永兴县第十五届人大常委会第一次会议议程

1、任命县人民政府工作部门主要负责人；

2、任命县十五届人大代表小组组长；

3、审议确定县十五届人大常委会代表资格审查委员会名单；

4、审议通过县十五届人大一次会议至二次会议期间常委会工作要点；

5、传达市三届人大二次会议精神；

人大一次会议代表议案建议交办大会上的讲话

县人大常委会副主任  罗小平

（2008年3月3日）

各位领导，同志们：

在这草长莺飞、春暖花开的美好时节，我们隆重召开颁发任命书暨县十五届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见交办大会。根据大会安排，我就代表议案、建议、批评和意见的办理工作先讲几点意见。

在县十五届人大一次会议期间，代表们紧紧围绕全面落实科学发展观，推进和谐社会建设这一总的要求，以饱满的政治热情和高度负责的主人翁责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极参与管理国家事务，共提出议案、建议、批评和意见139件 (包括代表10人以上联名提出的议案1件，转为代表建议、批评和意见的25件)。其中，农林水方面40件，占29%；教科文卫方面27件，占20%；经贸方面26件，占19%；交通方面17件，占13%；城建环保方面16件，占12%；社会综治方面9件，占7%；其它方面的4件，占3%。这些都凝聚了广大代表的心血，寄托了全县人民的期望，反映了人民群众最关心的“热点”、“难点”问题。按照有关规定，这139件议案、建议、批评和意见，其中138件交县人民政府办理，1件交县人民法院办理。希望各承办单位克服困难，想尽办法，以对党、对人民高度负责的态度，扎扎实实做好各项办理工作。

一、进一步深化认识，切实增强办理工作自觉性

（一）做好办理工作，是坚持人民代表制度的需要。人民代表制度是我国的根本政治制度，国家的一切权力属于人民。人大代表是人民在国家权力机关的“代言人”，他们所提的议案、建议、批评和意见是人民群众意愿的集中表现。因此，做好办理工作是县政府及其组成部门义不容辞的责任和义务，是自觉接受人大常委会和人大代表监督的具体体现，是坚持人民代表大会制度的现实需要。

（二）做好办理工作，是执政为民、实践“三个代表”的需要。代表的议案建议反映了人民群众呼声和对国家机关工作的要求，这是沟通政府与群众联系的桥梁，是密切党群干群关系的润滑剂。因此，做好办理工作是执政为民、加强与群众血肉联系、实践“三个代表”的需要。同志们一定要克服麻痹厌烦等不良思想，进一步深化认识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力增强办理工作的自觉性，紧紧围绕办结率、反馈率、见面率、落实率和满意率五项指标，扎实做好今年的办理工作。

二、进一步明确要求，不断加大办理工作力度

随着形势的发展，对办理工作的要求也越来越高。各承办单位在坚持办理工作制度的基础上，还要采取多种形式，不断加大办理工作力度。一是要明确承办单位。县政府对每年的代表议案建议都明确了具体的承办单位。各单位接到代表议案建议后，要召开专门会议，具体研究所承办的代表议案建议是不是你们单位职责范围的内容，能否办理，是否需要协办单位，最终能够达到的程度，办理计划和时间安排、具体负责人等；需要协办单位的，由县政府督查室明确牵头单位，牵头单位根据所提建议的内容，提出办理要求，分别交有关单位办理。二是要深入基层调研。搞好调查才能掌握代表所提建议的真实情况，才能准事物的本质，找出问题的关键。对于涉及面广、事关全局和对群众生产生活有重大影响的议案建议的办理，各承办单位要尽可能地到现场办公，科学决策，合理解决。三是要密切联系代表。在办理过程中，各承办单位主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，要确定专门的经办人员。同时，应积极主动地邀请提议案、建议的代表参与监督。要建立健全代表议案、建议办理工作联系制度，公开联系人和联系电话，加强与代表的联系沟通，征求代表的意见。对于那些办理难度较大的议案建议，可以采取走访代表，召开代表座谈会、面商会，组织代表到现场调研等方式，共商解决问题的办法，努力赢得代表的理解与支持。四是要全力协同办理。对于涉及几个部门共同办理的，由主办单位会同协办单位共同研究处理。县政府办要做好牵头联系工作，确保不扯皮、不推诿、能落实；对于办理确实有困难或因政策限制一时无法办理的，在书面答复之前，应尽可能与代表进行沟通，共同找出问题的症结所在，做出合理的规划安排。五是要注重办理时效。按照法律规定，代表在大会期间所提建议，各承办单位在大会闭会之日起三个月内，最迟不超过五个月要将办理情况书面回复代表。六是要规范回复格式。一要有专门的答复文号，二要有主要领导签发，三要加盖单位公章，四要建立完整的档案。办理结束后要及时回复代表，回复件应当按照统一格式行文。回复件除了直接答复代表外，还要抄报县人大常委会选任联工委。七是要抓好信息反馈。承办单位在回复代表时，要随后附上一式两份《建议办理情况意见征询卡》。代表填写后，一份寄承办单位，一份寄县人大常委会选任联工委。如代表对承办单位的答复不满意，要求重新办理的，有关单位必须重新办理。重新办理的时限为收到代表反馈意见之日起一个月内办理完毕并答复代表。

