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永兴县人民代表大会常务委员会第206期公报（2015年5月）
第三号〈总第206期〉 2015年5月
目 录
永兴县第十六届人大常委会第十九次会议议程（1）
关于履职审议意见研究处理情况的报告（1）
关于县人民政府副县长黄谊履职审议意见研究处理情况调查报告（1）
关于履职审议意见研究处理情况的汇报（2）
关于县经信局局长刘雄鹰履职情况审议意见研究处理情况的调查报告（2）
关于履职审议意见研究处理情况的汇报（3）
关于县教育局局长陈声繁履职审议意见研究处理情况的调查报告（3）
关于履职审议意见研究处理情况的汇报（3）
关于县人民检察院副检察长李杰宏履职审议意见研究处理情况的调查报告（3）
永兴县2015年财政预算及县本级部门预算编制情况汇报（ ）
永兴县2015年财政预算编制草案审查报告（ ）
关于《中华人民共和国森林法》执法检查审议意见研究处理情况的报告（ ）
关于《中华人民共和国森林法》执法检查审议意见研究处理情况的调查报告（ ）
关于县城旧城区提质改造专项调查审议意见研究处理情况的报告（ ）
关于县城旧城区改提质改造审议意见研究处理情况的调查报告（ ）
永兴县人大常委会关于接受李利君同志辞去郴州市第四届人民代表大会代表职务的报告（ ）
永兴县人大常委会主任会议关于提请审议接受李利君同志辞去郴州市第四届人民代表大会代表职务的议案（ ）
县十六届人大常委会第十九次会议出缺席人员名单（ ）
永兴县第十六届人大常委会第十九次会议议程
1.听取和审议2014年4名履职报告人员审议意见研究处理情况报告；
2.听取和审议县人民政府关于2015年财政预算（草案）及部门预算（草案）编制情况的汇报；
3.听取和审议县人民政府研究处理《中华人民共和国森林法》执法检查审议意见情况的报告；
4.听取和审议县人民政府关于旧城改造专项工作审议意见研究处理情况的报告；
5.审议决定个别驻永市四届人大代表的辞职；
6.其他。
关于履职审议意见研究处理情况的报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
县人民政府副县长 黄 谊
主任、各位副主任、各位委员：
一、强化基础建设，加快农业产业发展步伐
一是加快农业基础设施建设。近年来，我县抢抓国家政策机遇，大力实施水库除险加固、中低产田改造、基本烟田整理、土地连片整治、小农水治理等项目，有效改善了农业基础设施条件，进一步夯实了农业发展基础。2014年，完成了陈排等10座小Ⅱ型水库的除险加固工程、址渡河综合治理二期工程和小型农田水利建设重点县年度建设任务。建设农村饮水安全工程22处，解决农村饮水不安全人口5.4万人。土地开发治理项目完成渠道衬砌24.7公里、修建拦河坝2座、扩建小型蓄水排水工程1座、建设机耕路7.04公里。新建高亭、鲤鱼塘、悦来3个烤烟育苗工场，新建密集型烤房370栋，维修改造烤房1382栋；实施柏林基地单元金龟项目区基本烟田土地整理项目，新增规范烟田9943亩。推广农机具2198台,进一步提升了农业机械化水平。2014年10月份以来，又先后启动了14座小Ⅰ型水库和4座小Ⅱ型水库除险加固、2015年度农村饮水安全、小型农田水利项目第二年度建设任务等工程，截止3月底，14座小Ⅰ型水库已完成水下工程建设，工程形象进度90%；4座小Ⅱ型水库除险加固建设已完工；解决农村饮水不安全人口1.56万人；清淤渠道31.27公里、改造山塘85口，新增高效节水灌溉面积650亩。
二是加快涉农服务体系建设。加强粮食收购线、粮库建设。在鲤鱼塘粮库新建8500（麦容）吨粮仓1栋，今年早籼稻入市时可投入使用。投入资金200余万元，对鲤鱼塘地方粮食储备库申明亭粮点、柏林粮点、油市粮点、大布江粮点等仓库进行改造提质，完成一般维修仓容1.3万吨、大修仓容1.5万吨。强化永兴冰糖橙科技服务。聘请湖南农大邓子牛、龙桂友两位教授为科技特派员，在冰糖橙基地开展溃疡病综合防治、生态粘虫板、测土配方施肥等科技试验示范和科研合作。组织技术人员对永兴冰糖橙专业合作社、种植大户及新种植户举办技术培训15期，开展送科技下乡3次，发放标准化生产手册等技术资料10000余份。科学调度财政资金，及时足额落实各项农业补贴政策。2014年落实农资综合补贴3062万元、粮食直补513万元、农机购置补贴906万元。整合县农产品检验检测资源，按照设备整合、人员整合、全面启动三步走的思路，建立县农产品检测中心，不断提升农产品检验检测水平。2014年底已完成县农产品检测中心装修、仪器设备整合安装等工作，通过了省级资质认定复查，并对全县所有乡镇农技站检测员进行了农残快速检测培训。
三是加快农业产业化建设。农业产业化是发展现代农业的必然选择。近年来，我县认真落实各项支农惠农政策措施，着力推进粮食、烤烟、冰糖橙、油茶等特色优势农业集约化、规模化、产业化发展，促进农业增效、农民增收。强化耕地抛荒治理，推进粮食稳定发展。2014年，共治理抛荒耕地面积5138亩，粮食播种面积突破80万亩、总产量逾33万吨，首次被评为“全省粮食生产标兵县”。积极推进土地流转，加快做大油茶产业。新造油茶林1万亩、油茶林低改2万亩，建设油茶高产栽培示范园2个、建设油茶低产林改造示范园2个，引进湖南源和、中联天地、天润健、森之源等大型油茶开发公司，全县油茶种植面积达63万亩，油茶籽产量14439吨，实现产值2.8亿余元。不断做实种植面积，提质现代烟草农业。全县落实烤烟种植面积4.28万亩，收购烟叶10.08万担，完成烟叶税2845万元，创历史新高，被评为全省烟叶工作优秀单位。大力拓展外地市场，提升永兴冰糖橙知名度。积极组织永兴冰糖橙参加各级各类农产品博览会、展销会，打造电子商务平台，永兴冰糖橙的品牌美誉度和知名度进一步提升。新开发永兴冰糖橙基地4900亩，全县冰糖橙种植面积达13.3万亩，冰糖橙产量达6万吨，创产值6.2亿元。
二、坚持造管并重，努力构建绿色生态体系
坚持生态优先、绿色发展的原则，大力推进城乡绿化攻坚行动，城乡绿化水平大幅提升，森林覆盖率67.97%。一是植树造林。2014年10月以来，完成荒山荒地造林4.09万亩、矿山复绿造林20个、县级以上公路补植补造359公里以及18个绿化示范乡镇和65个绿化示范村的补植补绿工作，全面完成桂高线10公里、青资线32公里绿化带整地工作。启动实施了城市绿荫行动和绿道建设等八大工程建设，现已完成城区周边山地绿化1500亩。二是封山育林。根据全县生态建设实际情况，按照生态承载能力，对全县封山育林（禁伐）进行科学规划。把生态非常脆弱的石漠化地区、紫色岩难造林地、主要交通干线两侧和饮用水源地等重点区域区划为禁伐区，把生态恢复慢、生态地位次重要区域划分为限伐区，把生态恢复较快、土壤较肥沃、适用种植商品用材林的区域划分为开发区。目前，全县山林共划定禁伐区170.5万亩、限伐区20.3万亩、开发区11.1万亩。区划省级以上生态公益林70万亩，2014年共发放生态公益林补偿金1470.3万元。三是防火护林。强化森林防火宣传教育，2014年10月以来，共发放森林防火宣传资料30余万份，进村入户率100%；投入近100万元在林区交通要道、入山口等人口流动密集和火灾隐患集中处新建永久性森林防火宣传牌1076块。加强森林防火隔离带建设，新建防火隔离带58公里、生物防火林带407公里。筹资300余万元为21个乡镇各配置了1辆森林消防车，并添置了风力灭火机、油锯、割灌机、拖把、砍刀等防火器材。严格落实森林防火责任，加大巡逻防范力度，加强重点人群监管，严控野外火源，2014年10月以来，共约谈乡镇主要负责人2次，依法拘留野外违规用火者39人。
三、加强监督管理，打造风清气正干部队伍
认真落实“一岗双责”的要求，将农口系统的业务工作和干部作风建设摆在同等位置，坚持同安排、同部署、同落实、同检查、同推进，努力打造风清气正的农口干部队伍。 一是加强农口单位的廉政教育。充分利用会议、走访座谈、检查工作等机会，对农口系统干部职工开展党风廉政教育，做到逢风必讲、随时提醒。经常与分管单位领导谈话，经常给他们强调廉洁自律问题，要求他们严格执行廉洁自律各项规定，认真履行职责，改进工作方法，提高工作效率，坚决防止不廉洁行为和违法违纪问题的发生。2014年，我就专门到畜牧兽医水产局上了一堂党课，再敲警钟、再打招呼。二是督促指导农口各单位完善相关制度。针对农口单位的行业特点和实际情况，督促和指导他们进一步建立完善了内部管理制度和办事流程等，并将办事流程、行政许可事项、岗位职责等全部上墙公布，增强了工作透明度和开放度，保障人民群众的知情权和监督权。督促县畜牧兽医水产局建立项目资金备案制度，建立“台帐”，并实行“定期报告”制度和资金管理使用责任追究制度。三是严格把关农口单位重要事项。农口系统的工作直接关系到广大人民群众的切身利益，涉及的项目、资金非常多。在项目安排、资金安排、工程招投标等方面，我始终坚持密切关注、严格把关，切实做到“公开、公平、公正”，“阳光”操作，透明运行，接受社会监督，坚决防止违规违纪行为发生。如为解决造林项目因招标程序复杂、时间较长而易错过造林季节的问题，2014年，我县实行绿化工程项目统一定点采购方式，从46家参与招投标企业中，按照评标得分由高到低选取30家企业为2015年—2017年绿化工程施工入围企业。工程项目施工采取分标段承包方式，每个标段从招标入围企业中采取摇球中标的方式确定。项目工程造价以县财政预算评审价为准，每个发包标段造价控制在100万元以内，中标业主在合同签订前缴纳中标金额10%的质量保证金。工程实施管护三年，分三年三次验收，按成活率分别支付50%、20%、30%的工程款。还有为解决小型农田水利工程分配不均衡的问题，2014年，组织水利、财政部门制定出台了《永兴县小型农田水利建设管理办法》，明确项目资金重点安排到干旱严重、水利基础设施较差的地区以及近3年未实施土地整理、农业开发、烟水配套、小农水重点县、移民、“一事一议”等涉水项目的乡镇和村组，并组织对乡镇水管员、财政所人员进行了集中培训，进一步规范了小型农田水利项目和资金安排。
四、认真负责办理，提高代表建议办理质量
人大代表建议反映的是群众关心、关注的焦点、热点、难点问题。每年的人大会上，涉及三农问题的建议相对较多。对此，我始终高度重视，将办理好人大代表建议作为践行执政为民宗旨、自觉接受人大监督的实际行动，亲自协调、调度、督促分管部门认真办理人大代表建议，凡是有条件、能够办的要迅速落实到位；列入计划逐步解决的要制定方案，分步推进，让代表看到阶段性办理成果；因政策、资金等因素目前暂时难以解决的，要主动向人大代表解释好，争取人大代表的理解和支持。去年7月底在向人大常委会报告代表建议办理情况后，我又对农口系统列入计划逐步解决的20件建议进行了再调度、再督促，目前，已有13件建议得到解决或基本解决。
关于县人民政府副县长黄谊履职
审议意见研究处理情况调查报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
县人大常委会委员、办公室主任 周德易
主任、各位副主任、各位委员：
县十六届人大常委会第十五次会议听取和审议了黄谊副县长的履职情况报告，
一、落实审议意见基本情况
去年11月份以来，针对冬春季节特点，黄谊副县长统一调度全县农口各部门，做了大量工作，较好地落实了审议意见。
（一）农业产业化发展步伐加快。积极推广永兴冰糖橙品牌，加大对假冒产品打击力度，同时广拓销售渠道，鼓励商家通过网店、微店销售，既提升了永兴冰糖橙的知名度，又解决了销售难的问题，让果农得到了实实在在的利益，让产业得到了进一步巩固和发展。大力发展油茶产业，推广“合作社＋公司+ 农户＋基地”的模式，今年新种植油茶1万亩、油茶林低改2万亩。加大品牌创建力度，拟新增湘阴渡舜德农业合作社豆角、油麦菜等4个无公害农产品，认证手续正在办理中。
（二）完善涉农服务体系。在黄谊副县长的领导下，去年底，县农产品检测中心完成搬迁，所有涉及整合的仪器已搬至新化验室，目前已能开展农产品农残速测工作。集中采购了3.
