举了四点理由：一是县法院对原被告双方争议标的“丫叉窝”山场造林面积的认定失实；二是对“丫叉窝”山场是否是荒山的认定不实；三是认为县法院片面理解执行（2005）郴林民终字第11号民事判决；四是县法院的判决侵犯了公民的合法权益。该建议由县人大常委会研究后交我院办理。
二、94号代表建议中涉及案件的具体情况
（一）案件一审情况
原告刘仕益、刘仕成、刘仕贤与被告永兴县龙形市乡新棚村民委员会及被告古符忠、古符成山林承包合同纠纷一案，我院于2007年11月12日立案。受案后，依法由林业庭审判员曾永军独任审判，公开开庭进行了审理。原告刘仕益、刘仕成、刘仕贤及其委托代理人刘忠茂到庭参加诉讼，被告永兴县龙形市乡新棚村民委员会，被告古符忠、古符成经传票传唤无正当理由拒不到庭。我院于2007年12月7日作出（2007）永民初字第579号民事判决书。判决内容如下：1、被告永兴县龙形市乡新棚村委会支付三原告刘仕益、刘仕成、刘仕贤山价款51146元；2、古符忠、古符成分别支付三原告刘仕益、刘仕成、刘仕贤山价款25573元；3、上述给付内容限本判决书生效后三十日内履行完毕。
（二）案件二审情况
一审判决后，龙形市乡新棚村民委员会和古符忠、古符成不服该判决，于2008年1月4日提出上诉。2008年3月6日，郴州市中级人民法院作出（2008）郴林民终字第2号终审判决。判决书对该案争议的三个主要问题进行了一一查明认定：关于第一个问题“‘丫叉窝’山场面积是102亩还是44.7亩”，二审判决认定“当时永兴县林业部门进行造林设计调查作出的《造林调查设计书》明确记载造林面积为102亩。”；关于第二个问题“办理采伐林木指标、修路、造林抚育费、村委会办公经费提成等费用应否从林木价款中扣除后再计算被上诉人承包山场的山价款”和第三个问题“上诉人古符忠、古符成是否要从被上诉人所得山价款中取得利益分成”，二审审理查明认为，（2005）郴林民终字第11号民事判决对如何计算山价款和确定合同双方当事人的权利义务关系具有约束力。综上，二审判决认定：“原审判决认定的主要事实清楚，审理程序合法，判决正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉主张，因证据不足，理由不充分，不予支持；被上诉人要求驳回上诉人的意见，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第153条第1款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决”。2008年5月15日，郴州市中级人民法院将该案卷退回我院并委托宣判。
（三）案件执行情况
申请人刘仕益、刘仕成、刘仕贤于2008年8月14日向我院申请执行永兴县人民法院（2007）永民初字第579号民事判决书内容，即“被执行人永兴县龙形市乡新棚村民委员会和被执行人古符忠、古符成在本判决生效之日起30日内支付申请执行人刘仕益、刘仕成、刘仕贤山林承包合同纠纷一案的兑现款为103842元，其中兑现款102292元，申请执行人垫交诉讼费1550元”。我院执行局于2008年8月18日向被执行人送达执行通知书。在执行过程中，我院执行局于2008年10月10日在永兴县龙形市农村信用社查询并扣划被执行人古符忠存款16000元，2008年10月14日在永兴县邮政储蓄所查询并扣划被执行人古符成存款1500元，共执行兑现17500元。被执行人永兴县龙形市乡新棚村民委员会未履行兑现，只有问话笔录。该案由于被执行人目前经济困难，暂无履行能力，申请执行人于2008年10月14日申请领取债权凭证。
三、94号代表建议办理情况
我院接到县人大常委会交办的94号代表建议后非常重视，院长批示由立案庭负责按信访程序督办，责成原承办庭林业审判庭作出解释。经过综合调查后我院认定该案一审程序、实体均无问题，于2008年3月23日向县人大常委会进行书面汇报，并作出回复“案件已于2008年1月4日上诉至郴州市中级人民法院，正处在二审审理阶段，终审判决下达后，如当事人仍不服，可依法走申诉申请法律途径。”。2008年5月15日二审判决到达我院后，我院迅速将案件情况向县人大常委会进行汇报。2008年5月20日由县人大常委会副主任吴志学同志召集县人大、法院、龙形市乡和刘永湘代表以及新棚村民委员会有关人员在龙形市乡政府就该案进行座谈，刘永湘代表和龙形市乡的相关人员对二审判决未提出异议，同时对我院办理情况也表示满意。
特此报告！
永兴县人大常委会关于永兴县2008年国民经济和社会发划执行情况及2009年计划草案的审查报告
各位代表：
按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，经县十五届人大常委会第8次会议审查，同意县人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案，现将审查结果汇报如下：