三、进一步注重实效，努力提高办理工作质量

注重实效是我们工作的总体要求，解决问题是我们工作的最终目标。2007年，在县政府的领导下，各承办单位周密部署，扎实工作，特别是狠抓了办理工作的制度化和规范化管理，较好地完成了办理工作，为推进我县经济社会又好又快发展起到了积极作用。但是我们也发现，有的承办单位存在解释说明的多、采纳落实的少，虚与应付的多、解决问题的少等现象，这必须引起我们的高度重视。在今年的办理过程中，各承办单位要立足于讲求实效，解决问题，择善而从，付诸实施。如果采取敷衍应付的官僚主义态度，回复函写得再好，也是一纸空文。对办理工作不能满足于“件件有回音”，更要防止“重答复、轻办理”和“文来文往”现象的发生。对应该解决的问题要抓紧解决，代表所提建议中，有不少是要求解决资金的，承办单位不能以财政困难、条件有限为由简单答复，而要尽量想方设法帮助解决。对代表提出的议案建议作出答复后，要继续抓好办理工作的落实，将解决问题的意见和方案尽快付诸实施。准备列入规划解决的，要积极创造条件尽快落实。因政策原因或客观条件限制暂时不能办理的，要向代表说明情况和原因，争取代表的理解和支持。办理的结果要让代表看得见，摸得着，最终要办出社会效果。

2008年是县十五届人大常委会任期的第一年。新一届人大常委会对代表议案建议办理工作高度重视，决定把办理工作作为常委会工作的重中之重来抓。为切实提高办理工作的质量，尤其是代表议案的办理实效，县人大常委会明确了一名专职委员专门负责1号议案的督办。同时，我们还将适时组织代表对议案建议办理情况进行视察、检查，并于年中听取和审议县人民政府关于议案建议办理情况的汇报；对涉及民生、事关全局的建议，将组织县人大机关办委进行重点督办。在这里，我还要特别指出的是，县人大常委会将严格按照《关于评定县人大代表议案、建议、批评和意见办理工作最不满意单位的办法》的规定，全面启动县人大代表议案、建议、批评和意见办理工作最不满意单位的评定活动。对被评定为最不满意的议案建议承办单位的，县人大常委会将向全县通报，并向社会公布，同时责成承办单位重新办理，一个月内再次回复代表；代表对办理结果仍不满意的，县人大常委会将对承办单位和责任人采取相应的措施。启动这项工作，我们的目的是引起各承办单位对办理工作的重视，促进办理工作均衡发展，推动各项工作的全面进步，从而让组织满意，让人大代表满意。

同志们，今年的代表议案建议办理工作任务重，要求高。希望各承办单位认真落实这次会议精神，把办理工作与灾后重建结合起来，在县委的坚强领导下，团结奋斗，扎实工作，为建设和谐永兴，推动永兴经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

在县人大常委会颁发任命书暨人大代表议案、建议交办大会上的讲话

永兴县人民政府县长  谢光辉

(2008年3月3日)同志们：

这次县人大常委会颁发任命书暨人大代表议案、建议交办大会，是一次非常重要的大会。会议对新一届政府工作部门的主要负责同志颁发了任命书，对人大代表议案、建议进行了交办。每一份任命书，每一件议案、建议，都是一份沉甸甸的责任，都是一份殷切切的期望。对于新一届政府工作部门的主要负责同志以及全体政府工作人员来说，这是一个新的起点，是一份新的使命。下面，我就政府系统如何建设一支高素质的领导干部队伍，努力开创政府工作新局面，讲三个方面的意见：

一、牢记使命，以推进永兴发展为己任

永兴的兴旺与发达，离不开所有永兴人民的努力，尤其离不开政府工作人员，特别是政府各级领导干部的勤勉工作。当前，永兴要切实推进经济社会更好更快发展，全面构建和谐永兴，这是时代发展对永兴提出的迫切要求，也是时代赋予政府各级领导干部的神圣使命。要完成这一使命，我们必须披肝沥胆，竭忠尽智，坚持以发展为第一要务，以和谐为第一重心，把永兴发展到一个新的阶段、新的局面。作为政府各级领导干部，就要有一种责无旁贷的使命感，把推进永兴发展作为自己最大的事业来对待，为永兴的发展贡献自己的全部心血才智。

一要树立强烈的发展意识。发展是硬道理。当今世界机遇无处不在，发展一日千里。作为永兴而言，发展是解决我们所有问题的最坚实基础，永兴最大的县情就是要推进科学发展，最重要的工作任务也是推进科学发展。我们作为永兴发展的中坚力量，谁不能把握发展机遇，坐失良机，导致落后于人，谁就是永兴的罪人；谁不能为永兴的发展出谋出力，谁就是庸人。现在形势逼人，挑战与机遇并存，不发展不行，发展慢了也不行，只有以一种迎头赶上的信心和决心，使永兴的发展效益搞得更好，发展步子迈得更快，努力缩小与发达地区的差距，才可以无愧于时代，无愧于人民。二要形成强大的发展合力。要坚持发展先于一切、高于一切、重于一切，以发展凝聚人心，以发展凝聚合力，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。要以思想观念的解放促发展，以改革促发展，以开放促发展，坚决冲破一切妨碍发展的阻扰，坚决改变一切束缚发展的做法，坚决革除一切影响发展的弊端，大力解放和激活生产力，让一切有利于社会的要素活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌现。政府各级领导干部要时刻不忘发展，一心谋划发展，一切着眼发展，竭力促进发展，形成万众一心谋发展的强大合力。三要营造优越的发展环境。在经济飞速发展的今天，环境已成为经济发展的决定性因素。作为政府的领导干部，必须要有这种战略思维和战略眼光，认识到现代经济竞争在一定意义上就是经济发展环境的竞争，没有好的经济发展环境就没有好的经济发展势头。要努力营造一方热土、净土，形成集聚资金流、技术流、人才流、信息流的“洼地”。要继续加大经济发展环境整治力度，集中解决基层、企业、外商和群众反映强烈的问题，特别是要努力降低投资创业者与政府办事打交道的制度性成本、市场秩序中的交易性成本，努力营造开放有序的市场环境、成本最低的经营环境、依法办事的工作环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境和安全可靠的投资环境。

