各位代表：

现在，我代表县人民政府，向县十五届人大一次会议报告过去五年的政府工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

本届政府自县十四届人大一次会议选举产生以来，在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇，锐意进取，全县各项工作实现新的跨越，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的目标任务。

——五年来，通过牢固树立和认真落实科学发展观，全县综合经济实力快速提升。2007年，全县实现生产总值73.87亿元（2007年均为预计数，下同），比2002年增长111.5%；财政总收入5.91亿元，是2002年的2.94倍，其中地方财政收入3.12亿元；完成全社会固定资产投资 18.45亿元，比2002年增长1.2倍；金融机构各项存贷款余额分别为42亿元、15亿元，比2002年末分别增加25.5亿元、6.5亿元。城镇居民人均可支配收入达11387元，农民人均纯收入达4642元，比2002年分别增长65.0%、52.3%。全县综合经济实力跻身全省经济强县行列。

——五年来，通过大力实施四大经济发展战略，经济结构不断优化。三次产业比由2002年末的24.6：33.7：41.7调整为2007年的16.2：48.2：35.6，其中第二产业的比重提高了14.5个百分点。大力实施“中国银都”发展战略，金银产业成为全县第一大支柱产业， 2004年被正式命名“中国银都”,2007年成为国家第二批循环经济试点县。今年全县产白银1980吨，占全国总产量的30%，连续五年成为全国第一大产银县；实现税收3亿元，是2002年的15倍。其中永银、金荣两大品牌被评为湖南省名牌产品。大力实施工业园区带动战略，建成了县工业园以及柏林、塘门口、黄泥、太和、洞口等项目区，园区内共有规模以上企业63家，促进了产业集聚发展，成为全县企业最密集、产值和税收贡献最大的工业基地。大力实施永兴冰糖橙品牌战略，强力推进永兴冰糖橙产业基地建设和标准化生产， 2006年被确定为“全国农业标准化示范基地”和“中国优质冰糖橙基地重点县”，2007年全县冰糖橙种植总面积达9.5万亩、产量5万吨。大力实施旅游产业开发战略，制定完善《永兴旅游发展总体规划》，成功举办2007年中国郴州（山水银都）生态旅游节暨经贸洽谈会，大力推进便江生态游、银都工业游、板梁古民居民俗游、农家休闲游为一体的“大旅游”格局。2007年实现旅游综合收入6.9亿元，比2002年增长469.73%；实现第三产业增加值26.34亿元，比2002年增长94.9％。煤炭产业通过深化煤矿安全专项整治，狠抓合法矿的整顿关闭、资源整合，坚决打击非法开采，促进规范规模发展，2007年全县共完成煤炭税费征收量270万吨，税费收入1.45亿元，比2002年分别增长22.4%、175.5 %。电力产业通过推进永兴二级电站、煤矸石综合利用电厂等重大项目建设，构建了水电、火电并举的发展格局，2007年实现总产值2.36亿元、税费3700万元，比2002年分别增长91.5%、270%。烟花爆竹产业逐步走向规范发展轨道。

——五年来，通过大力加强基础设施建设，城乡统筹发展全面推进。坚持 “打基础、创环境”，城乡面貌发生历史性重大变化。通过大力实施县城“南延西扩”战略，大力推进龙山路、永湘路、滨河路和大桥路提质改造、沙子江公务员居住小区等重点工程建设，扎实开展建设全省卫生、文明县城活动，全面加强县城管理，县城提质扩容步伐明显加快，县城面积达10平方公里、人口7.54万人，全县城镇化率由2002年的21.66%提高到35.78%。通过大力推进交通、水利、电力、广电、通讯、生态环境等基础设施建设，全面推进了社会主义新农村建设，促进了农村发展水平提高。交通建设投入2.4亿元，全面启动永安公路（永兴段）改造工程，新建银都汽车站和3个农村客运站，完成通乡公路建设10条134.8公里、通村公路改造183条624.5公里，于2006年在全市率先实现乡乡通水泥路的目标。农田水利设施建设投入资金2.35亿元，完成各类水利工程27677处次、中低产田改造4.03万亩,于2004年获得全省水利建设十强县，2003、2004年连续获省农业综合开发一等奖；农村生态能源建设成功实施“全国沼气国债建设项目”，新建农村沼气池7180口，完成退耕还林9.5万亩、迹地更新2万亩、“三难地”绿化工程和高速公路提质工程苗木补植1.6万亩。完成土地整理1200亩。农村通信、电力设施建设共投入1.2亿元，实现了村村通电话、98%的村通广播电视、40%的村完成电网改造；移民工作2005年被评为全省三峡移民工作红旗单位。全面落实惠农政策，2005年全面取消农业税，结束农民上缴“皇粮国税”的历史，向种粮农民发放直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林补贴、石油提价补贴、能繁母猪补贴及保险等1977.6万元，发放大中型水库移民后扶款407.9万元。