2008年，县人民政府认真贯彻科学发展观，大力推进重点项目和新农村建设，积极构建和谐永兴，在全县人民的共同努力下，克服了特大冰灾和国际金融危机等因素的影响，经济建设呈现了平稳发展态势，社会发展保持了安定和谐的良好局面，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划的主要预期目标。全县实现地区生产总值97.47亿元，比上年增长12.2%；完成财政总收入6.22亿元，比上年同口径增长5.1%；完成固定资产投资26.53亿元，比上年增长27.6%；实现社会消费品零售总额26.7亿元，比上年增长21.4%；城镇居民人均可支配收入12500元，农民人均纯收入达到5355元，分别比上年增长10.5%和9.6%；城镇登记失业率控制在3.78%以内，人口自然增长率控制在5.27‰以内。经济和社会发展中存在的主要问题是：经济结构欠合理，支柱产业受金融危机冲击巨大；财政收入增长缓慢，收支矛盾日益突出；农业和农民增收不快；企业发展环境欠优化，影响社会和谐稳定的因素仍然存在等等。以上问题县人民政府应引起高度重视，努力加以解决。
县人民政府提出的2009年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长13%；社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7.5%；万元GDP能耗降低4.5%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。县人大常委会审查认为，计划草案体现了中央、省、市有关经济工作会议精神，符合我县实际，主要目标和措施基本可行。建议永兴县第十五届人民代表大会第二次会议批准县发展和改革局局长马辉球同志受县人民政府委托所作的《关于永兴县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告》。
以上报告，请予审议。
关于永兴县2008年财政预算执行情况和2009年永兴县人大常委会财政预算草案的审查报告
各位代表：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的规定，经县十五届人大常委会第8次会议审查，同意县人民政府提出的永兴县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案，现将审查结果报告如下：
一、县人民政府提出的2008年预算执行数，全县财政总收入完成62168万元，为预算67965万元的91.5%，同口径比上年（下同）增长5.1%。其中：一般预算收入完成37901万元，为预算34939万元的108.5%，增长21.6%；上划中央“两税”完成21494万元，为预算31047万元的69.2%，下降17.5%；上划中省两个所得税完成2773万元，为预算1979万元的140.1%，增长43.7%。按收入形式分，税收收入完成45589万元，为预算57608万元的79.1%，下降8%；非税收入完成16579万元,为预算10357万元的160.1%,增长72%。按征管部门分,国税部门完成29522万元,为预算的70.6%,下降16.1%；地税部门完成13827万元,为预算的100.2%,下降0.5%；财政部门完成18819万元,为预算的152.5%,增长86.4%。全县完成一般预算支出91558万元，同口径比上年(下同)增长26.31%，其中上级追加支出33052万元，县本级支出58506万元，县本级支出为预算55946万元的104.6%。
审查认为,2008年,面对特大冰冻灾害、冶炼税收政策调整、矿业秩序整治、世界性金融危机等多重不利因素的影响，全县财税部门齐心协力、逆势而上,努力克服各种困难,狠抓财税收入征管,全面推行社会综合治税,强力推进财税集中促收,积极争取上级资金,实现了财政收入的稳步增长,基本完成了县十五届人大一次会议确定的目标。在支出上，财政部门积极推行财政改革，通过进一步完善预算编制改革、国库集中支付改革试点、政府采购监督改革、“乡财县管乡用”改革等措施，切实加强了财政监管，大力压缩了一般性支出，保证了“工资发放”、“正常运转”、“抗击冰害”、“社会保障”和“重点支出”的需要，年度财政预算得以顺利完成，确保了全县经济和社会和谐发展。2008年财政预算执行情况总的进行较好，但也暴露了一些不容忽视的问题：一是支柱税源比较单一，导致财政收入波动大。2008年全县财政总收入只完成年初预算的91.5%，主要原因是国税部门的增值税欠收1.2亿元。增值税欠收，主要又是我县支柱税源金银冶炼产业受冶炼税收政策调整和世界性金融危机的影响造成。由于缺乏稳定可靠的主体税源，单一的支柱税源受各种因素的影响对财政收入的影响大；二是财政支出压力大，收支矛盾比较突出。由于经济社会薄弱环节投入需求快速增长，财政的承载能力还达不到改革力度、发展进度的需要，财政收支矛盾比较尖锐；三是财政负债较重，财政债务风险依然存在，防范和化解财政风险的压力增大；四是财政管理还欠科学，还不够精细，损失浪费、违反财经纪律等现象仍然存在，深化改革和强化监管的任务还需加强。这些问题，2009年，县人民政府及其财税部门要高度重视，采取有效措施努力加以解决。
