关于永兴县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告

——2007年12月28日在县十五届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革局局长  马辉球

各位代表：

受县人民政府委托，现在我报告永兴县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年全县各级各部门在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取扎实工作，克服了连续两年特大洪灾的冲击和国家宏观调控等影响，保持了经济又好又快发展、社会和谐稳定。

2007年全县地区生产总值73.87亿元（2007年数据为预计数，下同），完成年计划的107.6%，比上年增长14.7%，财政总收入5.91亿元，完成调整后预算的101.11%，同口径增长16.28%，固定资产投资18.45亿元，完成年计划的112.6%，增长35.2%，社会消费品零售总额22亿元，完成年计划的104.1%，增长16.9%,；城镇居民人均可支配收入11387元，完成年计划的108.7%，增长16.8%，农民人

均纯收入 4642元，完成年计划的100.6%，增长7.6%；城镇登记失业率控制在4%以内，比年度目标高0.21个百分点,人口自然增长率4.95‰,比年度计划低0.05个千分点，比上年高出0.06个千分点。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售额等大部分主要指标超额完成年度计划，县十四届人民代表大会第六次会议批准的2007年国民经济和社会发展计划全面完成。

(一)国民经济快速增长，经济效益不断提高

2007年，全县完成地区生产总值73.87亿元，比上年增长14.7%，其中第一产业增加值11.96亿元，增长5.8%，第二产业增加值35.57亿元，增长18.5%，第三产业增加值26.34亿元，增长14.2%，三次产业结构由上年的16.2:49.4:34.4调整为16.2：48.2：35.6。与2002年相比，地区生产总值年平均增长16.2%。在经济快速增长的同时，经济运行质量和综合效益继续保持上升势头。2007年完成财政总收入5.91亿元，比上年增长16.28%，与2002年相比，年均增长24.07%，其中地方财政收入3.12亿元，比上年增长12%。财政收入的质量进一步提高，地方收入占财政总收入的比重达到52.79%。城乡居民收入水平稳步提高，农民人均纯收入4642元，城镇居民人均可支配收入11387元，分别比上年增长7.6%和16.8%，与2002年比，年平均增长速度分别达到8.78%和10.53%。

（二）工业经济快速增长，农业生产稳步发展

工业保持快速增长，工业强县战略稳步推进。全县完成工业总产值122.5亿元，比上年增长29%，实现工业增加值34亿元，其中规模以上工业增加值26.8亿元，分别比上年增长15%和16%。工业支柱产业继续巩固提高。“中国银都”发展战略进一步推进，金银产业完成产值76亿元，上交税收3亿元，分别比上年增长26.7%和50%。金银产业年创税金占全县财政总收入的50.8%，比上年提高11.5个百分点。与2002年相比，金银产业有了巨大的发展，年创税收增长了15倍，年平均增长74%。以金银产业为主的循环经济快速发展，经过两年多时间的申报争取，我县正式成为“全国第二批循环经济试点单位”。煤炭产业在“整顿、关闭”的大环境下，严格执行国家产业政策，强化安全生产和规范管理，保持了稳定发展的态势。在全县煤矿政策性停产3个月的情况下，煤炭产量达到270万吨，实现税费收入1.45亿元。电力产业持续稳步增长，年发电量达到2.26亿千瓦时，完成产值2.36亿元，上交税费3700万元。农业克服了连续两年特大洪灾的冲击，保持了稳步较快发展。全县农业总产值16.38亿元，农业增加值12亿元，分别比上年增长5%、5.8%。主要农产品保持稳定，粮食产量25.5万吨，比上年增长2.2%。农业结构调整取得新的成绩，以黄泥乡、太和乡冰糖橙为代表的农业产业化基地建设不断加快，冰糖橙种植面积达到8.5万亩，年内新增0.5万亩。 

(三)投资需求持续旺盛，项目建设取得新成绩

坚持项目带动战略，大力推进项目建设，固定资产投资需求保持了持续旺盛的势头。全县完成社会固定资产投资18.45亿元，比上年增长35.2%，与2002年相比，固定资产投资增长了1.2倍，年平均增长17.1%。重点项目建设取得较好成绩，2007年全县在建重点建设项目36个，2007年完成投资8亿元。元泰应用材料公司一期工程、鑫达银业工业旅游二期、大同氧化锌项目、汇源冶炼公司扩建等一批项目竣工投产。重大建设项目工作进展顺利。今年是我县重大建设项目工作取得较大突破的一年，大项目多，工作进展快。永兴综合利用电厂、国有重点煤矿采煤沉陷区治理、太和循环经济工业园、永安公路改造、湖南中醇永兴替代能源项目等投资过亿元的重大项目建设或前期工作都在有条不紊地进行。永兴综合利用电厂第一台机组土建工程已经完成，主要设备安装完成90%以上，预计2008年一季度投产发电。国有重点煤矿采煤沉陷区治理项目经过3年多的前期准