二、牢记宗旨，以服务人民群众为天职

我们党的宗旨是为人民服务，我们的政府是人民的政府，我们的领导干部是人民的公仆，这就决定了我们必须努力为广大人民群众服务，只有把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量工作成效的尺度，我们的工作才算真正落到了实处，见到了实效。党的事业和人民的利益高于一切。作为政府的领导干部，要怀着深厚的感情去对待人民群众，带着真挚的关怀去服务人民群众，把全心全意为人民服务的宗旨落到实处，人民才会拥护，才会支持，才会把我们当作亲人。一要坚持以民为本。执政必须为民，当“官”必须干事，我们政府各级领导干部要真正做到恪守为民之道，善谋富民之策，多办利民之事；要坚持群众路线，尊重民意，集中民智，体恤民情，珍惜民力，关怀民生；要正确行使人民给予的权力，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；要始终保持同人民群众的血肉联系，多深入基层，多深入群众，了解群众心声，体察群众情绪，关心群众生活，解决群众困难，维护群众利益；要特别注重关心群众的生产生活问题，着力解决事关群众切身利益的实际问题，绝不允许办劳民伤财的事，绝不允许出现民怒人怨的现象。二要坚持廉洁从政。为政以廉，是国之幸，是民之幸。古往今来，廉洁已成为领导干部从政的一把标尺，无数事实表明：一个把持不住廉洁从政的干部很可能就是走上堕落的开始。作为党的领导干部，作为人民公仆，面对各种诱惑，我们要把廉洁从政作为从政底线，要正确对待手中的权力，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到不义之财不取，不法之举不为，不正之风不沾，廉洁而不腐化，自律而不堕落，在廉政建设上守得住清贫、挡得住诱惑、耐得住寂寞、经得住考验。三要坚持认真办理议案、建议。〖HTSS〗办理好人大代表议案、建议，是政府对人大代表负责任的体现，也是对人民群众负责任的体现。人大代表监督支持政府工作，是法律赋予他们的神圣职责。他们作为民意代表，了解各条战线、各个领域的最真实情况；所提出的议案、建议，都是人民群众最关心、最需要解决的问题，就是政府工作最应重视的重点领域、重点工作。因此，对每一件议案、建议，政府各级领导干部都要亲自牵头办理或督办，对整个办理情况要跟踪督办到底。要以人大代表的满意程度作为首要检验标准，做到严肃认真，竭尽所能办理，让人大代表最终满意或理解，让每一项议案、建议发挥实实在在的积极作用，取得实实在在的积极成效。

三、牢记责任，以提高全面素质为追求

“权力即责任，领导即服务”。政府各级领导干部都握有一定的权力，也就是负有一定的责任。发挥职能作用，恪尽职守，努力为全县的大局服务，是我们最为现实的责任。政府各级领导干部要围绕如何更好地履行职责，提高五种能力，即：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力，努力成为适应时代发展要求的新型领导干部。要采取切实有效的措施，使政府各级领导干部的素质与能力得到全面提升。一要努力培育学习型的领导干部队伍。要特别加强对党的执政理论的学习，注重从理论高度和战略思维把握党的政治理论知识，提高理论素质。要特别突出对现代法律、经济、科技等方面知识的学习，注重对依法行政和市场经济知识的把握，努力成为驽驭市场经济的行家和依法行政的模范。二要努力培育创新型的领导干部队伍。政府的各项工作要有所突破，政府各级领导干部就必须要有所作为。当前，创新是对领导干部的迫切要求，只有创新，才能更好地“在其位谋其政”，才能实现更大的突破；只有创新，才能突破各种条条框框的束缚，使工作达到一个新的层次、新的境界。当前政府工作尤其要突出以下几个方面的创新，即围绕如何让市场配置资源的基础作用进一步发挥、各种生产要素活力进一步激发、市场缺陷进一步弥补、财政实力进一步壮大、政府职能进一步到位进行创新，使县域经济走上科学发展的路子，使社会局面更加稳定和谐。

同志们，我们面临着永兴发展的挑战机遇，也肩负着发展的使命重托。我相信，只要我们牢固树立科学发展观，坚决服从县委、县政府的领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，精诚团结，开拓创新，就一定能使永兴的经济社会发展谱写新的篇章!

在颁发任命书暨县十五届人大一次会议代表议案建议交办会上的讲话

县人大常委会主任许永金

2008年3月3日

同志们：

为了广泛宣传人大制度，提高全社会的人大意识，县人大常委会按照有关法律规定，决定今天召开颁发任命书大会。刚才，县人民政府26位工作部门主任、局长接受了任命书，进行了庄严宣誓。县人大常委会副主任罗小平同志就县十五届人大一次会议代表议案、建议交办工作作了讲话，县委副书记、县长谢光辉同志代表县人民政府作了一个很好地讲话。等下，县委陈方敏书记还将作重要指示，希望大家认真领会，全面抓好落实。下面，我代表县人大常委会讲三个方面的意见与同志们共勉。