二、县人民政府提出的2009年财政预算草案，安排财政总收入为70264万元，比2008年完成数（下同）62168万元增加8096万元、增长13%。其中一般预算收入42915万元，增加5014万元、增长13%；上划中央“两税”24019万元，增加2525万元、增长12%；上划中省两个所得税3330万元，增加557万元、增长20%。全县一般预算支出为63911万元(不含上级追加指标)，比2008年预算数增长14%。预计2009年全县可用财力为63914万元，其中一般预算收入42915万元，上级补助收入25178万元，上解上级支出4179万元，收支相抵后当年节余3万元。
审查认为，2009年财政预算安排体现了“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，在实现财政收入措施上，县人民政府及其财税部门加强财税收入征管力度，堵塞税费流失漏洞，继续深化财政改革，努力提高财政管理水平；在实现财政支出上，加强政府债务风险防范力度，严格控制财政支出，在优先保证“工资发放”、“正常运转”和“重点支出”的前提下，优化财政支出结构，加大对支农、教育、医疗卫生、社会保障和就业等支出，切实保障和改善民生。预算收支安排是积极稳妥的，所提出的各项工作措施是切实可行的。建议永兴县第十五届人民代表大会第二次会议批准县财政局局长周林根同志受县人民政府委托所作的《关于永兴县2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》。
以上报告，请予审议。
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议主席团关于收集代表议案(建议、批评、意见)截止时间的决定
(
经永兴县第十五届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议研究，决定本次会议收集代表议案(建议、批评、意见)的截止时间为
关于永兴县第十五届人民代表大会第二次会议代表提出的议案处理意见的报告(2009年2月26日永兴县第十五届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议审议通过)
县人大常委会副主任 罗小平
各位代表：
永兴县第十五届人大二次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，以高度负责的精神和求真务实的态度，围绕推进永兴经济社会“率先发展，科学跨越，建设全省经济十强县”的目标以及人民群众关注的“热点”、“难点”、“焦点”问题，依照法定程序，积极向大会提出议案。到大会主席团通过的议案截止时间2月26日上午10时，大会秘书处议案组共收到10名以上代表联名提出的议案11件。其中，农林水工作方面的3件，经贸工作方面的2件，教科文卫工作方面的2件，城建环保工作方面的1件，交通工作方面的1件，社会综治工作方面的2件，这些议案件比较全面、客观地反映了全县人民的意愿。同时，大会议案组还收到代表提出的建议、批评和意见90件。
根据法律的有关规定和代表议案处理的要求，议案组在收到代表提交的议案后，及时进行了分类整理，并向县十五届人大二次会议主席团常务主席会议作了汇报。经常务主席会议研究，并提请大会主席团通过。决定将代表联名提出的《关于改变新型农村合作医疗制度现行缴费方式的议案》、《关于洋塘乡洋景公路予以立项的议案》(悦来洋塘代表团张水亮代表领衔)，《关于加强永兴冰糖橙技术服务体系建设的议案》(农林水代表团张朝雄代表领衔)，《关于油麻乡油麻、柏树、土桥三个村烟水配套工程予以立项的议案》(三塘油麻代表团李华代表领衔)，《关于加大农村人畜引水工程建设力度的议案》(三塘油麻代表团徐芬代表领衔)，《关于从煤炭规费中征收农业产业化发展基金的议案》(农林水代表团罗光朝代表领衔)，《关于设立煤区治理与发展基金，解决煤区综合治理与可持续发展的议案》(复和碧塘代表团李和代表领衔)，《关于改进农村合作医疗工作的议案》(湘阴渡代表团黄和建代表领衔)，《关于加强永兴综合利用电厂环境综合治理的议案》(塘门口城郊代表团雷务平代表领衔)，《关于坚决打击“三闹”气焰，建设平安和谐永兴的议案》(宣教文卫代表团陈凤鸣代表领衔)，《关于对高亭乡社会治安进行集中整治的议案》(高亭代表团胡建礼代表领衔)等11件议案，均不立案，转为代表建议、批评和意见。
特此报告。
在永兴县第十五届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲话
陈 方 敏
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各位代表，同志们：