备工作，正式进入实施阶段，整个项目完成投资1.1亿元，沙子江安置工程2007年3月份正式启动，土地平整和部分基础设施建设已基本完工，首批24栋12万的安置工程正在加紧建设，2007年完成投资8000万元。太和循环经济工业园累计完成投资近亿元，园区内6家企业完成了主体厂房和办公楼建设，2008年上半年将正式投产；园区“三废”集中处理设施建设全面铺开，100米烟囱和废气、废水管网建设基本完成。永安公路改造前期工作全面完成，省国土资源厅下达用地批复后，工程已正式启动，目前进展顺利。一期工程计划投资5亿元的湖南中醇永兴替代能源项目，从今年3月份正式提出，到前期工作全部完成，只用了半年多的时间，即将正式动工。

（四）第三产业快速发展，内外市场需求旺盛

第三产业持续快速增长。第三产业增加值26.34亿元，比上年增长14.2%，比2002年增长80%，年平均增长12.5%。第三产业内部结构进一步优化，呈现出以旅游为龙头，休闲饮食、健身娱乐、交通运输、金融保险、信息服务、连锁销售等行业竞相发展的繁荣局面。以郴州山水生态旅游节为契机，旅游业保持了高速增长，全县旅游配套设施日趋完善，旅游接待能力进一步增强。全年接待游客90万人次，实现旅游综合收入6.9亿元，分别比上年增长50%和32.7%。消费市场繁荣活跃，社会消费需求持续旺盛。全年完成社会消费品零售总额22亿元，比上年增长16.9%，比2002年增长46.7%，年平均增长8%。对外经济贸易形势喜人，外贸进出口总额完成1.36亿美元，比上年增长1.27倍，比2002年增长100倍，年平均增长1.5倍。实际利用外资3300万美元，与上年持平，比2002年增长93.5%，年平均增长14.1%。

(五)着力建设和谐永兴，社会事业全面发展

科技工作不断提高。全年共实施各类科技项目30项，科技进步贡献率57%，比上年提高1个百分点。教育事业稳步发展。“普九”成果进一步巩固提高，中小学校布局调整稳步推进,县城小学学位紧缺和大班额问题

得到逐步缓解。普通高中阶段教育发展加快，2007年，全县高考上线人数1602人，上线率达到63%。职业技术、成人教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育协调发展。人口与计划生育工作继续稳定，计划生育率达到96.9%，人口出生率9.08‰，人口自然增长率4.95‰。卫生工作整体水平进一步提高。公共卫生体系日益健全，疾病控制、医疗救治和卫生监督三大体系建设取得新进展。积极推进农村合作医疗改革，参加农村合作医疗人数379430人，参合率71.55%，兑付农民住院医疗费900多万元。就业和社会保障工作取得新进展。就业再就业政策得到较好落实，城镇登记失业率控制在3.75%以内。社会保险体系更加完善，社会保障覆盖面不断扩大，全县基本养老保险参保人员25252人，医疗保险22426人，失业保险22496人，新增就业4316人，享受城镇低保9122户，农村低保9617户。节能减排工作稳步推进，生态环境不断改善，资源与环境保护取得新的成绩。社会稳定和综治工作取得较好成效，文化体育、广播电视、邮政通信等社会事业进一步加强，为全县经济社会发展发挥了积极的促进作用。

2007年，我县经济社会发展取得了显著成就，但是经济结构不够合理、经济增长方式仍较粗放、高附加值产业发展不快、经济发展环境有待进一步优化、“三农”问题、生态环境和社会稳定压力较大、应对突发事件能力不强等问题和困难仍然存在，有的甚至还比较严重，制约了我县经济社会发展的速度和水平，影响了经济社会的协调发展，必须引起高度重视。