一、正确认识人大的性质、地位和作用，全面提高人大意识。

深入了解和掌握人大制度，正确认识人大的性质、地位和作用，是每一位国家机关工作

人员的重要职责，也是衡量一个单位(部门)、一位领导者有没有人大意识、有没有法制观念和群众观念的具体体现和重要标志。

(一)正确认识人大的性质、地位和作用。在2月27日的任前考试中，我们出了一道这样的题目，地方各级人大的性质、地位、组成和任期，不少单位负责人将人大的职权答为人大的地位。这说明大家在平常的工作学习中不够认真。人大的性质、地位和作用宪法第二、三条等都有明确的规定，主要可以概括为：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；全国人民代表大会及其常委会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会及其常委会是地方国家权力机关，都由民主选举产生，代表人民管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对其负责，受它监督。人大的性质和地位决定了人大的作用，县级人大常委会主要是保证宪法和法律在本行政区域的贯彻实施，监督和促进“一府两院”工作，推进依法治县进程，从而实现社会的长治久安，促进经济社会的又好又快发展。

(二)依法任免国家机关工作人员是人大常委会的一项重要职权，也是实现党管干部的重要途径。按照宪法和有关法律法规的规定，县级人大常委会拥有任免“一府两院”组成人员和常委会机关办委负责人的职权。依照地方组织法的规定，地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长和人民检察院检察长，可以接受上述人员的辞职；县级人大常委会可以决定本级人民政府办公室主任、局长、委员会主任的任免。依照法院组织法的规定，任免法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。依照检察院组织法的规定，任免检察院副检察长、检委会委员、检察员。由此可见，依法任命“一府两院”组成人员，既是法律赋予县级以上人大常委会的一项重要职责，也是法律赋予县级以上人大常委会的主要权力。同时，我国是共产党执政的社会主义国家，党管干部是我们党领导人民在长期的政权建设中形成的重要组织原则。党管干部的主要内容就是按照干部队伍“四化”方针挑选、选拔干部，并向国家机关推荐重要干部。县级以上人大常委会按照党委意图，依法任命党委推荐的国家机关工作人员，是实现党委意图的重要法律程序，是实现党管干部的重要途径。由此可见，党管干部与人大依法任免干部的目的、标准和原则是统一的。

(三)切实增强人大意识，自觉接受人大监督。根据宪法和法律的规定，人大及其常委会与“一府两院”是决定与执行，监督与被监督的关系。人大及其常委会根据宪法和法律赋予的职权，监督“一府两院”的工作，督促国家机关工作人员不断改进工作作风，提高工作效率，推进依法行政，促进司法公正。“一府两院”及其国家机关工作人员要充分认识人大及其常委会监督的重要意义，切实增强法制观念和人大意识，自觉接受人大监督。要坚持重大事项向人大及其常委会报告，提请人大及其常委会决定；要认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案、建议和人大常委会交办的其它事项；积极支持人大及其常委会和广大代表依法履行职责。要正确理解人大及其常委会的监督，这种监督其实质就是对“一府两院”工作的支持，因为人大与“一府两院”的工作只有分工不同，目标是一致的，就是在党的领导下，推动经济社会又好又快发展，努力实现国家的长治久安。

二、切实增强“三种”观念，做一心为民的公仆。我们每一位接受任命的同志都担负着一个系统、一个单位和部门的领导职务，手中都握有一定的权力，要正确使用好人民赋予的权力，关键要增强三种观念，做一心为民的公仆。

(一)要增强法制观念。我们所有国家机关工作人员，特别是今天接受任命书的同志一定要认真贯彻落实党的依法治国方略，切实增强法制观念，努力提高依法行政水平。要带头学法，牢牢掌握宪法和与本部门职责相关的法律法规，深刻领会法治的精髓，进一步提高自身的法律素质，提高依法行政、依法执法的自觉性。要带头依法行政，市场经济实质就是法制经济，大家要提高驾驭市场经济的能力，善于运用法律手段管理经济社会事务，解决工作中存在的困难和问题。要规范行政执法行为，切实做到行政权力依据法律、行政行为遵守法律、行政违法同样承担责任。要牢固树立法制观念，使我们的全部工作都在法制轨道上有条不紊的进行。

(二)要增强群众观念。党的十七大明确提出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。我们接受任命的同志都是国家公务人员，人民的公仆，为人民群众多办好事、实事，就是落实党的十七大精神的具体体现。要真实反映群众意愿，坚持党的群众路线，真心听取代表和群众的意见，及时了解代表和群众的呼声，将代表和群众的所思、所想、所需作为我们工作的出发点和落脚点，把代表和群众的意见建议作为我们订计划、做决策的依据。要真诚服务群众，想群众之所想，帮群众之所需，解群众之所难，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，多为群众办实事、做好事、解难事。我们永兴有100多个部门(单位)，1000多名领导干部，每一个单位(部门)一年为群众办一件实事，全县一年就办了上百件实事；我们每一位党员领导干部一年为一名群众解决一个困难，一年就可为群众解决1000多件难事。要真实维护群众的利益，时刻牢记我们手中的权力来自于人民、属于人民，只能用于为群众谋利益、干实事，才能赢得人民群众的拥护和支持。

(三)要增强勤政廉政观念。要牢固树立勤政为民的理念，正确处理好职位与作为的关系，把职位看淡、把作为看重；把权力看轻、把勤政看实。要以为人民服务为出发点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要以谋发展为着力点，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，正确处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。要以干事创业为支撑点，把主要精力放在如何筹划工作和谋求发展上，常思不足、常求进取，力争给后人留财富而不留包袱、留经验而不留遗憾、留风范而不留骂名。要切实增强自律意识。陈毅同志曾经说过：“手莫伸，伸手必被捉”。廉洁自律不仅是对领导干部的基本要求，也是领导干部自我保护的“免疫机能”。大家必须防微杜渐，做到慎独、慎思、慎交友，任何时候，任何情况下都要以党性原则和道德规范衡量自我、约束自我、监督自我，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。