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议在全体代表的共同努力下，开得很成功，是一次民主和谐、求实奋进的大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次凝聚力量、催人奋进的大会。代表们肩负全县63万人民的重托，以认真负责的态度、高度的主人翁责任感和饱满的政治热情，充分发扬民主，严格依法办事，认真履行职责，听取和审议了政府工作报告以及其他报告，并就这些报告作出了相应的决议。大会围绕“率先发展，科学跨越，建设全省经济十强县”的奋斗目标，明确了今年工作指导思想、发展任务和必须做好的重点工作，这对团结和动员全县人民认真落实科学发展观、谋求新发展、实现新跨越，具有十分重大的意义。在此，我代表中共永兴县委对大会的圆满成功表示热烈祝贺，向认真履行职责的各位代表和同志们表示衷心感谢！
2008年是我县发展史上很不平凡的一年。我们夺取了抗冰救灾的全面胜利，保持了经济平稳较快增长、社会政治大局稳定、人民群众安居乐业的良好局面。县人大常委会坚持党的领导，本着“紧扣中心，强化监督，注重调研，开拓创新”的原则，认真履行宪法和法律赋予的职权，为保障人民参与国家和社会事务的管理、推进全县经济和社会发展做出了积极的贡献。
2009年是建国60周年，是我县改革发展进入紧要关口的一年。做好今年的工作事关当前、事关长远，各级党政组织、共产党员和人民代表承领的任务艰巨，肩负的责任重大。希望各位代表和与会同志，认真按照县委经济工作会议提出的总体要求和本次会议确定的工作任务，不负重托，不辱使命，为实现永兴率先发展、科学跨越再立新功。下面，我代表县委，讲四点意见：
一、把握当前发展形势，在推进率先发展科学跨越上谋求新突破 去年以来，一场百年不遇的国际金融危机给经济社会发展带来了巨大压力。年初，中央领导指出：“我们中国的目标，就是要在这场金融危机中最早复苏和振兴起来。我们必须有这个信念和决心！”这既是全党的中心工作，也是人大工作的出发点、着力点和义不容辞的责任。“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”。越是特殊时期，越要坚定信心；越是关键时期，越要审时度势；越是困难时期，越要负重前行。县乡两级人大和全县各级人大代表，要进一步紧扣中心，着眼大局，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，把“率先发展、科学跨越”和“抓项目，扩投资，调结构，保增长”的要求贯穿于全年工作之中。要发挥职能优势，激励干事创业信心。紧紧围绕“百亿投资计划”的全面实施，深入各行各业，广泛宣传引导，提升发展的信心、投资的信心、消费的信心，把全县思想统一到对当前形势的科学研判上来，把力量凝聚到发展上来。坚持以项目建设论英雄，大力营造项目建设的优良环境。要始终寓监督于支持、服务、理解之中。既要监督，更要支持，要把法律监督、工作监督、干部人事任免工作与推进发展、维护稳定的大局结合起来，创造性地开展工作。只要守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”，就要让干部大胆地干、大胆地闯，就要大力鼓励。紧紧围绕全县重大事项开展调研、监督和服务，积极建言献策，切实帮助和支持党委、政府提高科学决策和民主决策水平。
二、坚持正确政治方向，在推进依法履职上取得新进展
做好人大工作，是事关人民当家作主的大事，事关全县改革发展大局。县人大及其常委会一定要按照宪法和法律赋予的职责，切实代表人民群众把权力行使好，把作用发挥好。一要集思广益，充分体现人民意志。县乡人大在党委的领导下，适时决定重大事项之前，要坚持深入群众，深入基层，倾听人民群众的呼声和愿望，更好地把群众的意愿表达出来，把群众的智慧集中起来，把群众的主动性和创造力激发出来，从而使人大及其常委会所作出的决定能够给人民群众带来更多的实惠和利益。要加强监督，不断促进依法治县。二要以法律监督、工作监督为重点，加强对行政机关、审判机关、检察机关的监督，对各类有法不依、执法不严、违法不究的问题，特别是对于影响和破坏发展环境的各类工作不力、作风不正的现象，一定要敢于动真碰硬，仗义执言，不断规范各项执法行为和行政行为，努力为“百亿投资计划”的顺利实施营造良好的环境。三要顾全大局，全力维护安定团结。积极协助党委做好群众工作，化解社会矛盾，排除发展阻力，倍加维护稳定，巩固和发展全县民主、团结、安定和谐的政治局面。
三、始终牢记职责使命，在发挥代表作用上展现新作为
人大代表肩负着神圣使命和光荣职责。特别是在全县上下共克时艰的大环境下，广大代表更要有引领发展、舍我其谁的胆魄，带领致富、义不容辞的责任，以身作则，勇担重任，为永兴率先发展、科学跨越作贡献。人大代表的作用不仅体现在人代会期间，更体现在平时的工作当中，体现在各自的岗位上。一要充分发挥好桥梁纽带作用，带头学习好、贯彻好大会精神，通过多种形式，宣传好、传达好这次人代会精神，最大限度地调动全县人民的积极性和创造性，在全社会形成一个同心、同德、同向、同力，共创大业、共谋发展的生动局面。要进一步增强群众观念和服务意识，密切联系人民群众，把群众提出的意见和建议记在心里，及时反映上来，切实做到纳民意、代民言、解民忧。二要充分发挥好参政监督作用。始终保持求真务实的工作作风，多抓管长远、打基础的事，多抓群众最关心、受益多的事，多做统一思想、凝聚人心的事，多做解疑释惑、促进和谐的事。三要充分发挥好模范带头作用。人大代表是人民群众的代言人，又是各行各业的先进分子和带头人。每一位人大代表，都不应辜负选民的信任和重托，必须全身心地为群众服务，在本地、本单位、本乡村工作中发挥自己模范带头作用，始终做顾全大局、团结协作的模范，做艰苦创业、勤劳致富的模范，做遵纪守法、促进和谐的模范，引导和带动广大人民群众，为建设全省经济十强县贡献力量。