二、2008年国民经济和社会发展计划草案

2008年是我县贯彻党的十七大精神、实现“固本强基，率先发展”的关键一年，科学安排经济和社会发展各项工作，对于全面完成“十一五”规划，实现全面小康，构建和谐社会，具有十分重要的意义。

2008年我县经济社会发展和改革工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七大精神，以科学发展观统领发展和改革工作全局，以“固本强基、率先发展”为目标，坚持改革开放，坚持稳中求进，坚持以人为本，大力发展循环经济，着力推进“三化”进程，全面构建和谐社会，努力实现经济又好又快发展和社会全面进步。

2008年全县国民经济和社会发展的主要预期目标：

——地区生产总值88亿元，比上年增长13%，其中第一产业增长5.2%，第二产业增长17.2%，第三产业增长14.5%；

——每万元地区生产总值综合能耗1.65吨标准煤，比上年下降1.8%；

——财政总收入达到6.8亿元，同比增长15%，其中地方财政收入3.5亿元，同比增长12%；

——全社会固定资产投资22.7亿元，比上年增长23%；

——社会消费品零售总额25.7亿元，比上年增长16.9%；

——农民人均纯收入4967元，比上年增长7%，城镇居民人均可支配收入12412元，比上年增长9%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在5‰以内；

——城镇化水平达到38.2%，比上年提高2.42个百分点。

地区生产总值的确定，综合分析了国内外发展环境和我县经济社会发展基础，既考虑了发展需要，又考虑了发展可能。一是坚持较快发展的原则。我县以“固本强基，率先发展”为目标，必须保持较快的发展速度。从发展基础看，改革开放特别是近5年来经济社会发展的巨大成就，城乡基础设施和产业建设，为今后几年经济增长提供了保障，是保持较快发展的基础。从发展机遇看，中部崛起战略的实施、即将出台的大湘南开发和长株潭城市圈的辐射带动，是我县经济保持快速增长难得的历史机遇。更为直接和重要的是，经过努力争取，永兴已经成为全省全市少数享受西部大开发政策的县，成为了全国循环经济试点县，是我县今后几年乃至长期发展的重大机遇。从宏观经济看，当前我国经济正处于一个新的景气周期，投资需求持续扩大，消费升级趋势越来越明显，改革开放水平更加提高，为我县较快发展提供了有利的宏观环境保障。二是坚持年度计划与中长期规划目标相衔接。“十一五”规划提出了生产总值年均递增13%的发展目标，2008年计划预期目标确定为13%，体现了与中长期规划目标相衔接。三是充分考虑了与省市发展速度相衔接。地区生产总值预期增长13%，这一速度高于全省10%、全市12%的预期增长速度，但与我县2007年实际增长速度14.7%相比，低1.7个百分点。

2008年全县经济和社会发展的主要任务

全面完成2008年全县经济和社会发展各项预期目标，应该重点抓好以下几项主要任务。

(一)全力抓好循环经济，加快推进新型工业化进程

2008年是我县作为全国循环经济试点的第一年。要以循环经济试点为推动，加强资源循环利用和金银精深加工产业，推进煤炭产业链条拉伸，继续推进工业强县战略。加快发展循环经济，全力抓好循环经济试点工作。把发展循环经济作

为我县2008年乃至今后几年经济建设和社会发展的重中之重，成立高规格的领导小组和强有力的工作班子，明确目标，把握重点，强化措施，切实搞好试点工作。科学编制规划，积极争取国家政策、资金、项目支持；加强政策研究，在用活用足国家循环经济政策的基础上，研究制定适合我县发展的循环经济支持政策；加强项目开发，寻找循环经济同我县支柱产业发展的结合点，把循环经济试点工作落实到项目，增强可持续发展的能力和后劲。加强支柱工业发展。金银产业要继续坚持“精深加工、综合利用、绿色环保”发展方向，加快产业提质升级。规范巩固金银冶炼，大力发展精深加工；加快建设项目园区，积极发展规模经营。加强政府引导、以企业为主体的科技创新，坚持自主创新与技术引进并重，下大力气发展金银精深加工，拉长金银产业链，提高产业附加值。加快建设县工业园、太和循环经济工业园。重点抓好元泰应用材料二期工程和亚光应用材料公司的引进和建设。太和循环经济工业园在着力建设好三废集中处理项目的同时，加快园区内企业建设步伐，确保在建项目2008年全部完工投产。规范提高柏林、塘门口、黄泥等工业项目小区发展和管理水平。充分发挥中小企业信用担保公司的作用，建立安全、稳定、高效、规范的信用和资本市场，加快重点骨干企业的上市运作。煤炭产业要按照“依法、安全、规范”的要求，切实抓好矿业秩序整顿，巩固发展规模煤矿，依法取缔非法煤矿，促进煤炭产业规范、有序持续发展。电力产业要在继续发展小水电的同时，加快煤电、煤气转换，拉长煤炭产业链，提高煤炭资源综合利用效益，重点抓好永兴综合利用电厂和湖南中醇替代能源项目建设。加强烟花鞭炮产业的安全和规范管理，严格规范合法企业，坚决关闭非法企业，重点抓好传统乡镇和集中区域的管理。积极发展农产品加工产业，促进工业化和农业产业化共同发展。