（三）推行小农水建设建管新模式。在加大水利建设力度，完善农业基础设施的同时，针对过去小农水项目问题较多、基层群众意见较大的情况，黄谊副县长积极推行“四自两会三公开”建管模式（即自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开）。在新模式下，村民组织将成为项目的建设主体、责任主体，资金使用效益和工程质量有望得到提高。
（四）大力开展春季造林护林。启动新一轮造林计划，今年已投入5.5亿元，新造林5.28万亩。针对过去造林成活率低的问题，黄谊副县长大胆创新，废除苗木采栽分离、一年付清工程款的模式，实行由造林公司包采购、包栽植、包管护，职能部门验收，县政府分三年付款的全新机制，此举使造林成活率大幅提升。加大森林防火宣传力度，尤其是针对今年清明风大气温高的特殊天气，大力倡导文明祭祀，群众的森林防火意识进一步提高。一旦发生森林火灾，黄谊副县长总能在第一时间靠前指挥，周密安排，还经常亲自上山扑火，率先垂范。
（五）加强对农口干部的监管。针对县畜牧水产局原局长贪腐案，黄谊副县长协调县检察院、县畜牧水产局联合召开了“两评两析”会议。同时强化对项目安排及涉农资金的监管，做到项目安排公开化、资金管理程序化。对农口干部队伍中出现的违纪行为，黄谊副县长从不袒护包庇，而是要求有关部门严肃处理。去年11月份来，对两名工作日饮酒致人死亡的林业局干部、4名参与赌博的粮库工作人员、26名工作失职导致森林火灾的农口干部进行了严肃处理。
（六）积极办理代表建议。从去年底以来，县政府进一步创新办理机制，即由联系领导的政府办副主任及秘书共同负责代表建议的督办，县政府相关部门承办，取得了较好的效果。截止目前，去年7月列入逐步解决的20件涉农建议，今年已经解决或基本解决的有13件，其余7件因政策原因、条件限制已列入计划逐步解决。
二、问题和建议
通过调查、走访，我们也发现当前我县农业发展中还存在一些问题和不足。今年3月份，因工作调整，黄谊副县长不再分管农业，改由文建军副县长分管农业。文副县长现在也在这里，下面的问题和建议，希望文副县长一并予以重视。
一是农业项目缺乏整合。在调查走访的3个乡镇中，许多干部和农民反映，涉农项目很多，有时会出现“撒胡椒粉”、重复建设和重建设轻管理等现象。如鲤鱼塘镇东山村的一条水渠硬化工程，水利项目修了上游一部分，农开项目修了下游一部分，中间有100多米无人管。有少数水利设施，因缺乏有效管理，使用几年后功能就大幅降低。区域发展不平衡，鲤鱼塘、湘阴渡等乡镇，农业基础设施发展较好，而东部山区及其他一些较偏远的乡镇，农业基础设施相对较为薄弱。
建议县政府对涉农项目进行总体规划，引领水利、国土、农开、烤烟等部门规划实施。坚持“多渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”原则，对投向相近、目标相似的项目资金按规划集中投入，连片建设，规模推进。出台相关管理规定，落实管护费用，确保工程发挥长效作用。
二是产业发展缺乏知名品牌和龙头企业的引领。我县目前有名的农产品品牌只有一个冰糖橙。而茶油、大米等农产品虽然产量较高，但因缺乏品牌附加值，利润率较低。由于没有龙头企业带动，农民组织化、专业化程度低，导致农产品竞争力不强。
建议县政府增强品牌意识，组织企业参加各种展销会、博览会、交易会，积极推广本地特产和品牌。强化行政执法机构职能，加大农产品品牌保护执法力度。给予重点企业在财政、税收等各方面的倾斜和支持。
三是土地流转、林权纠纷、耕地抛荒等问题仍然较严重。
建议县政府创新机制，拓宽土地流转渠道，培育种粮大户、家庭农场等新型经营主体，从根本上治理耕地抛荒。要将国家支持粮食生产的各种补贴及时足额发放到位，其中种粮直补，原则上应发放给从事粮食生产的农民。县林业部门要进一步完善林权确权工作，妥善化解纠纷，促进林业开发。
关于履职审议意见研究处理情况的汇报
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第19次会议上
县经信局局长 刘雄鹰
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会审议意见的交办函，我按照交办内容迅速制定工作方案，局班子成员分成四个工作小组，分别牵头组织业务股室狠抓落实。现将前段工作落实情况汇报如下：
一、大力扶持工业企业发展情况
针对我县工业特别是稀贵金属再生资源利用产业存在的问题，我按照县人大常委会交办意见采取三条主要措施，狠抓落实。
一是向工信部争取铅准入优惠政策支持工业转型发展。在产业整合升级中，省环保厅套用2007年原国家发改委颁布的《再生铅行业准入条件》，要求我县稀贵金属再生资源利用产业单个涉铅企业铅产能不得低于5万吨，而我县该产业涉铅企业实际涉铅产能约1万吨左右，因而导致整个产业面临市场准入难题。针对这一问题，2014年4月以来，在省经信委等部门的支持下，我多次向国家工信部汇报有关情况，积极争取有关产业政策，邀请工信部领导及专家于2015年1月下旬来我县专题调研，并就修订产业政策广泛征求了我县意见。2015年3月16日工信部2015年第20号公告的《铅锌行业规范条件（2015）》，修订了冶炼渣回收稀贵金属项目涉铅锌产业政策，明确规定单独处理冶炼渣回收稀贵金属的项目，单系列废渣处理规模须达到5万吨/年及以上，单系列铅铋合金电解生产线规模须达到2万吨/年及以上等相关环保节能产业政策，为我县稀贵金属产业发展迎来较好的政策环境。二是积极突破融资瓶颈解决融资难问题。我县稀贵金属产业具有周转资金数额特别巨大的特点，每年约需流动资金50亿元。2014年全县先后13次组织银企洽谈会，鼓励县内银行放贷，帮助企业从县外银行融资贷款，取得一定成效。但从2014年下半年以来，各家银行实行只收不贷政策，融资问题更加尖锐化，为切实解决这一难题，充分发挥县信用担保公司这一平台，去年先后向53家企业融资担保3.8亿元，一定程度上缓解了部分企业资金链断裂问题。三是积极争资立项推动工业发展。进一步发挥全省特色县域经济重点县的政策优势，积极向上争资支持项目建设和企业发展。在县委县政府的正确领导下，2013年我县成功申报成为全省特色县域经济重点县（制造业）三个之一，每年省政府给予永兴县稀贵金属产业资金1亿元，并连续扶持3年。2014年共向国家、省、市申报各类工业项目52个，全年争取到位项目资金5416万元，完成县政府指导性年度目标任务（1060万元）的511%，获全县2014年度争资立项工作一等奖。四是着力招商引资增强发展活力。通过近两年与国家电网对接，2014年成功引进了国家电网南瑞集团投资雄风公司8300万元的能源合同项目。此外，县经信局与国网南瑞集团签定战略合作协议，从2015年起每年国网南瑞集团同意支持永兴1至2个入园企业能源合同项目资金5000－10000万元，实现工业项目招商引资又一重大突破，有力促进了工业园区内的项目建设。
2014年，我县工业经济在宏观下行压力增大的环境下，仍实现了13%的增长，2014年度推进新型工业化工作在全市获得第1名，推进产业大转型获全市第2名，发展非公经济、工业项目建设大会战工作均获全市二等奖。
二、切实加快国有企业改制步伐工作情况
县经信系统有县属国有企业9户，包括县煤炭贸易总公司、县造纸厂、县印刷厂、县水泥厂、县化工公司、原县电池厂、原县化工一厂、原县冶炼厂、县乡企服务公司；共有干部职工1406人，其中在职886人，退休520人。近几年我组织开展了大量改制前期准备工作，形成了企业改制实施方案，向县委、县政府及时汇报。县冶炼厂已于2013年完成改制。县造纸厂、县印刷厂已启动改制程序，具体改制方案已报县政府，争取今年全面完成。同时，为了配合加快经信系统国有企业的改制步伐，争取了全系统工矿棚户区改造项目，对经信系统15家企业（含已改革改制的县冶炼厂、县毛巾厂等7户企业）进行了棚改申购摸底登记，已有1700余户办理了申购登记手续，基本完成了第一阶段申购摸底工作。县造纸厂总投资2800万元的棚户区改造项目主体工程已于2014年底完成，目前在实施主体工程的配套扫尾工作。
三、着力推进农村网络信息化建设情况
全县通讯公司主要有3家，包括移动公司、联通公司、电信公司，均为垂直管理单位（目前不是县经信局归口管理单位）。近几年来，通过加大基础设施建设，已形成了较为完善的通讯网络系统，宽带网络建设也在抓紧推进，但目前东部山区通讯设施建设相对薄弱。从信号覆盖面来看，我县东部山区实现了移动公司信号全覆盖，联通信号部分覆盖，电信信号覆盖面则非常有限。
为加快全县通信网络建设改善农村特别是自然村的通讯现状，我局从两方面着手，一方面争职能，于2014年3月协调省无线委成立了永兴县无线电管理办公室委托永兴县开展相关业务，争取通讯系统的归口管理；另一方面加大协调力度，督促支持通信公司加大网络建设力度，如县移动公司加快推进4G 网络基础设施建设和发展，使我县所有行政村及部分自然村有4G网络覆盖。联通公司将落实2015年3G实现“8899”覆盖、4G在划定的目标区域内实现用户感知区域的全覆盖。上述两家通讯公司网络建设将有效改善我县农村包括东部山区在内的自然村通信现状。
四、加强农村供电保障执法力度情况
（一）抓本职工作，加大电力设施保护力度确保安全供用电。充分发挥电力行政主管部门作用，牵头组织发供电企业保障电力安全和供用电秩序。一是把电力安全生产宣传教育引向深入。安排部署各电力企业组织工作人员观看安全教育警示片，开展电力安全法律法规学习和实际操作考试活动等。二是隐患排查整改。在节假日、特防期组织安全隐患大排查整改活动，确保电网安全稳定运行和安全生产形势持续稳定。2014年共检查砖厂43家，冶炼排污企业安全排查56家，煤矿等其它劳动密集型企业电力安全检查34家。检查从事电工作业人员持证情况230人次，共督促电工证办理培训人员65人。三是成立了100人的电力抢修应急分队，并在2014年联合相关部门开展了两次电力应急预案演练。四是加强电力设施保护。查处破坏电力设施的行为共3起，对新建房屋造成与供电网络线路安全距离严重不足的即时下达安全隐患整改通知书5处。
（二）抓协调配合，确保东部山区乡镇农村电网改造工程建设加快推进。虽然县农网改造办不设在县经信局，但我局应积极发挥政府职能部门作用，协调县农网办、郴电国际永兴分公司等部门，推进我县农网改造工程的全面完成。郴电国际永兴分公司对全县农网改造升级工程已规划造册上报，东部山区任务较重。截至2014年底省市拨付我县的农网改造升级资金800万元已全部用完。为此，县农网改造办已行文到省市申请追加农网改造升级资金，待资金到位后，县经信局将支持配合启动新一轮包括东部山区乡镇在内的农村电网改造提质升级工程，努力改善农村村民的用电环境。
陈主任，各位副主任，各位委员，感谢各位领导一直以来对全县经济和信息化工作和我本人的关心与支持，但县经信局及本人的工作与党和人民的要求还有一定的差距，本人一定虚心接受审议意见及建议，在今后的工作中不断改进，如着力加快我县稀贵金属产业企业入园步伐。目前，国家产业政策已明确，我们应根据全县的实际情况，调整相关企业产能分配方案，积极鼓励有实力、有意向的企业入园。此外，在新一轮的机构改革中，争取调整县经信局的职能，把水电、通信、邮政等部门归口经信系统，形成工业和信息化一盘棋的管理格局。
关于县经信局局长刘雄鹰履职情况
审议意见研究处理情况的调查报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
县人大常委会委员、选任联工委主任 李 亮
县人大常委会：
一、思想重视
自收到《县人大常委会主任会议关于县经信局局长刘雄鹰履职情况审议意见交办函》（永常主发〔2014〕15号）后，刘雄鹰同志思想上高度重视，立即召开了局党组会议，研究制定整改方案，对交办函中所提的问题一一进行了剖析，认真查找原因，研究解决办法。
二、行动迅速
为落实好交办函，一是及时成立了审议意见交办函办理工作领导小组。由刘雄鹰局长本人任组长、领导班子相关成员任副组长，按照交办内容划分，工作组又分成四个工作小组，分别由相应的班子成员牵头组织业务股室抓落实。二是制定了整改方案。按照县人大常委审议意见交办函“接交办函后一个月内呈报研究处理工作方案”的要求，县经信局及时出台了“关于印发《永兴县经信局局长刘雄鹰履职情况审议意见交办函办理工作方案》的通知”，针对交办函中要“大力扶持工业企业发展”、“ 切实加快国有企业改制步伐”、“着力推进农村网络信息化建设”和“加强农村供电保障执法力度”所提到的内容，确定了整改落实部门、责任领导和整改时限，逐项分解落实。
三、效果较好
（一）关于“大力扶持工业企业发展”的整改落实情况。一是向工信部争取铅准入优惠政策，出台产业政策支持工业转型发展。县经信局多次到省市经信部门和国家工信部汇报协调，积极争取修订《铅锌行业准入条件》，加快推进稀贵金属产业整合升级，该政策已出台。二是积极突破融资瓶颈，解决融资难问题。2014年先后13次组织银企洽谈会，积极帮助企业从县外银行融资贷款，运用贴息、补助、奖励、担保等措施办法，促使县内银行适时放贷。三是加大项目申报力度，推进项目建设。2014年共向国家、省、市申报各类工业项目52个，助推我县项目建设大力发展。