四、切实加强党的领导，在提升人大工作成效上再创新业绩
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了人民当家作主的社会主义本质。我们一定要进一步深化对人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用的认识，不断加强和改善党对人大工作的领导，增强做好人大工作的自觉性和坚定性，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好。一要更加重视人大工作。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，始终把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划，统一部署，统一推进。要定期听取人大工作汇报，全面了解人大工作情况，认真研究人大工作，及时帮助解决一些实际问题，努力创造良好的工作环境。“一府两院”要认真贯彻执行人大的决议、决定，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项，要主动及时提请人大审议，全力办理人大议案和意见、建议，依法向人大负责并报告工作，自觉接受人大监督。县委将大力支持人大行使职权，支持人大及其常委会依法开展监督工作，把对“一府两院”的依法监督和支持结合起来，做到不失职、不缺位、不错位、不越位，促进依法行政和公正司法。二要更加注重人大自身建设。积极研究和探索人大工作，拓展工作思路，改进工作方法，为创造性地推进民主法制建设打下深厚的基础。加强干部队伍建设，严格落实市委提出的“四个零增长”要求，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风和雷厉风行、真抓实干的工作作风，培养一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、业务精通的人大机关干部队伍。三要重视人大基层基础工作，特别是加强乡镇人大工作，实现乡镇人大工作的规范化、制度化，努力开创人大工作新局面。
各位代表、同志们，前进的道路，总是越过一岭又一峰，闯过一关又一坎。我们坚信，只要全县上下坚定信心、齐心协力，就没有克服不了的困难，就没有闯不过的关卡。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观为统领，坚定信心，奋发有为，确保全面完成本次大会确定的各项任务，为推进永兴率先发展、科学跨越，建设全省经济十强县作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
永兴县第十五届人民代表大会第一次会议各代表团正副团长名单
(1)党政群法系统、驻县部队代表团
团 长：周 雄 副团长：马红祥
(2)经济、商务系统代表团
团 长：尹美琼 副团长：曹国科
(3)农林水系统代表团
团 长：谢国平 副团长：李文锋
(4)宣传文教卫系统代表团
团 长：李仁顺 副团长：周碧松
(5)三塘乡、油麻乡代表团
团 长：伍智华 副团长：李 华(女)
(6)悦来乡、洋塘乡代表团
团 长：曹良雄 副团长：张水亮
(7)马田镇代表团
团 长：刘 勇 副团长：李国斌
(8)高亭乡代表团
团 长：邓承柏 副团长：胡建礼
(9)油市镇代表团
团 长：张爱国 副团长：陈 华(女)
(10)复和乡、碧塘乡代表团
团 长：王社华 副团长：阳明伟
(11)湘阴渡镇代表团
团 长：尹家令 副团长：张毛生
(12)城关镇、县开发区、耒水公司代表团
团 长：曹 晗 副团长：邓永雷
(13)塘门口镇、城郊乡代表团
团长：曹子方 副团长：黄荣和
(14)黄泥乡代表团
团 长：彭岳辉 副团长：罗外外
(15)金龟镇、香梅乡代表团
团 长：李 宁 副团长：
(16)樟树乡代表团
团 长：王丽萍(女) 副团长：曹传运
(17)柏林镇代表团
团 长：侯蕊健 副团长：李国成
(18)太和乡、洞口乡代表团
团 长：黄 隽 副团长：谢碧莲(女)
(19)鲤鱼塘镇代表团
团 长：邓海波 副团长：曹纯飞
(20)大布江乡、千冲乡代表团
团 长：李顺朵 副团长：曹炬军
(21)七甲乡、龙形市乡、青山垅水库管理局代表团
团 长：邓名显 副团长：周雪松
永兴县第十五届人民代表大会第一次会议各代表团代表名单
(共253名，以姓氏笔画为序)
(1)党政群法系统、驻县部队代表团(14名)
马红祥 冯爱惠 刘 军 刘寄傲 李贤惠 李荣华 张廷江 陈晓霞(女)
罗祎翠(女) 周 雄 郭辛顺 唐丁顺 楚金山 廖月秀(女)
(2)经济、商务系统代表团(15名)