(二)大力发展现代农业，着力建设社会主义新农村

以科学发展观为指导，统筹城乡经济发展，建立以产业化经营为核心的现代农业发展机制，促进农民增收和农村经济发展，为建设社会主义新农村建设提供产业支撑。一是加快农业结构调整。稳定粮食生产，大力发展安全、优质、高效农业，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产基础上，深化农业结构调整。按照规模化、集约化要求，优化农业产业布局，大力发展优质稻、冰糖橙、绿色蔬菜、优质烤烟、畜牧水产等特色优势产业。2008年，粮食种植面积保持在72万亩以上，总产量达到25.5万吨，冰糖橙种植面积达到9万亩，年内新增5000亩以上。二是加强农业产业化经营，大力发展农产品加工业，引导农产品加工企业向工业项目区发展。继续抓好冰糖橙、四黄鸡、莲藕等农产品加工企业引进和建设。提高土地适度规模经营水平，在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，推行农村土地承包经营权流转，促进土地规模经营。积极发挥农业多功能作用，因地制宜发展观光休闲农业和乡村旅游业。三是切实抓好农村公共服务和基础设施建设。加强农村社会保障服务、农村公共卫生服务、农村就业服务等体系建设，建立和完善以人为本的新型农村社会化服务体系和运行机制。增加对农村教育、文化、卫生的投入。加强农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。切实加强农田水利基本建设，切实保护基本农田，强化农田基本建设。四是继续抓好社会主义新农村建设示范工作。

(三)加快发展旅游业，不断提升第三产业水平

进一步推进以“银之都，河之恋”为主题的旅游推介行动，整合旅游资源，强化市场化运作，促进旅游业全面发展。加强以便江河景区、龙山湖、板梁民俗民居游、黄克诚故居红色旅游为重点的景区景点开发和旅游业配套建设。进一步挖掘银都文化，发展文化旅游和特色旅游业。全年力争接待游客100万人次，旅游综合收入8亿元。以现代服务业为重点，加快第三产业的规模壮大和产业提升。加快传统服务业提质升级，提高金融保险、宾馆酒店、交通运输等行业发展水平。以建设综合物流项目和特色专业市场为重点，发展包装、仓储、物流、配送、中介以及信息服务等生产型服务业，形成物流与批发配送一体化商贸物流体系。加强有色金属、煤炭、建材、农产品和日常消费品流通市场建设，进一步完善商贸网点布局，

(四)加大项目建设力度，扩大固定资产投资

继续坚持推进项目带动战略。积极应对宏观调控带来的影响，进一步强化“抓大项目促大发展，抓好项目促快发展”的观念，坚定不移地推进项目带动战略，大上项目、上大项目，快上项目、上好项目。加强重点项目建设与管理。2008年，我县初步拟定重点建设项目34个，其中工业项目15个，农业项目3个，社会事业等第三产业项目9个，基础设施和基础产业项目7个。34个重点建设项目固定资产投资总计31亿元，2008年计划完成固定资产投资10亿元。加快重点项目建设进度，力争完成重点项目年度投资计划，确保一批重点项目竣工投产。加强重点项目质量与安全管理，提高项目建设水平。加快重点建设项目考核评估与奖惩机制建设，促进重点项目建设的持续快速推进。转变工作作风、增强服务意识、提高工作水平，加强项目调度，在全面掌握项目建设情况的同时，积极主动为项目单位、项目业主提供优质服务，及时帮助解决项目建设存在的困难，为重点项目提供高效、优质、安全的建设环境。加强基础设施建设，切实抓好省道212永兴段改造、武广高速铁路、城乡基