（二）关于“切实加快国有企业改制步伐” 的整改落实情况。县经信局按照县企改领导小组的统一安排部署，稳步推进经信系统国企改革工作，对县经信系统15家企业（含已改革改制的县冶炼厂、县毛巾厂等7户企业）进行了棚改申购摸底登记。截止目前已有1700余户办理了申购登记手续，基本完成了第一阶段申购摸底工作。尤其是县造纸厂的棚户区改造项目主体工程已于2014年底完成，目前在实施主体工程的配套扫尾工作，预计在2015年上半年全面完成改制工作。县印刷厂已完成土地红线确认等工作。
（三）关于“着力推进农村网络信息化建设”的整改落实情况。一是全县通讯网络建设方面，督促移动公司、联通公司、电信公司3家通讯公司，通过加大基础设施建设，已形成了较为完善的通讯网络系统。目前，移动公司有基站200余个，已覆盖全县所有乡镇、所有行政村及大部分自然村。联通公司有基站共279个；电信公司有近100个基站，覆盖到所有的乡镇及200多个行政村。二是宽带网络建设方面，全县大部分乡镇开通了移动宽带网络；联通公司在三塘、油麻、马田、洋塘、高亭、湘阴渡、黄泥、鲤鱼塘、金龟、太和、柏林等乡镇有3000个端口。电信公司在全县各乡镇240多个行政村开通了宽带网络。三是东部山区通讯建设方面，无线通信方面，从信号覆盖面来看，我县东部山区实现了移动公司信号全覆盖，联通信号部分覆盖，电信信号覆盖面则非常有限。从基站建设数量来看，移动公司在鲤鱼塘、七甲、龙形市及大布江4个乡镇共建设60个基站，联通公司一共有15个基站，电信公司有8个基站。有线通信及宽带网络方面，东部山区有线通信和宽带网络业务主要由电信公司承揽，只在各乡、镇政府及周边有有线通信用户。东部5个乡镇中的65多个行政村，已开通电信宽带的行政村有27个。有线电视网络建设方面，截止2014年底，完成了13个尚未联网乡镇的主干杆路架设及光缆敷设工作，干线光纤熔接和机房设备安装调试已经完成。先后开通了干线沿途和乡镇政府周边56个村的有线电视和广电宽带。
（四）关于“加强农村供电保障执法力度”的整改落实情况。县经信局加大对电力设施的保护力度，确保安全用电供电。一是开展了电力安全法律法规学习和实际操作考试活动，组织电力执法队排查隐患，确保电网安全稳定运行和安全生产形势持续稳定。2014年共检查砖厂43家，冶炼排污企业安全排查50多家，煤矿等其它劳动密集型企业电力安全检查34家。二是成立了100人的电力抢修应急分队，随时对受损的电力电线进行抢修。三是加强电力设施保护，查处破坏电力设施的行为共3起，下达安全隐患整改通知书5处。
四、存在的问题和建议:
一是尽快改善东部山区农村网络信息化建设。我县东部山区地形极为特殊，山高林密及人口居住环境较为分散，造成部分自然村的网络信号依然无法覆盖、有线数字电视难以落实。县经信局要想办法督促、支持、配合移动公司、联通公司、电信公司和湖南有线永兴网络有限公司，尽快解决东部山区乡镇通讯信号、宽带网络和有线数字电视问题，改善东部山区农村网络信息环境。
二是国有企业改制进展要加快。国有企业改制工作进入了攻坚阶段，县经信局要多向县委、县政府汇报，积极争取县委、县政府的大力支持，尽快把我县国有企业改制工作完成。
三是加快东部山区乡镇农网提质升级。东部山区乡镇的电力设施遭受2008年冰灾的严重损毁，当时为尽快通电进行了抢修，由于时间紧，任务重，抢修的电力设施差（如七甲乡清塘村现还有10多个木电杆），电线老化，变压器容量小，随着村民用电负荷加大，造成村民家中的电器无法正常使用，强烈要求对东部山区乡镇农网提质升级。县经信局要督促、支持、配合郴电国际永兴分公司加快对东部山区乡镇农网提质升级，改善东部山区村民用电环境。
关于履职审议意见研究处理情况的汇报
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
永兴县教育局局长 陈声繁
主任，各位副主任，各位委员：
一、更加注重科学投入，办学条件逐步改善
一是切实做到坚持规划先行。本人自2010年上任以来，组织编制了《永兴县建设教育强县规划纲要（2011-2020年）》、《永兴县城区中小学幼儿园布局专项规划（2011-2030年）》、《永兴县农村义务教育学校布局规划（2014-2020年）》、《永兴县幼儿园布局调整规划（2014-2018年）》等教育规划10余个。2014年，秉着体现安全、够用、实用、净化、绿化、文化等特点的原则，又启动了涵盖全县每一所中心小学以上学校的校园建设规划编制工作，力争把全县每一所中心小学以上学校打造成校舍布局合理、校园文化丰厚、办学特色鲜明的现代化学校。
二是认真落实人大常委会决定。按照《永兴县人大常委会关于加快农村寄宿制小学建设的决定》要求，我们制定了《永兴县2013-2015年农村寄宿制小学建设总体方案》和《永兴县农村寄宿制学校建设实施要求》，近两年共投入2052万元，实施农村寄宿制小学建设项目14个，其中，鲤鱼塘镇等10个乡镇的项目已完工，并验收合格；三塘乡、油麻乡、悦来镇、七甲乡的项目正在紧张施工中。今年，我们将再投入1526万元，完成马田镇、洋塘乡、复和镇、塘门口镇、金龟镇、樟树镇、大布江乡以及县实验中学碧塘分校小学部的农村寄宿制小学建设，届时，全县每个乡镇至少有一所寄宿制小学的目标将顺利实现。同时，就如何规范农村寄宿制小学管理，我们也一直在积极探索，至今已形成了一套较完善的管理制度体系。下步，我们将从国家教育行政学院聘请全国一流专家帮助培训寄宿制小学保育员和辅导老师。
三是积极开展标准化学校试点。标准化学校建设试点县是在我们近几年打下的基础上，通过主观努力，积极向省教育厅争取到的、全市唯一的一个项目。预计将争取到上级奖补资金6000万元以上。目前，我们已经制订了《永兴县义务教育学校标准化建设总体规划（2015-2020年）》，计划从2015开始，用6年时间，在全县建设义务教育标准化学校36所，其中，22所农村寄宿制小学已全部纳入标准化学校建设规划。
四是大力推进城乡教育均衡。力促城乡教育资源共享。在成功创建为“湖南省现代教育技术实验县”，并建成了永兴县基础教育资源网后，全县中心小学以上学校都可以登录到国家资源公共服务平台、湖南省基础教育资源网、郴州市教育教学资源中心上传或下载最新的教学资源。创新采取的城区优质学校到农村办分校、结盟办学、校长教师队伍交流等措施，以问题导向的思维，推进义务教育均衡。此外，我县的阅读教育也是国家中部地区推进义务教育均衡的新举措，有望成为教育部的一个案例。力推城区学校扩容增位。2014年，全县共投入资金585万元，新增加城区义务教育学位1815个，保障了去年秋季平稳开学。2015年，我们计划再完成水南小学扩容提质工程，通过3P模式完成碧塘中学改造，并引进广东泛鑫投资有限公司投资1.9亿元，兴建五星学校，进一步缓解县城区学位紧缺问题。
二、更加注重队伍建设，师资力量不断充实
（一）师德师风迅速扭转。一是强化制度建设。出台了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》、《永兴县中小学教职工师德师风考核实施办法》、《关于禁止在职教师从事有偿家教家养行为的规定（试行）》、《永兴县农村学校教职工“走读”问题专项整治工作实施方案》等制度文件，常态开展了教职工的“走读”、擅自离岗、常规工作、遵纪守法等督查检查，督查结果每天在教育公文网通报，“走读”之风基本扭转。二是加大考核力度。把2013-2014学年度，全县共有141名教师因违规违纪、教学质量未达标等，师德师风被定为不合格，其中5名城区教师被调到乡下学校工作，治理力度前所未有。三是注重典型引领。2014年教师节，全县表彰奖励师德标兵、优秀教师共180名，并通过县电视台向社会广泛宣传，充分发挥典型引领示范作用。
（二）校长带头作用逐步显现。出台了《永兴县义务教育阶段学校校长绩效工资考核办法》和《永兴县中小学校长队伍管理暂行规定》，强化对校长队伍的管理与考核，引导校长坚守教学一线，人人争做学习型校长,个个都能廉洁自律。本人每年至少2次组织校长座谈，听取校长治校思路，了解校长工作开展中存在的困难和疑惑，及时帮助校长端正思想，排除障碍。近两年来，校长带头进课堂、抓质量的风气明显浓厚，干事创业精神有了明显好转。这次阅读节活动的组织是校长队伍、教师队伍精神风貌的集中展示。
（三）师资力量提升较快。一是教师队伍结构更加合理。2014年，共招聘专业教师21名，引进国家教育部直属师范公费师范生2人，招聘特岗教师74名，分配公费师范生57名，着力优化教师全县教师队伍年龄结构、学科结构。建立了永兴一中教师储备制度，并定向培养了75名农村小学教师、幼儿教师。今年，我们又申报了240名特岗教师招聘计划和80名公费师范生定向培养计划，并拟向社会公开招考33名专业教师。二是在职教师培训力度不断加大。2014年，全县共组织教师参加各级各类培训6606人次，其中，县培2756人次，市培、省培、国培共1591人次，远程培训2259人次，教师的专业素质和业务素养得到大幅提升。2015年将继续开展“信息技术应用能力提升、薄弱学科培训、学科远程培训、农村教师培训、学校管理人员培训、非专业教师适岗培训”等师训活动，同时注重强化校本研修培训工作，预计全年将培训7000余人次。
（四）教师激励体系初步形成。加大了对教师的奖励力度。教师节对模范教师、师德标兵和优秀教师的奖励标准，从2011年的200元/人分别提高到5000元/人、2000元/人和600元/人，县乡村每年在教师节期间开展大规模慰问教师活动，慰问金额逾100万元。建立了永兴名师队伍建设机制，评选出县级骨干教师454名，另有92名学科带头人、30名名师的评选已经启动。全县教师的职业幸福感大幅提升。
三、更加注重内涵发展，教学质量明显回升
先后把2014年、2015年定为全县教育“内涵发展主题年”和“内涵发展深化年”，着力抓好常规管理、课堂教学改革、教师队伍建设、实验教学、校园文化建设、阅读教育、地方课程等7个项目，至今，大部分工作已取得较好的阶段性成果。
一是常规管理常抓不懈。严格按照郴州市教育局“两个常规”及《永兴县教育局关于全面提高教育教学质量的决定（试行）》要求，建立了学校、督学责任区、县教育局齐抓共管常规工作机制。学校做到一月一查一通报。县教育局每学期在全县至少开展一次常规大抽查，局机关联校干部不定期对联系学校开展常规抽查。督学责任区则是我局为强化对学校监管的另一新举措，即：全县按片区划分为5个督学责任区，每个责任区安排4名专、兼职督学，责任区督学每天对责任区内学校开展常态督查，每月定期将当月督导情况、各校存在的问题及整改情况报县教育局。督学责任区的成立，让我局能够更加便捷地掌握各校工作开展情况，有效杜绝了个别学校存在的“天高皇帝远”的侥幸心理。
二是阅读教育成效显著。2014年以来，全县建好并开放了130个校园休闲读书吧，引进深圳爱阅、香港“阅读·梦飞翔”基金资助、指导我县阅读教育，邀请“2012年中国读书十大人物”袁晓峰、中国亲近母语研究院院长徐冬梅、薛瑞萍等十余名专家为我县师生讲座。今年，从4月18日至今，我们又组织开展了发放全民阅读倡议书、千人诵读、惠民书展、30万民众逛书海、系列专家讲课等活动，让全县师生和广大家长亲临现场，耳濡目染阅读给人增长知识、提升能力、愉悦情操、培养习惯等方面的无穷魅力，把阅读教育推向了新高潮。通过阅读教育，各校无论是校园文化，还是师生精神风貌、文明礼仪、言行习惯都得到了很大改观。胜利小学、洋塘乡八公分小学等一批薄弱学校进步尤大，朝阳实验小学、湘阴渡镇张家岭小学已入围“阅读改变中国”评选。去年8月，《中国教育报》以《“四维推广”让阅读之花美丽绽放》为题隆重推介了我县阅读教育经验；我县的阅读教育成为全市唯一的2014年度全省“教育创新奖”项目
三是地方课程编写即将“杀青”。为增强学生对家乡的认识，浓厚学生的家乡情结，同时也能够向社会、向外界更好的宣传永兴，组织编写了地方教材《美丽永兴我的家》。全书初稿已形成，现正在作进一步修订完善，预计今秋开学可进课堂。探索编写校本教材，先锋小学的《明礼先锋》、朝阳实验小学的《小眼睛看大世界》已相继成书。
“内涵发展”带动了全县教育教学质量和教育发展水平的全面提升。高考二本以上上线率、中考7A率和一次性合格率分别从2010年的15.96%、4.32%、66.95%，提高到2014年的30.73%、7.23%、86.39%；2013年、2014年连续被评为全市教育行政工作考核一等奖；在县2014年经济社会发展考评中，我局获三等奖，我局领导班子被评为“三强五好领导班子”，均为近十年来首次。
四、更加注重业务学习，履职水平有所提高
作为一名之前几乎没有接触过教育工作的教育局长，本人深知自己的缺陷和不足。履职以来，本人始终坚持向书本学、向老同志学、向全县广大教育工作者学，积极参与局机关组织的各类调研活动，努力提升自身的履职水平。5年内，本人认真学习了《义务教育法》、《教师法》等教育法律法规，仔细阅读了《给教师的100条建议》、《陶行知文集》、《新教育之梦》等教育理论著作，参加各类调研近20余次，以理论结合实际不断调整工作思路和工作方法，提升工作效率。特别是2014年第二轮党的群众路线教育实践活动开展以来，本人结合活动要求，在系统内大力推行文风会风改革。2014年，我局下发的文件数量、召开的会议数量较2013年分别下降21%、16%，开长会、周末或晚上加班开会现象大幅减少。