——五年来，通过大力推进体制机制创新，经济发展活力进一步增强。全面推进了重点领域的改革。推进和完成了向阳煤矿、红星煤矿等22户县属国有、集体企业的改革改制工作，县属企业改革稳步推进；通过全面实施“金税、金财”工程，调整乡镇财政管理和考核机制，建立政府非税收入规范管理、会计集中核算、政府采购、部门预算等财政制度，财税体制改革向纵深发展；通过全面清理和大力精简审批项目，简化和规范审批程序，行政审批制度改革取得阶段性成果；通过创新投融资机制，成立中小企业信用担保公司，有效地引导银行信贷支持地方经济发展，要素市场改革取得初步成效；人事制度、社会保障、医疗卫生、科技教育、文化体制等其他各项改革也进展顺利，取得较好成效。体制机制的创新，促进了民营经济和外向型经济加快发展。2007年，全县规模以上民营企业共达81家，其中产值过亿元的15家，比2002年分别增加32家、15家，为财政提供税费3.5亿元，占财政总收入的59.2%。五年全县共引进外资1.38亿美元，为前五年的3倍，其中引进了中醇高科、煤矸石综合利用电厂等一批投资数亿元的大项目。招商引资的显著成果有力地促进了项目建设，五年共启动投资500万元以上的项目462个，完成投资总额43.7亿元。五年全县出口总额达3.85亿美元，成为全省十大出口基地县和全市出口第一大县。

——五年来，通过大力推进经济社会协调发展，社会事业全面进步。教育工作通过进一步完善“以县为主”管理体制，加大教育投入，强化基础设施建设，加强农村中小学危房改造，全面消除了D级危房，城乡学校布局进一步优化，义务教育得到全面普及，顺利通过“两基”、“两项考评”验收，成功创建全省首批三类语言文字工作达标县。科技工作实现重大突破，五年来共取得各类科技成果12项，我县白银精深加工被列入省高新技术特色产业基地， 2004年创建“省专利试点县”，连续三年被评为全省知识产权工作先进县，2007年科技贡献率达到57%，比2002年提高8.1个百分点。卫生工作通过狠抓公共卫生体系建设，大力推进县人民医院、中医院、二医院、妇幼保健院以及12所乡镇卫生院的改造工作，全面实施新型农村合作医疗，成功抗击“非典”、 高致病性禽流感等重大传染疾病，全县人民的卫生保障水平不断提高。人口和计划生育工作通过狠抓节育措施落实和严厉整顿社会生育秩序，深入开展计生优质服务，全面实施计生利益导向工程，人口计划圆满完成，各项指标得到优化，从2005年起连续三年被评为全省计生优质服务县。文化工作通过打造银都文化，重视文化市场管理，积极开展群众性文化活动，《乡里大亨》节目荣获国家级优秀演出奖，被评为全省“县域文化建设基地县”。体育工作以推广全民健身为重点，大力开展群众体育活动，被评为全省群众体育工作先进单位。广播电视事业通过大力实施省、市、县、乡、村有线电视联网工程，农村广播电视覆盖率达98%，率先在全市开通了农村无线数字电视。环保工作通过加强对冶炼污染、县城区和便江河环境污染等重点领域、重点行业的专项治理，全面实行环境影响评价制度，全县环境质量不断好转。国土资源工作通过落实最严格的土地管理制度，下大力气整顿和规范矿产资源开发秩序，促进了土地和矿产资源的保护和合理利用，被评为全省土地执法模范县。司法行政工作不断加强，“四五”普法被评为全省先进县。顺利完成了历时五年的新一轮县志修编。档案工作有新成效，2003年被评为全国档案工作先进单位。武装、审计、统计、物价、物资、商业、粮食、供销、老龄、民族宗教、对台、侨务、农机、农经、蔬菜、人防、工商、质量技术监督、市场管理、食品药品监督、银监、保险、气象、盐务、邮政、工会、妇女、儿童等其他各项工作都取得新的进步。