二、切实加大代表议案、建议的办理和督办力度，促进永兴经济社会又好又快发展。

县十五届人大一次会议期间共收到代表议案、建议、批评和意见139件，这是近年来代表们在会议期间提出建议最多的一次。不少建议是群众关心的焦点、难点问题和我县经济社会发展进程中存在的深层次问题，如城区饮水安全、永安公路改造维修等。这说明我们的代表整体素质是高的，对我县经济社会发展是非常关注的，对促进“一府两院”的工作，推动经济社会又好又快发展是非常有益的。为把今年的代表议案、建议办好，我提三个方面的要求：

(一)统一思想，切实增强代表建议办理工作的责任意识。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表们依照法律规定，提出对我县“一府两院”工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，代表人民行使国家权力的重要工作，是参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。广大代表来自于全县社会的各个领域，植根于人民群众之中，知晓群众的呼声，了解群众的愿望。他们所提的建议，来源于社会生活，来源于群众的意愿，涉及全县的各个部门、社会活动的各个领域、人民生活的各个方面，对于促进永兴经济社会发展、民主法制建设、构建和谐社会、改进各方面的工作和加强干部队伍建设等，都具有十分重要的意义。认真办理代表建议，是“一府两院”的法定职责，对每个单位和承办人员来讲，要把办理代表建议，作为倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的重要渠道；要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实加强与代表和人民群众的联系，认真负责、积极主动地办理好代表建议；要通过办理代表建议，正视我们工作中存在的薄弱环节，从而改进和提高工作质量。同时，做好人大代表建议办理工作是转变干部作风，加强机关效能建设的体现，县人民政府、县人民法院及各承办单位通过办理代表建议，当面征求代表意见，有利于进一步转变工作作风，调整工作思路，改进和提高工作水平，不断增强服务能力，提高办事效率。

(二)加大代表建议的办理力度，切实提高办理工作质量。刚才，我已经把县十五届人大一次会议代表所提的139件建议向县人民政府和县人民法院进行了交办，希望“一府两院”及其工作部门采取切实有效的措施，加大代表建议的办理力度，确保办理工作质量。要明确办理责任，每件代表建议都要明确办理单位或牵头单位，要坚持单位一把手负总责，明确一名副职领导专门负责办理工作；要进一步完善办理工作制度，规范办理工作程序；要进一步加强交办单位、承办部门和提议人之间的沟通联系，适时邀请代表参加面商会，一起研究、共同探讨、相互理解，形成共识，齐心协力解决办理工作中的问题，切实增强办理实效；代表建议办理完毕后要按规定的格式，及时答复代表，并在答复件中附上《代表建议办理情况意见征询表》，主动征求代表意见，代表对承办单位的答复不满意的要在一个月内重新办理并答复代表；要把办理工作的重点放在解决具体问题和推进经济社会发展上，把办理工作的切入点放在提高办理服务质量上，切实做到重点问题重点办，热点问题及时办，难点问题积极办。

(三)加大代表建议办理工作的督查督办力度，确保办理工作实效。县人常委会要以代表议案、建议的督办作为人大工作的出发点和落脚点，作为新一届人大常委会工作的切入点和突破口，把代表满意与否作为衡量办理工作效果的标准。要进一步明确督办重点，要对代表所提建议进行整理分析，把事关全县经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会普遍关注的建议作为重点建议进行督办。要进一步完善督办工作机制，加大督办工作力度，组织专门力量，集中半年时间，对代表议案、建议的办理工作开展专项督查、视察活动；对重点建议，要由常委会领导挂帅，相关办委进行对口督办，通过上门督办，跟踪督办等有效形式，促进相关问题得到解决落实。同时，要注重发挥新闻部门的舆论监督作用，聚集各方力量进行督办，使代表意见、建议办理工作真正落到实处，让代表满意，让群众满意。要建立有效的激励机制，认真落实《关于评定县人大代表议案、建议、批评和意见办理最不满意单位的办法(暂行)》，适时对承办单位的办理情况进行评比，对办理工作拖拉、敷衍塞责、答复不落实的单位坚决按照评定办法的要求，严肃处理。

同志们，一份任命书，代表了人民赋予你的荣誉和权力，也明确了你应尽的义务和责任。让我们在中共永兴县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实党的十七大精神，开拓进取、务实创新、奋发图强，为推进我县“四个文明建设”而努力奋斗!

在十五届县人大常委会第一次大会上的讲话

陈方 敏

2008年3月3日

同志们：

今天，十五届县人大常委会第一次会议隆重召开。大会颁发了任命证书，同时对代表议案、建议进行了交办。这是继县十五届人大一次会议选举产生新一届县人大、县政府领导班子和县法院院长、人民检察院检察长之后的一次重要人事任命，对于推进我县科学发展、和谐发展、率先发展具有重大意义。借此机会，我讲三点意见。