主任，各位副主任，各位委员，在县人大常委会的关心和督促下，2014年我县教育工作虽然有了一些进步，但还有很多问题和不足，因为教育毕竟是一项长期工程、系统工程。但本人坚信，在县四大家的坚强领导和关心支持下，我县教育工作一定会蒸蒸日上，本人也愿意为把永兴教育办成“全市领军、全省一流、全国知名的教育品牌”和“办好党和人民满意的教育”而不遗余力！
关于县教育局局长陈声繁履职审议意见
研究处理情况的调查报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
县人大农城环资工委主任 楚 彬
主任、各位副主任、各位委员：
2014年10月30日县十六届人大常委会第15次会议听取和审议了县教育局局长陈声繁的履职情况报告，2014年11月21日，县人大常委会主任会议以交办函的形式向县教育局进行了交办。接交办函后，县教育局高度重视，在规定时间内报送了研究处理方案。今年3月，调查组对县教育局研究处理《永兴县人大常委会主任会议关于县教育局局长陈声繁履职情况审议意见交办函》（永常主发〔2014〕13 号）的情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、落实审议意见基本情况
接交办函后，县教育局对照交办函提出的意见，结合永兴教育实际，认真整改落实，取得了一定成效。2014年县教育工作被评为全市教育行政工作考核一等奖和县域经济社会发展考评三等奖；局领导班子被评为县“三强五好领导班子”，为近十年来首次。其落实审议意见情况具体为以下方面：
（一）抓重点，教学质量有提升
县教育局以“内涵发展”促进教育教学质量稳步提升，2014年，高考二本以上上线率、中考7A率和一次性合格率分别为30.73%、7.23%、86.39%，较上一年度均有提高。1.抓常规教育固基础。全面落实《永兴县教育局关于全面提高教育教学质量的决定（试行）》等要求，由县教育局不定期组织开展常规大抽查，并做到每学期至少一次。创新建立了“督学责任区”常规监管机制，形成了县教育局、督学责任区、学校三级齐抓共管工作机制。通过有效抽查和督查，县教育局及时掌握各校工作开展情况，切实提高了常规教育质量，巩固了教育教学基础。2.抓综合教育强素质。一是抓阅读教育。在全县教育系统内营造浓厚的阅读氛围，到目前，共建好130个校园休闲读书吧，引进深圳爱阅、香港“阅读·梦飞翔”基金资助，指导我县阅读教育活动开展，掀起了阅读热潮。教育经验在《中国教育报》得以隆重推介；我县朝阳实验小学、湘阴渡镇张家岭小学还入围“阅读改变中国”评选；我县的阅读教育成为全市唯一的2014年度全省“教育创新奖”项目。二是抓特色教育。结合永兴地方特色编写了《美丽永兴我的家》；结合学校自身特色编写了《明礼先锋》（先锋小学）、《小眼睛看大世界》（朝阳实验小学），让学生在学习课本知识之余，还能着眼于家乡特色和学校特色，增强教职工归属感和学生认同感。
（二）抓关键，队伍建设有起色
县教育局积极探索加强师资队伍建设有效方法，充分发挥校长的示范作用、制度的规范作用和激励措施作用，并积极组织全县教师参加各级各类培训6606人次，教师的专业素质和业务素养得到一定提升。1.发挥校长示范作用。出台了《永兴县义务教育阶段学校校长绩效工资考核办法》和《永兴县中小学校长队伍管理暂行规定》，强化对校长队伍的管理与考核，细化了校长教学管理的职责。进一步优化了校长竞聘制度，要求校长定期汇报工作，及时掌握校长治学思路，积极引导校长与全县治学理念同步。近半年来，校长带头示范作用明显好转。2.发挥制度规范作用。出台了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》、《永兴县中小学教职工师德师风考核实施办法》等系列制度文件，并强化督查，规范运行。2013-2014学年度，全县共有141名教师因违规违纪、教学质量未达标等，师德师风被定为不合格。有效遏制了教职工“走读”、擅自离岗、“在岗不在状态”等情况。3.发挥激励措施作用。2014年度，共表彰模范教师、师德标兵、优秀教师共180名，并将奖励标准从2011年的200元/人分别提高到5000元/人、2000元/人和600元/人。建立了永兴名师队伍，评选出县级骨干教师454名，另有92名学科带头人、30名名师的评选即将启动，教师队伍归属感逐步提升。
（三）抓基础，办学条件有改善
1.认真落实人大常委会决定。为落实《永兴县人大常委会关于加快农村寄宿制小学建设的决定》要求，县教育局共投入2052万元，实施农村寄宿制小学建设项目14个。截至目前，鲤鱼塘镇、油市镇、太和镇、龙形市乡、高亭镇、黄泥镇、香梅乡、柏林镇以及原千冲乡、洞口乡的项目已完工，并验收合格。2015年，将再投入1526万元，完成余下的农村寄宿制小学建设，届时，全县每个乡镇至少有一所寄宿制小学的目标将顺利实现。2.积极争取教育资金投入。通过主观努力，积极争取到省教育厅资金6000万元以上，用于我县标准化学校建设试点县项目，该项目为全市唯一的一个项目；成功引进广东泛鑫投资有限公司投资1.9亿元，兴建五星学校，拟于今秋正式招生办学；2014年，争取资金585万元，用于新增加城区义务教育学位1815个，县城区学位紧缺问题将到一定缓解。
（四）抓落实，工作方法有改进
认真落实交办函建议，加强了到基层的调查研究，接交办函以来，深入基层调查研究20余次，并制定了2015年调查研究计划，意在掌握最真实教学情况，制定更为切实可行的教育振兴计划。完善了局领导班子集体决策制定，畅通了干部职工建言献策通道；以身作则，提高机关管理效率，要求对资料和文档分类管理，条理存放，能在短时间内找出所需材料，极大提高了干部职工工作效率。
二、问题和建议
问题
1.教学质量需进一步提高。虽然在2014年，高考二本以上上线率、中考7A率和一次性合格率较上一年度均有提高。但整体水平仍然处于全市中游偏上水平，离人民群众的期盼和永兴教育发展宏伟目标还有一定差距。
2.农村寄宿制学校建设缓慢。截至2014年底，农村寄宿制学校建设需完成14所，但只完成10所的建设任务，还有三塘乡、油麻乡、悦来镇、七甲乡4个乡镇的未建设完成；2015年，有8所建设任务，加上2014年度未完成的4所任务，还有12所建设任务，建设进度较为缓慢。
3.盘活教师队伍整体力量，促进城乡师资力量均衡上做得还不够。目前，教师队伍的流动和交流实行“进城必考”的规则，久而久之，大部分综合素质较高的教师到县城任教，而优秀教师支援山区教育的力度不够，造成城乡师资力量差距越拉越大，不利于城乡教育均衡发展。
建议：
1.加大力度稳步提高教育质量。要借鉴外地先进教学理念和方法，再结合永兴教育实际，紧紧围绕“三年出特色、五年促均衡、十年创品牌”的目标，开拓创新，稳步提高教学质量。
2.2015年是农村寄宿制学校建设收官之年，县教育部门要集中财力、人力和物力，加快农村寄宿制学校建设。同时，要加强寄宿制学校内部管理，充分发挥寄宿制的优势，巩固寄宿制学校建设成果。
3.积极探索城乡教师合理交流、良性互动有效措施，逐步提高山区教师补贴标准，并在评先评优、职称评级上给予较大力度倾斜，吸引较多教师愿意扎根乡下，安心教学。
关于履职审议意见研究处理情况的报告
---2015年4月30日在县第十六届人大常委会第十九次会议上
永兴县人民检察院 李杰宏
主任、各位副主任、各位委员：
县十六届人大常委会第十五次会议听取和审议了本人的履职情况报告，并由县人大常委会主任会议作出了关于履职情况审议意见的交办函，提出了强化宣传、注重学习以及规范管理等审议意见。对此，本人高度重视，全面加强整改。现将整改情况汇报如下。
一、注重学习，全面提升个人综合素质
1、加强政治理论学习。更加自觉刻苦学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等中国特色社会主义理论体系，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照与时俱进的要求不断提高政治理论水平。加强对领导科学知识的学习，注重理论与实践相结合，不断提高领导水平和领导艺术。
2、加强业务知识学习。深入学习刑法、新刑诉法及其司法解释，全面掌握其内容和运用，加强现代经济等知识的学习，开拓自己的视野，扩展知识，努力使自己的思想素质、知识水平、领导能力和法律监督能力适应新时期履职的需要。
3、改进学习方式。合理安排学习时间，做到学习与工作两不误。采取集中学习、专题讲座、讨论交流等多种形式开展学习，坚持自学与集中学习相结合，进一步增强学习的主动性和实效性。
二、创新方法，拓展领域，进一步做好职务犯罪预防工作
1、以习近平总书记重要讲话精神为统领，努力提高预防服务意识和能力，切实增强预防职务犯罪工作的使命意识和责任担当。
2、以促进制度建设为核心，加强指导约束、规范程序的预防机制建设。大力开展预防介入，积极探索预防告诫机制，进一步推进职务犯罪预防预警，深化年度报告、专项报告，拓展行贿犯罪记录应用领域。
3、以提高“高压线”意识为根本，深化实化多层次、多渠道、全方位的预防宣教措施，倡导“关心您、保护您、帮助您”的预防理念。
4、以预防大格局为依托，创新、构建社会化预防长效机制。立足检察职能，结合执法办案，加强与有关行业、单位的联系沟通，完善反腐预防机制，加大惩治腐败力度。
三、规范管理，进一步提升领导艺术和水平
1、加强与班子成员间的沟通。交流思想，开展好批评与自我批评，取得相互支持；充分发挥主观能动性，站在全局的高度，在做好分管部门工作的同时，当好检察长的参谋助手，协助检察长抓好全面工作，从整体上推动检察院工作的发展。
2、建立与干警谈心制度。半年来，与干警谈心二十多次，从工作上、生活上、思想上等各方面加深与干警的沟通交流，倾听他们的意见、建议和批评，对自身存在的缺点和不足及时纠正和整改。切实解决干警们的实际困难。
3、深入开展调查研究。结合工作实际，合理安排时间，多次深入基层，了解办案一线干警工作存在的问题，了解干警和人民群众的所期所盼，改进工作方法，提高工作质量，在解决实际问题上作出了一点贡献。
关于县人民检察院副检察长李杰宏履职
审议意见研究处理情况的调查报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第19次会议上
县人大常委会委员、财经工委主任 李仁顺
主任、各位副主任、各位委员：
根据2015年县人大常委会工作要点安排，4月14日，原履职调查组成员在人大常委会曹丽珠副主任的带领下，到县检察院采取听汇报、个别谈话等方式，对县人民检察院副检察长李杰宏履职审议意见研究处理情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：
一、研究处理情况
2014年10月，县十六届人大常委会第15次会议对县人民检察院副检察长李杰宏履职情况进行了审议。11月下旬，县人大常委会主任会议对会议审议意见以永常主发（2014）12号交办函向其本人进行了交办。接交办函后，李杰宏同志十分重视，对交办函中提及的三方面审议意见，认真对待，及时制定了研究处理工作方案。今年4月初，向县人大常委会报送了审议意见落实办理工作报告。
1.关于“强化宣传、进一步做好职务犯罪预防工作”意见办理情况
据了解，2015年检察院调整了领导分工，李杰宏同志不再分管职务犯罪预防工作。对这块工作的审议意见，他仍跟踪办理，及时督促相关科室整改落实。一是组织全院干警认真学习习总书记关于检察工作重要讲话，进一步提高预防服务意识和能力，切实增强预防工作的使命感和责任感。二是加强职务犯罪预防机制建设。大力开展预防介入，进一步推进职务犯罪预防预警，抓好单位年度报告、专项报告工作，不断拓展行贿记录应用领域。三是采取街道定点设展、流动车巡回广播、上门授课等预防宣教手段，积极组织干警开展“进企入村走单位”职务犯罪预防宣讲活动，目前已开展宣传教育活动35场次。他本人也到一些单位亲自授讲。四是结合执法办案，加强与有关行业、单位的联系沟通，加大惩治腐败力度。通过与县招投标局联合制定印发了《永兴县行贿犯罪档案查询工作实施办法》，进一步规范行贿档案查询工作。
2.关于“注重学习，进一步提高自身综合素质”意见办理情况
据调查了解，半年来，李杰宏同志在学习方面进一步加强。而且通过学习，其自身综合素质得到有效提升，处理问题更加理性了。一是加强政治理论和检察业务知识等方面学习。反复学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习刑法、新刑诉法及其司法解释，熟练掌握其内容和运用，不断加强现代经济等知识的学习。通过学习，进一步打开了视野，拓宽了知识面。二是改进方法，提高学习效果。采取集中学习、专题讲座、加强交流等方式开展形式多样的学习。并结合党的群众路线教育实践、规范执法行为专项整治等活动与机关干警互学互助，为干警开展两次业务知识讲座。工作闲暇之时，会阅览时事、历史、写作等方面书籍，勤做笔记，并书写好心得体会。