——五年来，通过大力改善和加强民生工作，切实解决了一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2004年以来，坚持把每年为民办好8件实事作为“民心工程”来抓，从就业、社会保障、医疗卫生、教育、住房、交通等方面，解决了一批关系群众切身利益的问题。五年来，全县新增城镇就业21420人，城镇登记失业率控制在3.75%以内。2007年，全县企业基本养老保险、失业保险和医疗保险全面推进，社会保障支出达8990万元，比2002年增长5.5倍。城乡低保、农村特困户救助、城乡大病医疗救助等政策得到落实，五年共发放城镇最低生活保障金4509.5万元、农村最低生活保障金1101万元、大病救助216万元。大力推进残疾人工作，被评为“全国残疾人工作先进县”。解决低收入家庭住房问题稳步推进，建设经济适用房5000平方米、廉租房 3600平方米。成功抗击多次重大自然灾害，抗灾救灾工作取得重大胜利。五年来，全县共筹集各类救灾资金1.8亿元，建设灾民住房45万平方米，发放救灾物资1000万元，救助灾民达80万人次。大力推进安全生产长效机制建设，深入开展安全生产专项整治，严厉打击非法生产和违法开采，强化安全生产责任制，加强安全生产监管，全县安全生产形势总体稳定。信访工作通过畅通渠道、完善机制，加大信访案件处理力度，切实维护了群众合法权益。社会治安综合治理工作通过开展创建“平安永兴”，深入开展“打黑除恶”专项行动，加大打击“两抢一盗”和地下“六合彩”力度，加大对大案要案的侦破力度，全县社会治安总体形势稳定，2005年获得全省社会治安综合治理先进县。

——五年来，通过大力加强政府自身建设，行政水平和效能进一步提高。大力推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极贯彻落实《行政许可法》，坚持推进普法教育，扎实开展机关效能建设，加强审计、财政监督，行政行为进一步规范。大力推进透明行政，加大政务公开力度，强化政务中心的服务职能，公开政府重大决策和行政行为，建成政府公众信息网，政府工作透明度进一步提高。大力推进廉洁行政，加大源头治理腐败的力度，坚持用市场机制规范项目工程招投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易等重点和敏感领域的行政行为，坚决制止和及时纠正部门、行业中出现的不正之风，加快建立反腐倡廉长效机制，促进了廉洁行政。

各位代表，2007年是我县历史上极不平凡的一年。我县继去年后又遭遇了“8．20”特大洪灾，损失严重；金银税收政策调整及煤矿停产整顿，对全县经济社会发展产生了重要影响。我们遇到的困难前所未有，面临的形势十分严峻。但是，全县人民迎难而上，负重前进，顽强拼搏，克服重重困难，使各项工作保持了较好的态势。成绩来之不易，过程倍感艰辛！这是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和有效监督下，在历届班子及老同志奠定的良好基础上，全县人民励精图治、开拓创新、求真务实、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在全县各个领域和岗位上辛勤工作的同志，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向离退休老同志、老干部，向所有关心、支持永兴发展的各级领导、各界朋友、各方客商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：经济增长方式粗放，发展后劲不强；社会发展和农村发展相对滞后，农民和部分城镇居民收入增长缓慢，城乡收入差距扩大，就业难、上学难、看病难、住房难等问题比较突出，部分群众生活困难；抵御自然灾害的能力和处理突发事件、化解社会矛盾的能力还需进一步提高；安全生产事故时有发生，安全生产压力突出；社会治安形势不容乐观，群众安全感下降；经济发展环境有待改善，行政部门不作为、乱作为乃至腐败现象仍然时有发生。对此，我们一定要保持清醒的头脑，认真总结经验教训，切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力解决这些突出矛盾和问题。