邓时年(女) 尹美琼 刘友爱 刘显桂 李 婧(女) 李羽中 何 辉 谷文根林黎娅(女) 罗淑芬(女) 罗淑萍(女) 周 辉 宾永和 曹国科 谭亲社
(3)农林水系统代表团(10名)
江晓成 许时良 李文锋 张朝雄 欧芝兰(女) 罗光朝 曹华芬(女) 曹拥军 曾小刚 谢国平
(4)宣传文教卫系统代表团(9名)
尹声灿 刘振平 李仁顺 李青玲(女) 李振海 何湘力 陈凤鸣(女) 周碧松 曹 永
(5)三塘乡、油麻乡代表团(13名)
王根平 邓凌云 邝贵娥(女) 伍智华 刘仕勤 李 华(女) 李付军 徐 芬唐荷英(女) 黄三德 黄丽芬(女) 黄贱和 黄顺趣
(6)悦来乡、洋塘乡代表团(15名)
王书乐 邓运廷 邓琴香(女) 江运社 李正花(女) 李至国 李佑林 李族荣何华忠 张水亮 陈伟田(女) 陈和平 欧陆方 曹年丰 曹良雄
(7)马田镇代表团(16名)
王方清 王社军 王祖成 史习仕 邝良永 刘 勇 刘仁富 刘戊平
刘益生 李国斌 李修凡 李语成 陈方敏 罗永刚 唐满英(女) 梁碧娥(女)
(8)高亭乡代表团(8名)
王施名 邓承柏 邝素枚(女) 刘小健 刘富华 许小兰(女) 李瑞芳(女)
胡建礼
(9)油市镇代表团(10名)
王兰花(女) 李小平 李运菊(女) 李洪波 李淑枚(女) 张爱国 陈 华(女) 黄志文曾德强 谢彦青(女)
(10)复和乡、碧塘乡代表团(13名)
王社华 冯秋山 刘生贵 刘国庆(女、土家族) 许平江 阳明伟 李 和 李小翠(女) 张国平 段飞英(女) 黄金国 曹武权 曹爱富
(11)湘阴渡镇代表团(11名)
尹 涛 尹家令 代谢谢 李 亮 李友元 李光权 张毛生 张足彩(女) 黄和健 黄智群(女) 谢光辉
(12)城关镇、县开发区、耒水公司代表团(14名)
邓友荣 邓永雷 龙保生 向应湘 许永德 李永艳(女) 李振兴 张戊香(女)陈辉平 周丁林 曹 晗 曹荣飞 曹检文 廖三毛
(13)塘门口镇、城郊乡代表团(13名)
王芳平 邓双喜 刘化田 刘柳英(女) 许贵文(女) 李友福 何雄军 陈外荣 黄承明 黄荣和 曹子方 蒋丛宝 雷务平
(14)黄泥乡代表团(10名)
许永金 李文元 罗外外 罗建云 曹 群 曹秀壁 曹姣凤(女) 彭岳辉 赖菊英(女) 廖福军
(15)金龟镇、香梅乡代表团(13名)
邓冠斌 邓菊兰(女) 朱献金 许国斌
李腾英(女) 何贤玉 张洪友 曹先国 谢国发
(16)樟树乡代表团(11名)
王丽萍(女) 李 英 李林荣 李爱国 何香莲(女) 陈武义 周显樟 郭传芳(女) 黄景湖 黄碧雄 曹传运
(17)柏林镇代表团(12名)
马润淑(女) 王良兴 王诗友 邓晓斌 邝良桃 李水林 李水清(女) 李国成陈桂香(女) 侯蕊健 黄永秀(女) 彭合芝
(18)太和乡、洞口乡代表团(12名)
马国雄 李万顺 李小平 李久细 李学球 肖正光 肖永恒(女) 黄 隽 黄平星 曹为群 曹志宏 谢碧莲(女)
(19)鲤鱼塘镇代表团(10名)
邓海波 尹啊玲(女) 许竹莲(女) 张攀峰 罗小平 周 汶(女) 袁亚玲(女) 曹纯飞 廖步禹 廖勋仁
(20)千冲乡、大布江乡代表团(11名)
朱成学 朱许国 刘外鹏 李小周 李顺朵 吴郴林 陈声繁 卿君甫 曹炬军崔生江(女、瑶族) 廖丁兰(女)
(21)龙形市乡、七甲乡、青山垅水库管理局代表团(13名)
邓名显 刘永湘 刘英华 肖开来 吴庆龙 吴志学 何艳梅(女) 邱传辉 陈建雄 周雪松 郭传洲 黄 谊 廖裕凡
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议列席（特邀）人员名单
（共482人）
一、列席人员（417人）
（一）县处级领导、干部（39人）
1、县委：
陈舒藻 杨赛保 韦 华 谭火华
邓武魁 △雷明辉 陈晓云 李一万
戴雪峰 刘爱廷
2、县人大常委会：刘爱兰(女)
3、县人民政府：
蒋家强 江 军 李华军 陈一之
王 梅(女) 丁伟平 何淼仁 黄仕翔
陈国勇 李必灿 周林根 李 明
刘志刚 祁永忠 曹明利
4、县政协：△李本炎 △许乙姣（女） △郭灵泉
△王仁顺 △曹世平 △王永华
△何孝德 △邓友福
5、县人武部：齐胜堂
6、县人民法院：黄建高
7、县人民检察院：唐小琳
8、县委党校：陈向东
9、其他：何启善
（县委书记陈方敏、县长谢光辉、县委副书记黄志文、县
政府常务副县长邝良桃、县委组织部部长周汶、县人大常委会原主任李文元、县委副调研员
陈辉平、县开发区管委会主任邓友荣、书记李贤惠为人大代表，未列入）
（二）县纪委副书记（1人）
何志强
（三）县开发区副书记（1人）
李小红
（四）县政府组成部门负责人（22人）
县政府办：*刘明光 县发展和改革局：△马辉球
县经济局：△黄永生 县监察局：刘炎山
县商务局：谢礼礼 县教育局：谢小平
县科技局：顾永惠 县民政局：廖翔鲲
县司法局：李兴师 县人事局：廖扬军
县劳动和社会保障局：楚陆富 县建设局：胡建荣
县交通局：胡建全 县水利局：李箭平
县农业局：周联平 县林业局：曹丽珠（女）
县文化局：梁外民 县卫生局：何永华
县审计局：李根清 县环境保护局：刘启辉
县统计局：肖 毅 县安监局：廖才兴