3.关于“规范管理，进一步提升领导艺术和水平”意见办理情况
今年调整分工后，李杰宏同志分管纪检、政工、建房，协管全面工作。半年来，他支持、配合检察长，把打造一流队伍、争创一流业绩作为全院的工作目标，不断强化管理，尽心竭力抓好分管及协管工作。工作中，注重加强与班子成员的沟通交流，尊重和采纳各方建议意见。干警业务培训工作得到了重视，要求院党组班子成员都要结合工作实际进行备课，分期给干警开展业务知识讲座，相互学习和交流检察业务知识和办案技能。为关心和帮助干警，他通过建立谈心制度来了解掌握干警的思想、工作和生活状况，利用空闲时间深入干警家中进行沟通交流，询问工作生活上的实际困难，并想方设法加以解决。半年来，他与干警谈心二十多次，帮助解决干警子女就业等问题3人次。
二、几点建议
李杰宏同志落实处理审议意见方面是积极主动的，采取的整改措施也比较到位，整改成效也较为明显。为做好新时期检察工作，李杰宏同志还需努力，继续协助检察长抓好全面工作，再创全省检察一流佳绩。为此，调查组提以下几点建议：
1.开拓创新，推进检察改革。要以习总书记提出的“四个全面”为指引，贯彻落实中央各项司法体制和工作机制改革意见，围绕检察工作主题，主动适应检察工作新常态，进一步增强改革创新意识，在现行法律框架内，着力推进涉检信访工作机制改革；深化检务公开、人民监督员制度工作;完善轻微刑事案件快速办理机制，严格规范减刑、假释、保外就医等程序。
2.加强管理，抓好队伍建设。要针对工作和队伍中存在的不足和问题，认真分析查找原因，从薄弱环节入手，加强规范化建设，打造一流检察队伍。进一步规范办案制度，完善案件质量监控机制，真正形成用制度规范办案工作、按制度办案、靠制度管人的有效机制。
3.统筹兼顾，当好参谋助手。在抓好分管工作的同时，要积极配合检察长抓好全院整体工作。要善于站在全院工作角度思考问题，大胆提出意见和建议，当好检察长的参谋和助手。
永兴县2015年财政预算及县本级部门预算编制情况汇报
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第19次会议上
县财政局局长 邓晓斌
主任、各位副主任、各位委员：
一、总体思路
2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，总体趋势是减收与增支并行。根据新《预算法》和《湖南省人民政府关于做好2015年预算编制工作的通知》（湘政发〔2014〕37号），结合我县实际，规范管理，开源节流，提出我县2015年预算编制总体思路：一是科学合理确定全年收入任务。今年的财政收入任务按比上年实际完成数增长10%的比例安排。二是建立健全全口径政府预算管理体系。编制一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算（由于我县国有资本经营预算体量很小，全年收入只有326万元，根据上级有关可将国有资本经营并入一般公共预算编制的意见，我县今年将国有资本经营收入并入一般公共预算统筹编制）。三是支出安排有保有压。优先保障“保工资、保运转、保民生”资金需求，严控行政成本支出，公用经费（“三公费”、会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费、一般业务经费等）按上年定额标准压减7%。四是改革资金分配管理办法。对农业、科技、教育等重点支出在优先保障的前提下，不再采取先确定支出总额或增长比例安排具体项目的办法，实行“以事定钱”，“钱随事走”，打破基数，必保任务重多安排，任务轻少安排。五是盘活存量，用好增量。清理结转结余资金，适度用好盘活存量资金；整合现有专项资金，提高财政资金绩效。六是清理甄别存量政府债务。逐步将政府债务纳入预算管理。七是完善预算执行监督体系。深入推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
二、编制原则
（一）量入为出，收支平衡。坚持量入为出，量财办事，按实际可用财力安排财政支出，不列赤字。
（二）综合预算，厉行节约。深入推进全口径预算，坚持收入一个盘子、支出一个口子，综合各方财力零基预算支出。严控“三公”经费支出，降低行政成本，在保证基本公共服务合理需求的前提下，优先安排各项重点支出。
（三）完善体系，各尽其功。完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全口径预算体系，四本预算之间保持独立完整并互相衔接。按照四本预算的功能定位，充分发挥各自的职能作用。预算体系之外，充分发挥政府和社会资本合作在城市基础设施及公共服务领域建设中的积极作用，严防预算“越位”和“缺位”。
（四）全面规范，公开透明。完善基本财力保障机制，提高县直单位基本保障能力，促进基本公共服务均等化。实行开门办预算，建立阳光透明的预算编审程序。全面推进县本级预决算、部门预决算和“三公经费”预决算及群众关注的重大专项经费预决算信息公开工作，进一步细化预算编制和公开内容，以编制细化保证公开细化。
（五）关联审核，注重绩效。改进项目立项、审核工作，严格论证项目支出，不列无实质内容和工作经费性质的项目预算。以信息化为支撑，完善优化绩效评价、资产管理、投资评审、政府采购、财政监督、国库集中支付与预算编制的有机结合，既彼此衔接又有机制衡，将功能预算嵌入到部门预算编制流程中，使预算编制更细、更准、更实。
三、收入预算
（一）坚持收入一个盘子。2015年，全县一般公共预算收入总盘子29.23亿元（县人大十六届四次会议通过）。其中：①县本级公共预算收入20.4亿元（我县自征收入计划25.6亿元，按现行分税体制，中省分享5.2亿元，剔除体制性支出11.59亿元、单位执收的非税收入安排的支出2.66亿元支出后，可用财力6.16亿元）；②上级补助收入8.36亿元（新《预算法》要求提前通知的上级补助列入财政预算，其中财力性补助4.17亿元、非财力性补助4.19亿元）；③地方政府债券收入0.4亿元；④上年结余收入0.07亿元。综合以上因素，我县实际可用财力10.8亿元（本级可用财力6.16亿元+上级财力性补助4.17亿元+地方政府债券收入0.4亿元+上年结余0.07亿元），比上年预算数10.46亿元增加3415万元。
（二）县本级可用财力结构。本级自征可用财力6.16亿元中，行业构成为：煤炭1.82亿元，房地产1.41亿元，冶炼0.625亿元，服务业0.5亿元，烟草0.4亿元，电力0.2亿元，金融0.2亿元，其他0.6亿元，税费清理0.4亿元；部门构成为：地税3.56亿元，财政1.5亿元，国税1.1亿元。
四、支出预算
支出预算坚持“一个口子”，即基本支出按标准，项目支出按“先重点、后一般”的顺序安排。统筹单位财力，能从非税收入安排的先从非税收入安排，能从上年结余等资金来源渠道安排的先从上年结余等其他资金渠道安排，同时充分发挥政府性基金预算对公共财政预算的补充作用，能从政府性基金安排的先从基金预算安排，不足部分从一般公共预算进行弥补。
（一）一般公共预算支出预算。2015年一般公共预算支出28.68亿元（县人大十六届四次会议通过），其中体制性支出11.59亿元、单位执收的非税收入安排的支出2.66亿元、财力性支出10.8亿元、非财力性的上级专项资金安排的项目支出3.63亿元。
（二）实际可用财力安排情况。2015年县本级可用财力仅有10.8亿元。为了确保民生、重点支出保障到位，拟将2015年预备费按支出总额1%比例进行安排，比上年调减2000万元，调减的2000万元全部安排用于偿还政府性债务及财政贴息。根据各单位上报的预算草案，经与单位对接、财政局集中会审，本年度拟安排支出10.8亿元，其中基本支出7.2亿元、上解上级及补助下级支出0.68亿元，项目支出2.89亿元，确保了全县一般公共预算收支平衡，具体支出分类如下：
1.基本支出。预算总额7.2亿元，具体明细是：（1）工资福利支出5.01亿元，比上年增加8682万元（包括上年第三步规范津补贴，考虑了2015年人均月增支300元）；（2）对个人和家庭的补助1.48亿元（实际支出1.98亿元，比上年增加2800万元，其中财政拨款安排1.48亿元、调剂使用社保专户存量资金0.5亿元），包括①离退休费0.95亿元（实际支出1.45亿元，比上年增加1300万元），②住房公积金4800万元，比上年增加1300万元;③奖励资金500万元,与上年持平；（3）一般商品和服务支出（公用经费）7050万元，比上年减少1700万元（含取消事务类临时机构公用经费1050万元），下降19.3%。
2.对乡镇补助、预备费、上解等支出。预算总额6800万元，比上年减少2200万元。
3.项目支出。支出总额为2.89亿元（实际支出8.45亿元，其中财政拨款安排2.89亿元、非税收入安排1.93亿元、上级专项安排2.78亿元、上年结转安排0.62亿元、其他收入安排0.23亿元），比上年增加400万元。单位申报项目支出5.6亿元，财政初审后4.1亿元，经多次对接复审后确定由财政拨款安排为2.89亿元。今年大额的硬性增支项目主要有：
（1）新农合配套、城乡居民养老保险配套、重度残疾人护理、基本养老服务补贴等支出2928万元，比上年增加1028万元；
（2）村级组织运转及农村社区居委会2869万元（其中村级组织2774万元、农村社区居委会93万元），比上年增加708万元，主要是村（居）委会干部工资和公用经费提标；
（3）城镇独生子女父母奖励金新增303万元；
（4）参战参试退役军人定期定量补助及抚恤类支出870万元，比上年增加232万元；
（5）乡镇及村社区政务中心、村级活动场所建设新增297万元；
（6）采煤沉陷区危房搬迁安置专项经费新增1000万元（与上年安排的“住有所居”专项经费持平）；
（7）偿还政府性债务及财政贴息预留新增2000万元；
（8）秀美乡村生态文明建设新增665万元；
（9）公益林补差及县级水源地补偿新增633万元；
（10）城市绿荫行动新增200万元。
（三）基本支出安排的口径与标准。
包括工资福利、一般商品和服务支出、对个人和家庭补助支出三个部分,统一考虑了以下6项：①正式人员的工资福利支出；②县委、县政府集体研究和县主要领导批示的临时用工工资，但不安排公用经费；③年度绩效目标管理奖及2014年年休未休补助；④2014年县政府责任状奖励；⑤人社部、财政部认可的警察、法官、检察官等执勤和加班补助（对其他单位加班、罚没收入个人提成等没有考虑）；⑥公用经费按上年人均定额标准压减7%。
1.社会保障缴费：行政、事业单位分别按在职人员年工资额的32.7%和34.7%编制。其中：养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险分别按在职人员年工资总额的24%、8%、0.7%、2%计算。由于机关事业单位养老保险制度改革并轨目前还未出台具体操作办法，暂未考虑，届时再按程序报批，统筹安排。
2.住房公积金：按在职人员工资总额的12%计算。其中机关全额人员的社会保障缴费和住房公积金在大财政反映，资金直付相关专户。机关差额和自收自支人员的社会保障缴费和住房公积金在单位部门预算中反映。
3.一般商品和服务支出。根据省政府要求，2015年公用经费按上年人均定额标准压缩7%，即按上年定额标准的93%预算，以2014年12月份人员、车辆数编制。其中：（1）县四大家和五部委公用经费按原有标准安排压缩7%；（2）公检法按上年3万元标准压缩7%调整为人均2.79万元，司法由上年的人均2.2万元压缩7%调整为2.046万元，消防人均5.5万元（湘财行[2013]68号），武警按人均0.8万元（湘财行[2014]85号，分两年保障到位）；（3）其他县直预算单位根据职能职责、争资立项、非税收入三项权重系数划分档次，其中职能职责权重由编办确定，争资立项和非税收入权重根据单位年度收入预期目标任务确定，权重总数达到0.7及以上的为一档，权重总数0.4（含0.4）-0.69的为二档，权重总数0.4以下的为三档，公用经费标准分别由上年的人均1.8万元、1.6万元和1.4万元按压缩7%以后调整为1.674万元、1.488万元、1.302万元。
五、项目支出安排说明
（一）项目支出安排原则。今年我县实际可用财力只有10.8亿元，可供安排项目支出的财力仅余2.89亿元，但政策性增支因素导致支出需求多，保支出压力大，总体感觉支出很紧张。按照新预算法的规定，预算应当遵循量入为出、收支平衡，我们在安排项目支出时主要坚持了以下几条原则：一是从严从紧。树立过紧日子思想，严控支出。二是有保有压。保民生、保重点项目支出，大力压减一般项目支出。三是统筹安排。通过适度清理结余结转、非税收入、上级专项、其他收入等弥补财力缺口。
（二）审核办法与措施。在今年的预算编制工作中，县财政局根据县财税工作会议精神，顶住压力，坚决执行零基预算，打破常规，打破基数，量力而行，根据轻重缓急对申报项目进行排序，加大与预算单位的工作协调沟通，通过采取“减、缩、严、调、留、增”的办法切实大力审核项目，力争将项目支出资金总额压缩在预算总盘子控制指标之内。