一、要努力提高领导科学发展的能力

科学发展观的第一要义是发展。近几年永兴保持着良好的发展势头，尤其是去年我们争取到了一系列促进发展的利好政策，为今后永兴的发展打下了坚实的基础。今后几年是永兴发展十分关键、十分重要的时期。县委明确了“固本强基，率先发展”的总要求，刚刚召开的县委经济工作会议又提出了建设实力永兴、魅力永兴、活力永兴、和谐永兴的目标。永兴能否实现这个目标、保持率先发展，永兴人民生活能否改善、幸福指数能否提高，不但要发展，而且必须实现又好又快发展。今天，被任命的同志，是县政府组成部门主要负责人和人大常委会组成人员，在事关我县全局工作的各条战线、各个领域担负着重要领导职责，大家的工作直接关系到我县新一轮改革发展目标任务的完成。永兴能否真正把握历史机遇，充分发挥多项利好政策优势，实现又好又快发展，这副重担责无旁贷的落到了同志们身上。同志们首先要牢固树立科学发展观。我们要看到，当前我们在农村发展、民生保障、经济结构、社会稳定、安全生产等方面还存在一些问题，出现这些问题的归根到底是科学发展观还没有很好地落实，要解决这些问题只有用又好又快发展的方法。首先，大家必须树立理直气壮抓发展的思想，以高度的责任感和事业心，自觉把永兴的发展作为自己义不容辞的责任，把一切心思凝聚到干事业上，把主要精力集中到办实事上，把全部功夫下到狠抓落实上，把真正的本事用在促发展上。要围绕县委经济工作会议和县人大、政协“两会”确立的今年和今后五年的任务目标，团结带领本部门、本单位的干部职工出色的完成本职工作，不断创造新的一流的工作业绩。其次要努力提高领导科学发展的能力，带头求真务实、真抓实干，以此影响和带动本单位本部门以至全县上下形成高效率、快节奏、扎实干、有作为的良好风气。要坚持解放思想、与时俱进，用开放思维、人本思维、和谐思维、系统思维谋划发展，创新发展模式，勇于变革、勇于创新，只要对人民有利，对发展有利，对全局有利，就要大胆试、大胆闯，力求发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。要提高工作效率，定下来的事情就要雷厉风行，抓紧实施；部署了的工作就要督促检查，一件一件地抓落实，做到定一件干一件、干一件成一件，务求一抓到底、抓出成效、不达目的、决不罢休；重要环节要身先士卒，靠前指挥，掌握主动。要敢于攻坚克难，不回避矛盾、不回避问题、不回避困难，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力，不断推动全县经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

二、要做符合时代要求的新型领导干部

目前，我县正按照县第十届党代会提出的“固本强基，率先发展”总体要求，朝着又好又快发展的方向奋勇前进。新任命的同志，受命于我县改革发展的关键时期，对每个同志的能力和素质都提出了新的更高的要求。大家要努力成为适应新时期发展要求的“复合型”领导人才。首先做知识型、业务型领导。尤其要着力学好与本单位、本行业工作相关的政策、法律法规和专业知识，立足永兴实际学习好循环经济知识，努力提高领导和驾驭市场经济的本领。其次做执行型领导。我们每一个部门的负责同志要切实提高执行力。自觉接受县委、县政府的领导，主动接受人大法律监督，把县委的决策、人大的决议落实到各项工作中，确保政令畅通，形成目标一致、共谋发展的良好局面。再次做服务型领导。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。牢固树立“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”的理念，一心一意为民。特别是针对经济发展环境不优已成为当前制约我县经济又好又快发展的主要因素之一的实际，要带头严格依法行政。依法行政是建设社会主义政治文明的重要内容，任何时候都必须坚持。接受任命书的各位同志都担负着一个系统、一个部门、一个方面的领导职务，不断提高自身法律素质，坚持带头学法，依法行政，规范施政，严格按照法律赋予的权力和规范的程序履行职责，促进工作的科学化、民主化和规范化。要管好班子带好队伍，要杜绝本单位和部门出现针对业主的“索、拿、卡、要”现象，管出“廉洁、高效、规范、有序”的单位和部门。四做廉洁型领导。今天大家接受了任命，手中握有了权力。但是大家要清醒看到权力不是享受，而是责任。要始终把廉洁当作做人立身之本、为官从政之德、处事成事之基。大家能走上今天的领导岗位，组织培养花费了很大心血，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜。有句古训叫做“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公生明，廉生威”。大家要严格要求自己，做到省身从严，用权从公，执政从廉，模范遵守有关廉洁自律的各项规定和制度，以廉洁奉公的表率作用赢得人民群众的信任和拥护。

三、要切实加强党对人大工作的领导

一要提高人大服务经济水平。一方面要增强党的意识，服从党的领导，维护党的核心领导地位。无论在任何时候、任何情况下，都要顾大局，把思想和行动统一到县委的总体要求和工作部署上来。要处理好党委决策与人大决定的关系,通过人大法定程序,及时准确地把党委作出的重要决策转变成为国家权力机关的决议、决定,实现党的意志与人民意志的统一。要处理好党管干部与人大依法选举任免干部的关系,把贯彻党委的意图同充分发扬民主、严格依法办事结合起来。另一方面要牢牢把握发展这个第一要务。把保障和推进经济更好更快发展作为人大工作的首要任务。要充分发挥人大在表达、平衡、调节社会各种利益关系的积极作用,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使改革和发展的成果更好地体现到改善民生上,切实维护好人民群众的权益。要着眼于围绕发展、服务发展、促进发展,进一步加强对经济工作的监督、加强对重大决策实施和重点项目建设的监督、加强对财政运行质量的监督、加强对发展要素保障问题的监督,促进我县经济社会更好更快发展。二要积极支持人大履职工作。县乡两级党委要定期听取人大工作汇报，研究人大工作，积极为人大工作营造良好环境。县政府组成人员要把人大监督作为改进工作、依法行政的有效途径，自觉接受监督。凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，都要按规范程序提请人大及其常委会讨论决定。要定期向人大常委会汇报工作，认真落实人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大议案和代表建议意见，主动向人大常委会述职并接受评议，切实维护法律尊严和广大人民群众的利益。要积极配合县人大常委会组织的执法检查、调查视察和人大代表执行职务等活动，虚心听取意见，主动接受监督，切实改进工作。三要适应人大工作新要求,加强人大常委会自身建设。县人大常委会要认真履行宪法和法律赋予的监督职责，紧紧围绕全县改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益和社会普遍关注的重要问题，科学确定履职重点，正确行使监督职权，切实提高监督实效，做到在支持中监督、在监督中支持，促进政府部门依法有序开展工作。要紧紧依靠人大代表开展工作。要从组织上、制度上采取有利措施,切实保障代表知情权,创造代表履职条件,组织代表履职活动,提高代表履职水平,积极改进代表议案、建议和批评意见的办理工作,支持和保证人大代表依法行使职权。要加强机关干部队伍建设，进一步优化干部作风。