（县财政局局长周林根、县公安局局长李明、县国土资源局局长何启善、县人口计生委主任李必灿已在处级干部中列入）
（五）县委办、县政府办副主任，县直正科级行政事业单位负责人（58人）
1、县委直属单位及群团组织负责人（24人）
县委办：△刘喜荣 李一佳 李晓明 曹向群 黄小平
县委统战部：△李海春
县直属机关工委：曹 辉 县委老干部局：谢建辉
县综治办：李泽林 县610办：尹水平
县文联：王富平 县保密局：周再清
县委编办：△李志荣 县委政研室：*吴代彪
县委接待处：曹传雄 团县委：刘海健
县妇联：邓云华（女）县工商联：△冯永红（女）
县档案局：曾庆彪 县史志办：△王日明
县科协：△马水金 县残联：廖外菊（女）
县台办：△李明湘 县侨联：△贺勇军
（县委办副主任周雄、谢国平、县总工会副主席袁亚玲为人大代表，未列入）
2、县政府直属单位负责人（34人）
县政府办：△*李元胜 唐 英（女） 曹文文 *曹贤赞
范茂清 陈国斌 *谢功碧 王诗顺△罗艳花（女）
县粮食局：曹文飞 县煤炭局：邓铭源
县体育局：龚建国 县旅游侨务局：刘飞鹏
县农机局：李广实 县畜牧水产局：许江林
县金银管理局：△何克非 县人防办：廖龙芳
县农开办：田亚军 县烤烟办：史美庭
县蔬菜局：
县民族宗教事务局：△王永长 县物资行业办：张义清
县供销联社：陈晓林 县商业行业办：刘雄鹰
县市场服务中心：△马国洪 县老龄办：刘小文
县驻长办：陈瑞英（女）县水电有限责任公司：周碧祥
县三中：刘小勤 县四中：刘智荣
县教师进修学校：刘文友 县中医院：王文斗
县第二人民医院：王龙元
（县物价局郭辛顺、县广播电视局周碧松、县规划局刘军、县一中尹声灿、县二中刘振平、县五中廖勋仁为人大代表,未列入。县矿征办刘志刚、县信访局谢功碧、县城管办王诗顺已在相关类别中列入）
（六）县人民法院副院长、县人民检察院副检察长（7人）
县人民法院：△邓楚洲 李光伶 曹兴虎 许建忠
县人民检察院：李文华 △李杰宏 罗艺萍（女）
（七）县人大机关办委负责人（8人）
县人大常委会办公室：*曹德志 *李继军 *曹国国*李志明
县人大常委会选任联工委：*彭 军
县人大常委会财经工委：*陈第亮 *李勇灵（女）
县人大常委会教科文卫工委：*曹小柏
（八）县政协机关办委主任（4人）
△郭金仁 △李华强 △谭亲顺 △曾忠林
（县政协提案委主任邓友福已在处级干部中列入）
（九）条管单位负责人（21人）
县地税局：伍建军 县工商局：樊晓敏
县烟草局：曾小晖 县气象局：袁文艺
县邮政局：张 军 县食品药品监督局：廖天成
人民银行永兴支行：曾绍球 工商银行永兴支行：邓志军
农业银行永兴支行：周建华 建设银行永兴支行：熊普文
农业发展银行永兴支行：黄跃明 中国银行永兴支行：刘松柏
县信用联社：刘维湘 人保财险永兴支公司：谢志强
中国人寿保险永兴支公司：彭介初 县盐务局：戴国金
中国电信永兴分公司：林 忠 县公路局：曹跃华
永兴移动通信营业部：△何 杰 中国联通永兴分公司：△陈 宾
县药材公司：李友爱
（县国税局李羽中、县质量技术监督局宾永和、郴电国际永兴分公司唐丁顺为人大代表,未列入）
（十）乡镇党委书记、乡镇长（25人）
三塘乡：刘俊东 油麻乡：△李志珍
悦来乡：李志兵 高亭乡：彭宝成
洋塘乡：刘志军 油市镇：周德易
复和乡：贺文忠 湘阴渡镇：李永东
碧塘乡：刘永健 城关镇：刘兰平
城郊乡：刘 琼（女） 塘门口镇：康艳芝（女）
黄泥乡：曹 曦（女）金龟镇：谷志文
香梅乡：王佳文 太和乡：刘爱军
樟树乡：马晓琼 柏林镇：陈辉荣
洞口乡：△刘武林 鲤鱼塘镇：李孔辉
千冲乡：邓自良 邝成刚大布江乡：黄庆生
龙形市乡：许 鹏 七甲乡：△尹海莲（女）
（十一）县八届政协委员及列席政协会议人员（231人，名单略）
二、特邀人员（65人，以姓名笔画为序）
（一）驻永省十一届人大代表（2人）
冯子辉 廖帮文
（二）驻永市三届人大代表（18人）
马功佑 马艳玉（女） 邓菊环（女） 叶海燕（女）
邝永平 刘俭廷 许正国 杨国辉
李小莲（女） 李岳云 曹壬国 曹生文
曹国华 曹彦富 曹爱佳 廖小兰（女）
廖志辉 谭雄玉
（三）驻永省市企业负责人（2人）
马田矿业有限公司：李跃辉
郴州华润煤业有限公司高亭分公司：钟旭东
（湘永矿业公司许永德为人大代表,未列入）
（四）担任过副处级实职以上的离退休、离岗老干部（33人）
马云峰 史习德 △朱显根 △刘丙圣
刘乐群 △刘运蓉（女） △刘炳仪 杨香海
△李文锋 李匡国 李先礼 李廷山
李向东 李孝云 △李凌汉 李超旗
李朝廉 肖增涛 何德光 △张兆莹（女）
林茂森 周作汉 胡菊芬（女） 赵福林
袁公芳 △袁述斌 唐呈山 △曹庆华
曹艳菊（女） 曹善福 曹智华 章延寿
△谭全刚
（五）县人大常委会机关退休、离岗老干部（10人）
邝 飞 刘至硕 刘洪亮 李锡举
何才富 何广义 何国煌 陈甲斌
陈国顺 陈第焕
（注：姓名前标“△”的为县政协委员或列席政协会议人员，姓名前标“*”的为大会工作人员）
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议主席团成员及秘书长名单
(
主席团成员名单(54人，以姓名笔画为序)