“减”即直接核减项目。对不是事关重大民生政策和涉及社会安全稳定等非搞不可的项目，特别是那些已经完工或工作经费性质类的项目，坚决直接核减取消；按新《预算法》有关规定，县本级预算原则上不再承担上级专项配套，对那些要求县安排配套资金的项目需要认真进行清理甄别，如纯属应付检查要求的配套项目可以直接删减取消，不再安排配套。对县委政府近年出台有关财政资金安排要求方面的文件，认真梳理，凡是没有强制性要求的，能减则减。
“缩”即压缩资金规模和标准，包括规模和标准。对一些确需保留的重要项目支出，严格厉行节约的原则，支出股室提前介入，国有资产、投资评审、政府采购、绩效评价等部门要协同配合，通过压缩控制支出规模和标准来节约财政资金，达到花小钱办大事、办好事的效果。
“严”即严格实施，包括严格实施时间、严格支付额度、严格审批流程。就是对一些上级虽有政策要求或县委县政府有安排部署的项目，但受财力限制，可以通过严格审核延缓推后实施的方式，能缓则缓，可放到下半年安排，或当年财政预算不安排，通过下一预算年度来统筹安排。对跨年度项目预算，坚持“一次申请，分年按进度安排”的办法，凡当年不能形成支出的不得编入预算。
“调”即调整资金来源，包括非税收入、上级专项资金、存量资金或其他资金四个渠道。就是对部分重点项目，由财政拨款安排调整为非税收入、上级转移支付、存量资金或其他资金安排，减轻和缓急财政拨款资金的压力。需要认真清理分析预算单位和专户上的财政存量资金，能够调剂的要坚决补充财政预算财力，同时结合单位非税收入、上级补助收入、其他收入等统筹整合安排项目。
“留”即保留。对那些确实需要继续实施，直接补贴到人的民生项目，或为社会提供公共服务且有相关服务合同，金额相对固定的项目，予以保留。
“增”即增加项目或金额。对那些上级有硬性政策要求、确实需要实施的民生项目或县委、县政府确保的重大项目按要求列入预算，如城镇独生子女父母奖励、退职民办退休离职费、乡村赤脚医生补助等。
六、其他情况说明
（一）部门预算概况。2015年县本级部门预算单位141个（不含条管单位、临时机构、乡镇中小学校），已纳入部门预算管理单位编制人数5210人，单位实有人数6783人（在职人数5228人，离退休1555人）。条管单位经费补助和部分无法确定到单位的支出列入大财政，对县属企业单位补助原则上列入其上级主管部门预算支出，确实无法确定的列入大财政。
（二）部门预算收支情况。（1）部门预算收入情况。2015年部门预算收入总计150538.98万元,其中当年收入143381.13万元（财政拨款81755.75万元、纳入预算管理的非税收入20643.31万元、纳入专户管理的非税收入5170.43万元、上级专项补助收入29074.98万元、其他收入5927.16万元），上年结转7157.85万元。（2）部门预算支出情况。2015年县部门预算支出总额147880.23万元，其中：①基本支出 61038.03万元,占总支出的41.3%。包括工资福利支出33160.23万元；对个人和家庭补助支出（离退休费、住房公积金等）16223.01万元；一般商品服务支出（公用经费支出）11654.79万元。②项目支出85269.76万元。③事业单位经营支出21.5万元、对附属单位补助支出以及上缴上级支出等1550.94万元。
（三）其他相关情况。教育专项投入中安排了4016万从专项收入等渠道列支，其中：教育附加及地方教育附加专项收入投入3045万;从土地出让收入计提的教育资金投入905万;从城市基础设施配套费投入66万。
为缓解一般公共预算支出的巨大压力，建议全县上下所有预算单位牢固树立过紧日子的思想，大力增收节支，共渡难关。因财力限制，对一些暂时未能列入本年预算的项目支出，将根据政策要求和实际情况，由单位申请，经财政审核报县政府研究后按程序审批。
通过多方努力，基本保证了一般公共预算收支基本平衡。现在支出虽然安排了，但确保财政收入顺利实现是前提，为此，除了强化收入征管，通过加大收入征管力度，完善征管手段，提高征管水平，加强税费清理等努力挖潜增收增加财力；还应大力向上争资增加财力。更为关键是培植财源，发展经济，以促进社会各项事业全面发展。
永兴县2015年财政预算编制草案审查报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第19次会议上
县人大常委会委员、财经工委主任 李仁顺
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、新修订的《中华人民共和国预算法》等有关法律法规的规定，县人大财经工委在常委会曹丽珠副主任带领下于4月上旬听取了财政部门关于2015年我县财政预算编制情况的报告，对2015年财政预算编制草案进行了审查，现将审查情况报告如下：
一、2015年我县财政预算编制总体情况
为编制好2015年财政预算草案，财政部门做了大量工作，深入调研，充分听取部门关于预算的意见和建议，努力解决预算编制中存在的问题。2015年财政预算编制紧紧围绕县委政府规划发展总体目标要求，进一步深化部门预算改革，完善预算管理制度，优化预算支出结构，重点保障民生支出和县委政府决定的重大事项支出，足额安排财政供养人员工资和津补贴，坚持厉行节约，严控“三公”经费，从严从紧编制预算，稳步推进绩效预算管理改革，提高了预算资金分配、支付和使用的规范性、安全性、有效性。2015年财政预算编制草案体现了县委经济工作会议精神，符合有关法律法规的规定和我县经济社会发展实际。
二、2015年财政预算编制草案中存在的主要问题
2015年财政预算编制，着眼于建立县直部门正常运行保障机制，继续完善预算编制体系，但也存在一些不足，还需要进一步完善。一是支出预算有待规范，部分支出预算编制不够细化较粗，预算内容笼统，不能提供完整、细化的预算;二是有些项目支出确定依据不具体，资金安排没有落实到具体执行项目和实施单位，项目库管理和财政绩效评价需积极推行，对项目的可行性论证有待加强;三是有的单位不够重视部门预算编制，部门预算编制不规范;四是综合财政预算尚未落实，非税收入没有真正纳入综合财政，单位留存过多，造成部门单位之间事实上的不平衡。
三、对2015年财政预算编制草案的建议
为加强对政府全口径预算的审查和监督，进一步完善预算编审、监督机制，提高工作实效，现提出以下建议：
（一）强化预算审查。要认真执行《监督法》和新的《预算法》，规范预算编制程序。财政部门要早编、细编预算，及时、准确、全面地提供预算信息，在预算编制的时间安排上要与人大常委会审议预算编制情况、代表大会审查和批准的预算相衔接，进一步加强与人大常委会财经工委的沟通，便于审查预算，保证人大常委会财经工委有足够时间初审预算。
（二）强化部门预算编制。财政部门对2015年部门预算编制原则、预算构成、编制时间、政府采购等方面要进行系统的研究，进一步统一完善部门预算编制工作，预算内容进一步细化。财政部门要加强预算编制机构人员配备力度，充分发挥对部门预算编制的审核作用，加强对预算单位的财务指导和业务培训。进一步规范部门预算项目设置，修订完善预算支出定额标准，切实提高部门预算的科学性和规范性。
（三）强化支出管理。财政部门要加强调研，在预算安排中要统筹考虑各单位反映的问题，刚性支出不留缺口，减少执行过程中的追加。严控项目支出，对部门项目支出进行清理，加强项目可行性论证，该取消或整合的要坚决取消或整合，从严控制新增支出，坚决压缩一般性支出，严控“三公”经费，大力提倡勤俭节约。完善项目库建设，强化绩效评价，稳步推进项目预算管理。
（四）强化预算约束。要严格执行新的《预算法》和《监督法》，预算编制经人大常委会批准后，不得随意改变。各部门要树立预算即法的观念，强化预算约束，严格按预算支出，按标准开支。要逐步推进预算公开，提高预算编制的透明度，加强预算编制的监督。
关于《中华人民共和国森林法》执法检查
审议意见研究处理情况的报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
永兴县人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
根据县十六届人大常委会十五次会议关于贯彻落实《中华人民共和国森林法》审议意见交办函（永常主发〔2014〕14号）的要求，县政府高度重视，组建专门班子，安排专人，制定了工作方案，围绕所交办的四项工作，逐一抓好整改提高，取得了阶段性成效，现将有关情况简要汇报如下：
一、加强《森林法》普法宣传，有效提高群众法治意识
针对部分群众和个别项目业主对《森林法》执法不理解、不支持、不配合的现状，着力从加强《森林法》普法宣传入手，充分利用广播、电视、报刊、网络、培训班、座谈会、现场咨询、完善村规民约等载体，组织开展《森林法》“进机关、进企业、进社区、进学校、进村入户”等“五进”活动，巾帼英雄林、共青林、认建认养林等义务植树活动，大力弘扬植绿、护绿、爱绿的生态文明新风，切实增强群众的法治意识。2014年10月份以来，共发放宣传资料30万份，悬挂横幅369条、书写宣传标语21000余条、举办各类培训班369期，培训10000余人，指导342个行政村完善了村规民约。
二、深化林权制度改革，逐步完善林权确权工作
（一）化被动为主动，积极推进山林纠纷联调。将山林纠纷调处纳入全县矛盾纠纷“大调解”范畴，建立健全了由县委政法委牵头，县林业局、县司法局、信访局、移民局及各乡（镇）政府综治办等相关部门配合的联调机制,主动开展山林矛盾纠纷摸底排查工作，对排查出的山林纠纷，先由村调查统计，逐级上报，由县委政法委把案件落实到责任单位和责任领导，实行“部门包案、任务到人、限期调处、责任倒查”，形成强大的工作合力。2014年10月以来，成功调处了20多起近五年群众反映强烈的山林纠纷积案，并报请县政府对鲤鱼塘板桥村蓝家组与陈家组1起长达三年的山林纠纷案实施了确权。
（二）敞开大门纠错，逐步解决林权归属问题。一是规范纠错程序。修改完善了《林权纠错操作细则》，要求各林业站把《操作细则》的有关要求详细向当地党委政府汇报并进行广泛宣传，加强指导服务，进一步规范了林权纠错程序。二是实行整体纠错。林权纠错牵一发而动全身，一处山场的林权证发生错误，与之相邻的几处山场往往都是错误的，因此，我们采取以村民小组为单位的方式，逐组逐村逐乡开展整体纠错，避免了越纠越错的现象发生。三是完善档案管理。制定了林权档案管理制度，对前期集体林权制度改革的资料进行分类归档，建立林权证资料电子数据库，明确专人管理，确保林权档案真实、完整。截止目前，共受理林权纠错83起，涉及农户558家，实际完成81起，纠错林地268宗，纠错面积达1460亩；重点对龙形市乡新棚村进行了整体纠错，对原碧塘乡林场权属返还开展了摸底和现场核实。
（三）深化配套改革，努力搭建林权交易平台。一是开展林权流转变更工作。在依法依序的基础上，积极主动介入，优质高效服务，确保了全县林权流转变更良性发展，有序推进。2014年10月份以来，共为中联天地油茶有限公司、天润剑油茶开发有限公司完成林地流转面积核实2.3万亩，办理林权变更1.8万亩。二是开展林权抵押贷款工作。制定下发了《开展林权抵押贷款的实施意见》，由县林业局进行林权资产评估，县信用联社提供抵押贷款，广泛开展林权抵押贷款工作，充分彰显了林权证的效力，激发了广大群众参与林业建设的活力。2014年10月份以来，大布江信用社、七甲信用社、鲤鱼塘信用社等三个信用联社共为39户林农发放林权抵押贷款60万元。三是积极谋划制定支持林权交易发展的制度体系。抓紧制定完善《永兴县林权变更管理办法》、《永兴县林地流转管理办法》、《永兴县林权抵押贷款管理办法》等相关文件，努力形成支持现代林业发展的健全保护制度和完备的社会化服务体系。
三、加强森林防火，有效保护造林绿化成果
（一）层层落实责任。实行森林防火行政首长负责制，各级行政首长为森林防火第一责任人，分管领导为具体责任人。县与乡、乡与村层层签订了森林防火责任状，把责任落实到人；县防火办修订完善了《森林火灾应急预案》，各乡镇结合实际，分别修订完善了《森林火灾应急预案》。
（二）加强基础建设。重点加强了林区防火隔离带、防火警示牌和扑火机具建设等防火基础设施建设，进一步夯实了全县森林防火的基础。防火隔离带建设方面：要求造林公司和大户在造林山场必须修建防火隔离带，全县共新建防火隔离带58公里；同时，把生物防火林带建设与春季造林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，要求新造林的山场必须营造6—15米的生物防火林带，对验收不达标的，不予兑付造林补贴，截止目前，全县共新建407公里生物防火林带。此外，组织各村开展以清地边、清林边、清坟边、清矿边、清隔离带内的可燃物为主要内容的“五清”行动，防止野外火源蔓延至山场。防火警示牌建设方面：投入近100万元，在林区交通要道、入山口等人口流动密集和火灾隐患集中处新建了永久性森林防火宣传牌1076块。扑火机具建设方面：全县组织220万元，其中县林业局投入110万元，为21个乡镇各配置了1辆森林消防车，并添置了风力灭火机、油锯、割灌机、拖把、砍刀等防火器材。