础设施建设等项目，抓好农村客运站场建设和150公里通村公路建设。加强基础产业建设，重点抓好永兴综合利用电厂、采煤沉陷区安置工程、湖南中醇永兴替代能源项目、永兴22万伏变电站等重大项目工作。着力抓好县城引水项目前期准备工作，积极筹措建设资金，力争2008年正式动工。争取启动农网改造完善工程。做好全国循环经济试点这篇大文章，加强循环经济项目建设。在重点抓好县工业园、太和循环经济工业园的同时，规范和提高各乡镇工业项目小区发展水平，稳定冶炼项目、扩大精深加工，提高资源综合利用率和循环利用率。调整投资结构。加强项目能耗管理，严格控制能耗高、污染重、技术落后项目。加强政府投资管理，严格控制形象工程。着力优势产业建设，大力培育产业项目和骨干企业。加强项目建设筹资工作，积极争取上级财政性资金投入；加强银企合作，积极做好

项目推介，促进银企洽谈合作；大力支持、鼓励和引导社会投资。加强项目监管和重大项目前期工作。

（五）积极开展节能减排，加强资源节约和环境保护

坚持资源节约和环境保护的基本国策，把节能减排、建立资源节约环境友好型社会放在经济和社会发展的突出位置。发展循环经济，发展环保产业，大力推进经济增长方式的转变，提高资源利用效率。积极组织实施政府节能、企业节能、生活节能、建筑节能等节能工程。大力推行环境友好型企业创建活动，支持和鼓励企业技术改造、节能降耗，全面推行清洁生产。抓好重点能耗企业摸底排查和监督管理，引导企业实施节能降耗工程。加强环境保护和生态建设。加强环境监管和综合治理，改善城乡生产生活环境，积极做好县城垃圾处理场和污水处理厂的前期工作，力争早日动工兴建，抓好配套设施建设。加强工业污染防治工作，高度重视金银、煤炭等支柱产业的环保问题。加强金银产业环保设施技术改造与应用，加快园区环保基础设施建设，促进金银产业向绿色环保发展。严格项目建设环保审批，全面落实项目建设环保“三同时”制度。加强生态建设，抓好重点区域、重点流域环境综合整治。切实抓好生态林业建设，大力发展植树造林，稳步推进封山育林，积极开展全民义务植树活动。加强生态保护，保护好便江风景区、青山龙风景区等重要生态功能区。

(六)大力发展社会事业，着力建设和谐永兴

优先发展科技与教育，继续推进科教兴县。积极推进科技与经济相结合，加强科技创新、应用和管理。切实抓好白银精深加工高新特色产业基地规划建设。加强专利工作，切实抓好“省专利示范县”创建工作。加强科技教育和科技下乡工作，提高全社会的科技意识。大力发展教育事业。加快推进教育强县，进一步巩固提高义务教育，大力发展职业教育和职业培训，积极促进民办教育。大力改善学校办学条件，稳步推进学校布局调整。2008年计划招收小学、初中、高中新生11000人、4700人和3000人。大力发展卫生事业。深化卫生体制改革，切实加强公共卫生事业，进一步加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强医疗机构监管，加强妇幼保健工作。积极发展社区卫生服务，健全卫生服务网络。统筹城乡区域卫生发展，继续扩大农村合作医疗覆盖面。加强人口和计划生育工作，完善和落实人口计生工作责任制，提高计划生育服务水平，人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率98%以上。着力改善人民生活。统筹城乡就业，加快完善城乡并重的就业制度，加强农村劳动力技能培训，继续实施“阳光培训工程”，加快农村富余劳动力转移。加强城镇就业和就业工作，促进就业困难群体再就业。进一步完善社会保障体系。继续巩固城乡低保对象的应保尽保。加强社保基金征收管理和社会保险扩面征缴工作，确保各项社会保险待遇按时足额发放。着力解决群众关心的热点难点问题，不断改善城乡困难群众生产生活条件。严格落实安全生产责任制，确保安全形势稳定。加强平安永兴建设，认真处理信访突出问题和群体性事件，狠抓社会治安综合治理，努力改善社会治安状况。   

各位代表！做好2008年的各项工作，全面完成经济社会发展预期目标，是巩固提高我县在全省的强县地位、建设和谐永兴的关键。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，开拓进取，扎实工作，为全面完成2008年国民经济和社会发展各项任务而奋斗！