王书乐 王丽萍(女) 王社华 王诗友 王根平
邓双喜 邓名显 邓承柏 邓冠斌邓海波
邓琴香(女) 尹美琼 尹家令 邝良桃 伍智华
刘勇 刘化田 刘国庆(女) 许永金
李宁 李英 李亮 李仁顺 李文元 李永艳(女)
李青玲(女) 李贤惠 李顺朵 肖正光 肖永恒(女)
吴志学 吴郴林 张爱国 张朝雄陈方敏
罗小平 周汶(女) 周雄侯蕊健 袁亚玲(女)
卿君甫 郭传洲 黄隽 黄志文黄贱和
黄景湖 曹晗 曹子方 曹良雄彭岳辉
曾德强 谢光辉 谢国平
秘书长：吴志学(兼)
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议主席团常务主席名单
(
陈方敏 许永金 吴志学 郭传洲罗小平吴郴林王根平
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议执行主席分组名单
(
一、第一次全体会议
1、会议时间：
2、执行主席：12人(以姓名笔画为序，以下同)
王根平 邝良桃 许永金 吴志学
吴郴林 陈方敏 罗小平 周汶(女)
郭传洲 黄志文 曾德强 谢光辉
二、第二次全体会议
1、会议时间：
2、执行主席：13人
王书乐 王诗友 邓冠斌 刘化田
刘国庆(女) 李英 李亮
肖正光 肖永恒(女) 吴志学
卿君甫 黄贱和 黄景湖
三、第三次全体会议
1、会议时间：
2、执行主席：12人
王根平 邝良桃 许永金 吴志学
吴郴林 陈方敏 罗小平 周汶(女)
郭传洲 黄志文 曾德强 谢光辉
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议副秘书长名单
(
曾德强
周 雄
刘明光
县十五届人大二次会议秘书处 2009年2月23日印发
(共印1250份)
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议
各代表团正副团长建议名单
(1)党政群法系统代表团
团 长：周 雄 副团长：马红祥
(2)经济、商务系统代表团
团 长：尹美琼 副团长：曹国科
(3)农林水系统代表团
团 长：谢国平 副团长：李文锋
(4)宣传文教卫系统代表团
团 长：李仁顺 副团长：周碧松
(5)三塘乡、油麻乡代表团
团 长：伍智华 副团长：李 华(女)
(6)悦来乡、洋塘乡代表团
团 长：曹良雄 副团长：张水亮
(7)马田镇代表团
团 长：刘 勇 副团长：李国斌
(8)高亭乡代表团
团 长：邓承柏 副团长：胡建礼
(9)油市镇代表团
团 长：张爱国 副团长：陈 华(女)
(10)复和乡、碧塘乡代表团
团 长：王社华 副团长：阳明伟
(11)湘阴渡镇代表团
团 长：尹家令 副团长：张毛生
(12)城关镇、县开发区、耒水公司代表团
团 长：曹 晗 副团长：邓永雷
(13)塘门口镇、城郊乡代表团
团长：曹子方 团长：黄荣和
(14)黄泥乡代表团
团 长：彭岳辉 副团长：罗外外
(15)金龟镇、香梅乡代表团
团 长：李 宁 副团长：
(16)樟树乡代表团
团 长：王丽萍(女) 副团长：曹传运
(17)柏林镇代表团
团 长：侯蕊健 副团长：李国成
(18)太和乡、洞口乡代表团
团 长：黄 隽 副团长：谢碧莲(女)
(19)鲤鱼塘镇代表团
团 长：邓海波 副团长：曹纯飞
(20)大布江、千冲乡代表团
团 长：李顺朵 副团长：曹炬军
(21)七甲乡、龙形市乡、青山垅灌区管理局代表团
团 长：邓名显 副团长：周雪松
县十五届人大二次会议秘书处 2009年2月23日印发
(共印700份)
永兴县第十五届人民代表大会第二次会议
各代表团正副团长名单
(1)党政群法系统代表团
团 长：周 雄 副团长：马红祥
(2)经济、商务系统代表团
团 长：尹美琼 副团长：曹国科
(3)农林水系统代表团
团 长：谢国平 副团长：李文锋
(4)宣传文教卫系统代表团
团 长：李仁顺副团长：周碧松
(5)三塘乡、油麻乡代表团
团长：伍智华副团长：李华(女)
(6)悦来乡、洋塘乡代表团
团长：曹良雄副团长：张水亮
(7)马田镇代表团
团长：刘勇副团长：李国斌
(8)高亭乡代表团
团长：邓承柏副团长：胡建礼
(9)油市镇代表团
团长：张爱国副团长：陈华(女)
(10)复和乡、碧塘乡代表团
团长：王社华副团长：阳明伟
(11)湘阴渡镇代表团
团长：尹家令副团长：张毛生
(12)城关镇、县开发区、耒水公司代表团
团长：曹晗副团长：邓永雷
(13)塘门口镇、城郊乡代表团
团长：曹子方副团长：黄荣和
(14)黄泥乡代表团
团长：彭岳辉副团长：罗外外
(15)金龟镇、香梅乡代表团
团长：李宁副团长：
(16)樟树乡代表团
团长：王丽萍(女)副团长：曹传运
(17)柏林镇代表团
团长：侯蕊健副团长：李国成
(18)太和乡、洞口乡代表团
团长：黄隽副团长：谢碧莲(女)
(19)鲤鱼塘镇代表团
团长：邓海波副团长：曹纯飞
(20)大布江、千冲乡代表团
团长：李顺朵副团长：曹炬军
(21)七甲乡、龙形市乡、青山垅灌区管理局代表团
团长：邓名显副团长：周雪松
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