（三）加大宣传力度。通过电视台、宣传车、《禁火令》、森林防火课等方式，大力开展森林防火进村入户宣传和流动宣传工作，有效提高了广大群众的森林防火意识。2014年10月以来，发放《禁火令》、《致全县人民的一封森林防火信》、防火宣传挂图等宣传资料30余万份，进村入户率达100%；组织各中小学校开展了一次“森林防火知识进课堂，小手拉大手”宣传活动；县电视台制作播放《聚焦森林防火》专题宣传片10余期；县林业局组建4个宣传车队流动宣传300余台次。
（四）强化打击问责。一是严厉打击。对抓获的野外违规用火者，依法一律给予5-10天的行政拘留，对依法不能拘留的，给予其它处理，2014年10月以来，共依法拘留野外违规用火39人。二是严格督查。建立“一日一督查、一周一通报”的日常督查机制，由县森林防火指挥部组建4个督查组，加强对各乡镇森林防火工作的督查，督查结果在全县通报。对每周发生野外用火起数较多的乡镇，由县委、县政府主要领导约谈乡镇党委书记、乡镇长，并责令其向县委、县政府书面检讨，2014年10月以来，共约谈乡镇党委书记、乡镇长2次。三是严格处罚。每发生一起森林火灾或每产生一起卫星热点，处罚该乡镇5000元，罚款由县财政统一代扣，用作森林防火专项经费。四是严格追责。严格按照《郴州市森林防火工作责任追究暂行办法》、《永兴县森林防火工作特别规定》的有关规定，对26名乡镇、村和县林业局干部进行了问责。
四、坚持统筹规划，扎实推进生态林业强县建设
（一）科学制定规划。坚持多规合一，一张蓝图绘到底的原则，统筹谋划好全县森林资源保护与促进经济社会发展工作，为促进生态永兴建设奠定坚实的基础。制定了《永兴县“十三五”期间年森林采伐限额编制2016—2020》，聘请省林勘院制定了《永兴县退化防护林改造规划2016—2025》，现正在组织制定《永兴县“十三五”林业发展规划》。
（二）大力开展造林绿化。一是抓好春季造林。坚持以生态文明建设统揽春季造林工作全局，紧扣生态景观提质、补植补造和重点区域绿化等项目建设，整体推进荒山荒地、通道、水系、村镇、城区、矿山复绿等造林绿化，取得了较好的实效。2014年10月以来，荒山荒地造林方面：完成造林整地5.5万亩、占市任务的122%，已造林4.09万亩、占市任务的91%。通道绿化方面：完成县级以上公路补植补造359公里，规划新造桂高线10公里、青资线32公里，现已全面完成整地。水系绿化方面：完成了西河风光带、水库周边绿化、河渠绿化补植补造等生态景观提质工程80%的工程量。村镇绿化方面：完成了已建的18个绿化示范乡镇和65个绿化示范村的补植补绿工作，规划新建65个秀美村庄，现已完成整地40个，造林20个。城区绿化方面：启动实施了城市绿荫道路和绿道建设等八大工程建设，现已完成城区周边山地绿化1500亩。矿山复绿方面：完成了83个矿山的造林整地，已造林20个。二是提高造林质量。大力推广营造针阔混交林，提高森林质量。对面上造林（除经济林外），按照针叶树、阔叶树7：3的比例营造针阔混交林；对县重点工程项目造林，按照针叶树、阔叶树3：7的比例营造针阔混交林，且要营造一种以上乡土珍贵树种，其比例不能低于10%。未实行针阔混交的，一律不兑现造林补贴。2014年10月以来，全县营造针阔混交林1万余亩，打造了107国道、西河风光带、城区绿化和世行贷款项目等一批精品工程。三是落实管护责任。明确各造林户主是本造林山场的管护责任主体，凡管护未到位造成成活率或保存率不高的造林山场，一律不兑现县财政造林补贴（260元/亩，含苗木补贴60元/亩）或国家重点项目造林补助。对“裸露山地”绿化、生态文明建设、秀美村庄建设等县重点工程建设，明确工程承包方的管护期为三年，按50%、20%、30%的比例分三年三次支付工程款，对造林成活率不足60%的不予付款，以此倒逼承包业主加强造林管护，提高工程建设质量。
（三）扶持油茶产业发展。把发展油茶产业作为农村经济调结构、助增收、促发展的一项支柱产业来抓，积极争取国家的政策和资金扶持，引导油茶经营户采取租赁经营、合作经营、农户联合、自主经营等多种形式，发展规模经营，壮大我县的油茶产业。2014年10月以来，成功争取了上级油茶项目资金469万元，其中国家发改委下拨油茶示范造林项目资金210万元，省财政下拨产油大县奖励资金259万元，用于支持我县的油茶产业发展，有效提高了油茶造林公司和大户的积极性，截止目前，全县已完成油茶新造林1.5万亩、占市下达任务的166.7%。
关于《中华人民共和国森林法》执法检查审议意见
研究处理情况的调查报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
县人大常委会委员、城建环资工委主任 楚 彬
主任、各位副主任、各位委员：
2014年10月30日县十六届人大常委会第15次会议听取和审议了县人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况汇报，2014年11月21日，县人大常委会主任会议以交办函的形式向县人民政府进行了交办。接交办函后，县人民政府高度重视，在规定时间内报送了研究处理方案。今年3月，调查组对县人民政府研究处理《永兴县人大常委会主任会议关于县人民政府贯彻实施<中华人民共和国森林法>情况审议意见交办函》（永常主发〔2014〕14号）的情况进行了调查。现将情况报告如下：
一、落实审议意见基本情况
（一）加大了普法宣传力度
为提高群众法律意识，县林业部门组织业务骨干“进机关、进企业、进社区、进学校、进村入户”，开展《森林法》讲解和宣传，并发放宣传单，帮助群众了解《森林法》法规。2014年10月份以来，共发放宣传资料30万份，悬挂横幅369条、书写宣传标语21000余条、举办各类培训班369期，培训10000余人，指导342个行政村完善了村规民约。
（二）推进了林权制度改革
1.加大了林权纠错和调纠力度。2014年10月以来，在纠错方面，共受理林权纠错案83起，涉及农户558家，实际完成81起，纠错林地268宗，纠错面积达1460亩；在调纠方面，共受理调纠案30余起，成功调处了20多起。一是提升了规格。山林纠纷调处工作原来由县林业局牵头，提升为由县委政法委牵头，县委县政府高度重视该项工作，推动山林调纠工作取得一定成效。二是完善了制度。对原有的《林权纠错操作细则》进行了完善和修改，并指导各林业站严格按《操作细则》开展林权纠错工作，有效提高了乡镇林业站的林权纠错能力。三是改进了方法。主动了解实情。派工作队到基层现场摸底，了解实情，为林权纠错寻找有力依据。如对原碧塘乡林场权属返还情况进行了现场摸底和核实，掌握了具有说服力的调纠依据。实行整体纠错。为避免林权纠错牵一发而动全身的情况，县林业部门采取以村民小组为单位的方式，开展整体纠错，取得了良好效果。如对龙形市乡新棚村进行了整体纠错，解决了该村积压多年的山林纠纷。建立电子档案。完善了林权档案管理制度，实行分类归档，并建立了林权证资料电子数据库，提高了林权资料管理效率。
2.健全了林业发展规章制度。一是规范林权变更和林地流转行为。正抓紧制定《永兴县林权变更管理办法》、《永兴县林地流转管理办法》等制度，届时，将为我县林权变更和林地流转提供了制度保障。二是支持林权抵押贷款。制定出台了《开展林权抵押贷款的实施意见》，由县林业局牵头与县信用联社进行对接，搭建林权抵押贷款平台。2014年10月份以来，大布江信用社、七甲信用社、鲤鱼塘信用社等三个信用联社共为39户林农发放林权抵押贷款60万元。
（三）强化了森林防火措施
1.出台了应急预案。2015年3月由县人民政府修订完善了《永兴县森林火灾应急预案》（永政办发〔2015〕5号），明确了各级行政首长为森林防火第一责任人，要求乡与县、村与乡签订责任状，层层落实防火责权。2.完善了防火设施建设。新建防火隔离带、生物防火林带分别为58公里、407公里；投入近100万元，在关键地段新建永久性森林防火宣传牌1076块；投入220万元，添置了风力灭火机、油锯、割灌机、拖把、砍刀等防火器材，其中包括为21个乡镇各配置了1辆森林消防车。3.加大了防火教育宣传力度。为落实审议意见，县林业部门特印制了《致全县人民的一封森林防火信》等宣传资料30余万份，对全县所有群众应发尽发；在森林火灾特防期组建宣传车队出动300余台次，进村进组广播宣传森林防火有关知识，积极引导群众注意用火习惯，减少了森林火灾发生率。4.保持高压打击态势。县林业部门对违规用火和失火烧山行为实行有责必究高压态势。审议意见交办以来，约谈乡镇党委书记、乡镇长2次；问责各级干部26名；依法拘留野外违规用火39人，高压追责起到了很好的警示作用。
（四）促进了林业强县建设
1.制定了林业发展规划。结合永兴实际，制定了《永兴县“十三五”期间年森林采伐限额编制2016—2020》、《永兴县退化防护林改造规划2016—2025》，正在组织制定《永兴县“十三五”林业发展规划》。2.巩固了绿化造林成果。利用今年春季造林时机，大力推行植树造林，其中荒山荒地造林已完成4.09万亩。通道、水系、村镇、城区等绿化工作任务也完成较好。同时，强化了造林后期管理工作。由技术人员分片指导造林户，实行造林成活率与造林户的补贴资金、技术人员考核挂钩制度，并以三年作为考核期限，促使林业造林后期管理有所好转，巩固了绿化造林的成果。3.加大了产业发展扶持力度。县林业部门积极争取资金和政策落户永兴。去年10月以来，已争取到上级油茶项目资金469万元，已完成油茶新造林1.5万亩。目前，我县新造林补偿标准为260元/亩，在全市属较高标准。
二、问题和建议
问题
1.林权纠错工作任务仍然艰巨。县林业部门虽然在林权纠错上做了一定的工作，但调查了解到，我县目前林权证的错误率在50%以上，目前的纠错工作任务十分艰巨，如不加大工作力度，存在很大的社会稳定安全隐患。
2.林区防火隔离带设置不到位、不规范。调查组走访了部分林区乡镇，在部分林地看到防火隔离带设置不到位，还有部分林区设置的防火隔离带并未按40至60米的要求设置规范。
建议：
1.鉴于当前林权纠错工作量较大，县人民政府一要组建高规格的林权纠错机构，保障纠错工作有力推进。二要制定和完善林权纠错规章制度，落实乡镇及各职能部门的责权，各司其职，分工协作。三要加大财力物力投入，将该项工作列为重点工作，集中时间和精力，积极主动排查隐患，强力纠错。
2.一要根据我县地形山势和风向等因素做好全县森林防火隔离带的设置规划；二要根据规划要求，分步骤落实到位，特别是要保证隔离防火带的宽度。
关于县城旧城区提质改造专项调查审议
意见研究处理情况的报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
永兴县人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
我县旧城区共有主次街道48条、小巷26条，大部分修建于上世纪五六十年代，路幅狭窄、路面不平、路灯不亮、下水道堵塞、大雨积水严重，已不能满足城市发展和市民生活的需要，亟待提质改造。2012年10月，我县启动了旧城区28条主次干道综合提质改造工程，总投资约5.56亿元，目前已完成投资4.87亿元。2014年6月，启动了便江两岸风光带改造工程，总投资约1.5亿元，目前已完成投资0.87亿元。
一、依法依规开工建设。招标方面。严格按照招投标法律法规规定，加强对项目招投标事前、事中、事后的监督，确保招投标各环节合法，公开、公平、公正。对已取得立项批复、招标方式和招标组织形式的项目及时予以核准，对具有规划许可文件、施工图的项目已审查备案，对具有财政部门出具的财评报告，且资金或资金来源已经落实的项目，做到简化程序、及时办理；对不具备招投标条件的项目，根据财评报告，结合市场信息和计价动态，监督招标控制价的合理性。审计方面。加强对跟踪审计项目的监管，对大桥路改造等旧城改造项目工程开展跟踪审计，深入工地参与现场监管、见证，对变更工程督促项目业主及施工单位严格按照《永兴县政府建设工程项目变更实施细则》程序进行，对发现的问题及时提出审计意见10余条。对完工路段送审工程量进行严格审计。预算评审方面。及时组织投资评审中心工作人员学习，要求严格按照评审工作程序、制度及相关的行业规定、规范进行评审，确保工程预算评审质量。实行评审工作程序和制度公开，接受社会监督。目前，已完成预算财评送审道路工程29份，合计金额2.28亿元；已完成预算财评送审强电工程27份，合计金额4727万元；已完成预算财评送审供水支管网工程17份，合计金额467万元。建设方面。施工前，由县规划局组织专业测绘单位对旧城区28条主次干道重新进行了基础测绘工作，并聘请湖南省建筑设计院对全县旧城改造项目进行设计。编制了旧城区道路网及地下管网改造专项规划方案、市政道路提质改造工程设计方案、便江两岸景观绿化及立面改造规划方案，并通过县规划委员会专家审查。县住建局作为责任单位严格督促施工单位按照工程建设程序，先规划后建设。对新开工的标段，督促施工单位办理相关手续后才能组织开工；对特殊情况需提前开工的标段必须完成设计图纸审查和建设行政主管部门受监程序，经分管领导批准后，方可开工建设。