二、  要从讲政治的高度，以对人民群众高度负责的态度，认真办理代表议案、建议通过人大代表提出议案、建议，将广大人民群众所关心的政治、经济、文化和社会生活各个方面亟待解决的热点、难点问题向国家机关提出来，这是宪法和法律赋予人大代表的权利和义务。代表议案、建议是人大代表代表人民的利益和意志行使国家权力，积极参加管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式，是人大代表代表广大人民群众发表意见和建议的最重要渠道，是人大代表行使职能最直接和最有成效的方式之一。通过议案、建议反映给党和政府的意见和建议，对促进决策的科学化、民主化，促进改进工作作风，密切同人民群众的联系起到了重要作用。代表建议、议案的落实、督办、回复，已成为新形势下加强社会主义民主监督、促进社会主义政治文明建设的一个有机组成部分。特别是各项代表议案、建议都是人民群众高度关注关心的热点，事关人群众的根本利益。办理好人大代表建议、议案就是维护人民的根本利益。各承办单位要把办理代表建议、议案作为一项严肃的政治任务，明确分管领导、办理责任人、办理期限。要完善办理方式，通过调研、座谈、与提案代表进行沟通，通过协商办理。办理代表建议、议案要立足于解决问题，注重实效，而不是仅仅限于一般性地提出答复意见，凡是有条件解决的，一定要尽可能集中力量及时解决；对涉及面广、情况比较复杂的问题，要纳入部门的重点工作，进行专门调研，拿出解决问题的方案；对因条件所限一时确实难以解决的问题，可列入规划，创造条件，逐步落实；对那些确实不可行的，要实事求是地说明理由，解释清楚，做到件件有答复，件件有落实。

同志们，今天颁发给大家的既是庄重的任命书，更是全县人民的重托。希望所有被任命的同志珍惜这个机遇和舞台，珍惜组织的厚爱和重托，珍惜人民的信赖和期盼，恪尽职守，不辱使命，同心同德，开拓进取，出色地完成组织和人民交给的重任，向组织和人民交一份满意的答卷，为加快建设实力、活力、魅力和谐永兴做出应有贡献！

关于市三届人大二次会议精神的汇报

——2008年2月28日在县十五届人大常委会第一次会议上

县人大常委会副主任罗小平

2008年元月2日至7日，市三届人大二次会议在郴州隆重召开。414名市三届人大代表参加了会议，521名同志列席了会议。市三届人大二次会议主席团由64人组成，由市人大常委会副主任黄诚兼任秘书长。现将会议精神简要汇报如下。

一、会议的主要任务

会议的主要任务是：①听取和审查了市人民政府市长戴道晋关于市人民政府的工作报告；②审查了市发展和改革委员会主任刘志坚关于郴州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况和2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；审查批准了郴州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2008年国民经济和社会发展计划；③审查了市财政局副局长高及红关于郴州市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）的报告；审查批准了郴州市2007年财政预算执行情况的报告和2008年市级财政预算；④听取和审查了市人大常委会主任刘湘娥关于市人大常委会的工作报告；⑤听取和审查了市中级人民法院的工作报告；⑥听取和审查了市人民检察院代理检察长来献明关于市人民检察院的工作报告；⑦审议通过了《郴州市第三届人民代表大会第二次会议选举办法》；⑧选举了郴州市人民检察院检察长1名；⑨选举了湖南省十一届人大代表50名。我县许永金（县人大常委会主任）、廖帮文（县开发区水南村村民、县兴邦果业有限公司董事长）、冯子辉（县银都实验学校董事长）等三名同志光荣当选为省十一届人大代表。

二、关于政府工作

戴道晋市长在回顾过去一年的工作时指出：2007年是我市全面贯彻落实市第三次党代会精神、新一届政府施政实现良好开局的一年。全市“打基础、创环境、反腐败、促发展”成效显现，科学发展态势良好，改革开放活力增强，发展成果惠及民生，和谐共建全面推进。经济增长质量和效益稳步提高，经济结构调整步伐加快，新农村建设初见成效，基础设施建设取得新进展，改革开放实现新突破，和谐郴州建设全面展开，民主法制和精神文明建设进一步加强。

戴道晋市长在报告中指出：2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五规划承上启下的一年。今年市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“打基础、创环境、反腐败、促发展”的工作方针，认真落实宏观调控政策，加快转变经济发展方式，继续加强基础产业、基础设施和基础工作，大力推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，大力推进改革开放和节能减排，大力推进以改善民生为重点的和谐社会建设，实现经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政总收入和一般预算收入分别增长15%、12%，，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16.5%，进出口总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.1‰以内。具体来说，要做好以下三个方面的工作：一是以转变方式为关键促进经济又好又快发展。大力推进新型工业化，提高增长质量和效益；扎实推进新农村建设，促进城乡一体化发展；着力推进服务业发展，引导和扩大消费需求；加快推进基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力；全面推进湘南开放战略，提高开放型经济发展水平；积极推进新型城镇化，统筹区域协调发展；协调推进各项改革，创新体制机制。二是以改善民生为重点加快推进和谐社会建设。要坚持优先发展教育，实施扩大就业发展战略，完善社会保障体系和收入分配制度，提高公共卫生和医疗服务水平，加强民主政治建设，大力发展文化体育等社会事业，切实加强安全生产工作，切实维护社会稳定。〖HTK〗三是〖HTSS〗以改革创新精神大力加强政府自身建设。要不断增强推动科学发展的能力，努力增强提供公共服务的能力，大力治理和优化经济发展环境，提高决策的科学性和执行力，切实加强政风和廉政建设。

三、关于人大工作

市人大常委会刘湘娥主任指出：市三届人大一次会议以来，在中共郴州市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，深入学习贯彻监督法，紧紧围绕“打基础、创环境、反腐败、促发展”的工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，与时俱进，积极推进民主法制建设和依法治市，较好地完成了市三届人大一次会议确定的各项任务，为建设开放、繁荣、和谐郴州发挥了应有作用。

刘湘娥主任在报告中指出：市三届人大二次会议至三次会议期间，常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的石七大精神，严格依照宪法和法律规定行使职权，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为全面建设小康社会作出积极努力。

一是深入贯彻十七大精神，全面推进人大工作。要围绕实现郴州科学发展，加强调查研究，针对我市经济社会发展中特别重大的问题，依法行使重大事项决定权。要继续围绕“打基础、创环境、反腐败、促发展”的工作大局，依法有效开展监督，为郴州经济社会发展贡献力量。要坚持党管干部和人大常委会依法任免相结合的原则，做好人事任免工作。切实加强任后监督，督促转变工作作风，加强廉政建设，营造和谐的干群关系。二是继续加大监督力度，积极促进科学发展。2008年，要听取和审议优化经济发展环境难点整改情况等多项工作汇报；进一步强化计划和预算监督；组织开展《中华人民共和国水土保持法》执法检查，对劳动者基本合法权益保护、生态环境建设保护等工作加强监督，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障和改善民生，建设和谐郴州。三是不断改进代表工作，充分发挥代表作用。要加强代表培训工作，按计划培训完市人大代表。改进督办方式，加大督办力度，提高代表议案和建议办理实效。围绕全市经济社会发展大局，以及人民群众关心的热点难点问题，组织开展达标视察和调研活动。坚持和完善邀请代表列席常委会会议，定期向代表寄送有关文件资料，拓宽代表知情知政渠道。深入开展常委会组成人员联系代表的活动，引导代表依法行使职权、履行义务，为我市经济社会发展作出积极努力。四是切实加强自身建设，努力提高履职水平。常委会组成人员要深入学习党的十七大精神，增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，自觉坚持党的领导；深入学习宪法和法律，提高履职能力和工作水平。

四、关于“两院”工作

市中级人民法院院长李晓龙在报告中指出：2007年，市中级人民法院牢固树立社会主义法治理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强自身建设，各项工作取得了新进展：全面加强审判和执行工作，努力维护司法公正；深入开展教育整顿活动，切实提高队伍整体素质；深化法院改革，不断创新审判工作机制；增强法律意识，强化监督制约。2008年全市法院要增强和谐司法意识，妥善化解各类矛盾纠纷；增强群众意识，全面落实司法为民各项要求；增强民主法制意识，始终维护社会政治稳定；增强司法权威意识，不断提高司法公信力；增强党的观念和人大意识，自觉接受监督。

市人民检察院代理检察长来献明在报告中指出：2007年是市检察机关极不寻常的一年，三位原副检察长职务犯罪案件的暴露，在全社会引起了强烈反响。在市委的领导下，市检察院及时采取措施，深入剖析原因，认真总结教训，严肃查处违法违纪行为，切实进行整改。按照市委“打基础、创环境、反腐败、促发展”的总体要求，突出“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，实现了各项工作的稳健发展。2008年，全市检察工作的主要任务是：进一步贯彻落实十七大精神，以科学发展统领检察工作；进一步加强队伍建设，提高法律监督能力；进一步强化法律监督职能，维护社会和谐和公平正义；进一步完善自身监督制约机制，确保检察权在“阳光下”运行；进一步加大服务基层力度，推进基层检察院规范建设。

五、永兴代表团活动情况

永兴代表团共有代表46名，其中市直代表10名，驻永市代表36名，全部参加了本次会议。会议期间，代表们认真审议审查各项工作报告，踊跃发言，积极提出议案建议，共向大会提出议案3件，建议、意见10件。会议期间，市领导刘湘娥、戴道晋、廖跃贵等同志也参加了我团代表讨论，并分别作了重要讲话。

永兴县第十五届人大常委会第一次会议出缺席人员名单

出席：

许永金  吴志学  郭传洲  罗小平  吴郴林  王根平  曾德强  黄贱和  王诗友 

黄景湖 李  英  李  亮  邓冠斌  刘化田   卿君甫  肖永恒  王书乐  肖正光 

李贤惠  袁亚玲刘国庆  李青玲  邓双喜  邓琴香  张朝雄  许美君  李永艳