二、强化工程质量监管。一是强化组织领导。把旧城区提质改造工程作为事关全县民生的大事要事来抓，成立了由县委书记、县长任顾问，县委分管领导任指挥长，相关县级领导任副指挥长的旧城区提质改造指挥部，明确县住建局为责任单位，县银都集团为业主单位。并从相关单位抽调专人集中办公，具体负责旧城区提质改造工程的组织、协调和技术监督指导工作。各标段都成立了分指挥部，由相关县级领导任指挥长，实行标段指挥长总负责制。14个涉及单位都明确了专人，具体负责每一个标段项目的监督指导，形成了旧城改造指挥部与各标段指挥部、相关单位、监理单位齐抓共管的联动体系。二是完善各项制度。为加强项目的施工管理，指挥部办公室制定了施工单位管理、监理单位管理、施工现场管理人员岗位职责、监理人员岗位责任制等一系列管理制度；各标段指挥部负责工程现场管理，指导督促施工单位和监理单位抓好工程安全、质量、进度，确保工程顺利、有序实施。三是强化调度指导。县委、县政府主要领导多次主持召开会议专题研究城区提质改造工程，多次到施工现场调研指导，督促工程进度。指挥部指挥长、副指挥长及办公室领导经常深入施工现场进行检查督促，现场调度解决问题。指挥部办公室坚持每周一检查制度，并及时将检查情况进行汇总报送相关县领导。工程实施以来，指挥部共召开调度会36次，下发各类文件128份、督办卡12份、整改通知书43份，处理工程回复函221份。四是强化监督管理。切实加强督促检查和指导服务，严格按照《永兴县旧城区提质改造工程验收实施方案》要求，对达到验收条件的路段及时组织交工验收，对已交工验收的路段开展排查，对改造效果未达到设计要求的，督促施工单位整改到位，没有整改到位的不予进行竣工验收。各标段指挥部、监理单位加强对施工方的监管，确保工程质量。县住建局安排技术力量全程监管，加强工程质量控制，并安排质监站技术人员参与工程验收工作。郴电国际永兴分公司制定了电力杆线下地专项验收方案，严格把控电力杆线下地工程的质量关和验收关。目前已有10条路段完成电力改造。中国移动永兴分公司、中国电信永兴分公司、中国联通永兴分公司、国防光缆永兴站、中天燃气公司等管线单位都成立了领导小组，认真审核图纸，派专人到施工现场进行技术指导和工程质量监管，重点监督隐蔽工程建设，并成立了应急小分队处置突发事件，在验收工作中严格按专业技术要求进行。
三、严格工程结算审计。工程竣工验收后，县审计局在工程结算审计环节认真执行国家工程结算审计各项规定及县政府的各项规章，坚持原则，严格把关，控制造价，尽力节约财政资金。在施工过程中，项目工程变更要严格按照《永兴县政府投资建设项目工程变更实施细则》执行，由建设、设计、监理或施工单位根据客观需要或工程现场条件的而提出的施工图或者其他设计技术要求作出调整。目前，工农街（胜利街、万发路、鸿发路）标段、干劲路一标段二标段、人民路一标段二标段、干劲东路标段、内环路（内环南路）标段、沙子江路标段、县正街（跃进路）等9个标段已完成工程决算并送审，其中沙子江路、工农街已完成审计。
四、加强工程后期管理。县城管执法局积极督促施工单位做好完工工程的后期管护工作，同时参于完工路段的管理。各标段指挥部督促施工单位做好完工工程的后期管理与维护。凡属于因工程质量自然损坏的施工单位负责自行修复；凡属于人为故意破坏的由施工单位负责修复，各标段指挥部和监理单位负责查清原因，确定工程量后报旧城改造指挥部。郴电国际永兴分公司、县自来水公司、县交警大队积极参与完工路段的管理。县银都集团严格督促施工单位按合同执行缺失责任期的管理与维护。各管网单位正在逐步将各类悬空管线下地。
五、加快工程建设进展。千方百计推进工程建设进度。目前内环路（内环南路）、沙子江路、工农街（胜利街、万发路、鸿发路）等3个标段已完成竣工验收；干劲路一标段二标段、人民路一标段二标段、干劲东路标段等5个标段正在进行竣工验收；县正街（跃进路）标段、西正街（坳头上街）标段、戴家东街（南街、西街、北街）标段、凤凰岭路标段等4个标段已完成交工验收；井凉街（粮贸街）标段正准备交工验收。便江南路东段已完成地下管网埋设、路沿石安装、车行道油路铺设，正在进行绿化种植，预计5月底完成透水砖安装和沿江凉亭、护栏、栈道工程。便江南路西段已完成地下管网埋设、水稳层浇筑、路沿石安装，正在进行绿化种植，预计6月底完成透水砖安装、车行道油路铺设和沿江凉亭、栈道工程。大桥路北段已完成地下管网埋设、路沿石安装、车行道油路铺设，正在进行绿化种植，预计5月底完成透水砖安装。大桥路南段干劲路至县政府大门口段7月10日动工，预计10月底完成提质改造，县政府大门口至南大桥段8月30日动工，计划12月底完成改造。便江西路工农街至井凉街段道路改造已完成，正在进行绿化种植及沿河游道建设，预计5月底完成透水砖铺装，8月底完成井凉街至北大桥段道路改造工程。便江北路预计11月底完成道路改造工程及沿河栈道工程，12月底完成沿江凉亭、园林绿化工程。东正街已完成地下管网埋设、水稳层浇筑，正在进行路沿石安装、下一步进行车行道油路铺设和透水砖铺装工程。滨河路待雨季后启动施工，目前正在进行园林绿化施工。
关于县城旧城区改提质改造审议意见
研究处理情况的调查报告
---2015年4月30日在县十六届人大常委会第十九次会议上
县人大常委会委员、城建环资工委主任 楚 彬
主任、各位副主任、各位委员：
一、落实审议意见基本情况
（一）规范了开工程序。强化了规划先行，对新开工的标段，由业主单位办理好相关手续才允许开工。如大桥路改造项目坚持先规划后建设，其变更也是严格按照《永兴县政府建设工作项目变更实施细则》程序进行的。提高了工程预算质量，组织投资评审中心工作人员集中开展业务学习，加强了评审工作程序和行业规定执行力度，并实行公开透明评审原则，内外合力共促预算质量提高。坚持公平公开招标原则，严格按程序，组织招投标。对还不具备招标条件的，指导补齐所需资料，做到招标全程监督，确保招标合法、公开、公平。
（二）强化了工程监管。对旧城改造已完成项目进行了一次全面排查，共下达整改通知书43条，整改到位100余处；对新开工的改造项目，实行全程监管，进一步理顺了总指挥部、各标段指挥部、监理单位的工作职责。由各标段指挥部和监理单位全程跟踪监管施工方的施工质量，对不符合施工标准的及时上报，督促整改；总指挥部负责组织职能单位对项目进行验收。截至目前，没有不符合工程质量要求的项目通过验收。
（三）严把了项目审计。县审计部门认真执行国家工程结算审计各项规定，严把工程结算审计关。截至目前，共送审9个项目，其中沙子江路、工农街2个标段基本审计完成。这两个标段送审金额共计6779.8万元，审定金额5544.5万元，审计核减1235.3万元，审计核减率为18.2%。
（四）加强了后期管理。接交办函后，县旧城改造总指挥部及时召集相关职能部门协商旧城改造项目后续管理职责。明确由郴电国际永兴分公司负责改造后电路的管理；由县自来水公司负责供水管网的管理；由县交警大队负责道路交通标示的管理；由县城管局负责道路路面的管理。已损坏的路面查清原因，属施工质量问题的由施工方修复，属人为损坏的，先由施工方进行修复，报指挥部备案。
（五）加大了推进力度。旧城指挥部要求各施工单位增加人员和设备，强力推进施工进度。总共23个标段，目前已完成15个标段的改造。同时，业主单位加大了融资力度，确保旧城改造项目顺利进行。到目前，已拨付项目资金1.6亿元。
二、问题和建议
问题
1.工程还需加快推进。目前，23个标段（包括便江两岸立面改造）中，还有8个标段正在施工或还未开工。另外临街门店标牌及管网下地等一些扫尾工程未落实到位。
2.审计进度相对滞后。审计部门在审计旧城提质改造项目时，虽然是严格把关，控制成本，但审计进度相对滞后，目前只完成2个路段的审计，还有21个路段未完成审计，影响项目资金拨付。
建议：
1.旧城改造指挥部要督促施工单位在保障质量的基础上，有序推进工程进度；要明确责任单位抓好临街门店标牌及管网下地等一些扫尾工程落实；尽快启动龙山路和永康路标段的改造工程，力争2015年完成整个旧城改造工程任务。
2.县审计部门要加大人力和物力投入，集中时间和精力完成旧城改造剩余路段的审计任务，确保审计质量的同时，也要加快审计进度。
附件：永兴县旧城区提质改造项目预决算及审计价格情况表
永兴县旧城区提质改造项目预决算及审计价格情况表
|
序号 |
提质改造标段名称 |
施工合同金额（万元） |
施工方验收决算价（万元） |
审计后工程结算价（万元） |
进 度 |
|
1 |
人民路一标 |
1559 |
4090.049 |
|
已交工验收 |
|
2 |
人民路二标 |
1006 |
2764.0117 |
|
已交工验收 |
|
3 |
干劲路一标 |
1622.5 |
3462.18 |
|
已交工验收 |
|
4 |
干劲路二标 |
615.2 |
1693.7271 |
|
已交工验收 |
|
5 |
内环路、内环南路标段 |
1664.8 |
3940.391 |
|
已竣工验收 |
|
6 |
沙子江路标段 |
2651.5 |
4323.14 |
3515.7823 |
已竣工验收 |
|
7 |
县正街、跃进路标段 |
1860 |
2732.835 |
|
已交工验收 |
|
8 |
井凉街、粮贸街标段 |
618 |
|
|
准备交工验收 |
|
9 |
滨河路、东正街标段 |
2716 |
|
|
正在施工 |
|
10 |
西正街、坳头上街标段 |
935.2 |
|
|
已交工验收 |
|
11 |
便江南路标段 |
3956 |
|
|
正在施工 |
|
12 |
戴家河路、戴家北街、戴家南街标段 |
1759.3 |
|
|
已交工验收 |
|
13 |
三大桥至黄泥江口标段 |
|
|
|
未开工 |
|
14 |
干劲东路标段 |
735.24 |
1364.0828 |
|
已交工验收 |
|
15 |
大桥路一标 |
2812 |
|
|
正在施工 |
|
16 |
大桥路二标 |
2076 |
|
|
正在施工 |
|
17 |
工农路、胜利街鸿发路、万发路 |
1397 |
2456.679 |
2028.7574 |
已竣工验收 |
|
18 |
便江西路、便江北路标段 |
2831 |
|
|
未开工 |
|
19 |
凤凰岭路标段 |
571.24 |
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已交工验收 |
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20 |
龙山南路、园丁路标段 |
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未开工 |
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21 |
龙山北路、永康路标段 |
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未开工 |
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22 |
便江北岸立面改造 |
4683.2 |
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完成施工 |
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23 |
便江南岸立面改造 |
3496.9 |
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完成施工 |
关于接受李利君同志辞去郴州市
第四届人民代表大会代表职务的报告
郴州市人大常委会代表资格审查委员会：
郴州市第四届人民代表大会永兴县代表小组代表李利君同志，因身体原因，已不便履行代表职务，其本人提出辞去郴州市第四届人民代表大会代表职务。2015年4月30日，永兴县第十六届人民代表大会常务委员会第19次会议依法审议了李利君同志辞去郴州市第四届人民代表大会代表职务的议案，并按键表决接受了李利君同志的辞职。本次会议应到常委会组成人员27人，实到24人，李利君辞职得赞成票23票，反对票0票，弃权票1票。
根据按键表决结果，同意接受李利君同志辞去郴州市第四届人民代表大会代表职务，现报郴州市人大常委会代表资格审查委员会审查。
永兴县人大常委会
永兴县人大常委会主任会议
关于提请审议接受李利君同志辞去
郴州市第四届人民代表大会代表职务的议案
县人大常委会：
郴州市第四届人民代表大会永兴县代表小组代表李利君同志，因身体原因，已不便履行代表职务，其本人已提出辞去郴州市第四届人民代表大会代表职务，经主任会议研究，决定接受其辞职。
请予审议。
永兴县人大常委会主任会议
县十六届人大常委会第十九次会议出缺席人员名单
出席：
陈晓云 周林根 吴郴林 王根平 曹丽珠 罗艳花 周德易 李仁顺 崔建山
王书乐 楚 彬 李 亮 叶海燕 李继军 朱林桂 陈弟亮 李志明 廖翔鲲
贺文忠 张廷江 尹声灿 李青玲 王红玮 许美君
请假：
刘爱军 许林东 曹文韬
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