二、对下届政府工作的建议

党的十七大全面规划了今后发展的宏伟蓝图，为我们实现科学发展、率先发展、和谐发展带来了十分重要的战略机遇。通过多年的努力，永兴的各项工作呈现出良好的发展势头，实现新一轮的跨越发展和全面建设小康社会拥有坚实的基础。根据党的十七大、省第九次党代会、市第三次党代会和县第十次党代会精神以及县“十一五”规划的要求，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力突出“兴工强县”，大力加强经济建设；着力突出民生为本，大力加强社会建设；着力突出和谐发展，大力加强文化建设；着力突出公平正义，大力加强民主政治建设；努力建设富强、繁荣、开放、文明、民主、和谐的新永兴。

今后五年的经济社会预期发展指标是：GDP年均增长13%，达到145.8亿元，人均GDP达到24179元，单位生产总值能耗降低16%；财政总收入年均增长16%，突破12亿元，地方财政收入年均增长12%；固定资产投资总额年均增长23%；社会消费品零售总额年均增长13%；进出口总额年均增长20%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%和7%；城镇登记失业率控制在3.95%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。

今后五年，要创新发展理念，突出发展重点，破解发展难题，转变发展方式，牢牢把握我县享受西部大开发政策和全国第二批循环经济试点单位两大历史性机遇，充分凸显永兴经济社会发展的比较优势，全面开创科学发展、率先发展、和谐发展的新局面。

——在工作理念上做到“三个坚持”

一是坚持统筹兼顾，科学发展。促进经济发展方式转变，坚持走低能耗、低污染、高效益、高科技含量的新型工业化路子，优化经济结构，促进可持续发展；促进城乡协调发展，加快城镇化进程，大力推进新农村建设，努力缩小城乡差距；促进人口、资源、环境的和谐，坚持节约土地、矿产、能源、森林、水等各类资源，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力提高节能减排成效，使人民在良好生态环境中生产生活，推进经济社会全面协调可持续发展。

二是坚持固本强基，率先发展。按照打基础、利长远的要求，充分利用发展的优势条件和有利机遇，狠抓基础产业、基础设施、基础工作，打好率先发展的经济社会基础。要坚持基础设施先行，大力推进城镇基础设施、交通、能源、通讯、电力、水利等基础设施建设，保障基础产业发展；要大力推进教育、卫生、文化、广电、体育等基础设施建设，促进基础工作平衡发展。打好率先发展的环境基础，着力营造规范有序的市场环境、高效透明的政务环境、优惠宽松的政策环境、依法公正的法治环境、稳定和谐的社会环境。

三是坚持以人为本，和谐发展。始终坚持以人为本，加强事关民生的各项社会事业建设，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持每年为全县人民扎扎实实办好几件实事，确保群众得实惠。高度重视社会公平问题，加大政府调节再分配的力度，推进社会保障制度的建设，形成合理、公正的社会分配结构，促进社会收入分配的公平；加快建立科学合理的就业和用人机制，促进劳动者的充分就业。始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实加强安全生产，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。深入开展“平安永兴”建设和社会治安综合治理，提高群众安全感。切实加强民主法制建设，扩大人民民主，依法保障人民的民主权力，坚持依法行政，确保司法公正，维护社会稳定和公平正义。

——在工作思路上实行“三个并重”

一是在产业发展上做到资源型产业与非资源型产业并重。推进支柱产业和特色产业发展，形成结构合理、实力强劲、后劲突出的产业结构。按照“拉长黑白两链、发展五彩经济”的总体思路，突出我县的煤炭、水力、旅游等资源优势，大力巩固发展煤炭、水电、旅游等资源型产业；围绕产业导向，积极发展以金银产业为主的制造加工业，以烤烟、永兴冰糖橙为主的种植加工业，以消费需求为主的服务业，构建资源型产业与非资源型产业共同支撑发展的产业格局。

二是在经济工作上做到改革创新与扩大开放并重。坚持改革创新与扩大开放双轮并驱，实现内生型经济与外向型经济两翼齐飞。按照市场经济体制的要求，全面推进各个领域的改革，以改革启内力、增活力、强实力；进一步加大体制机制创新力度，大力争取和充分运用有利政策，积极创新产业发展机制、财税机制、社会管理体制和行政管理体制；充分利用中部崛起、西部大开发、湘南大开发等政策机遇，积极承接珠三角等发达地区的产业梯度转移，在大开放中推进大开发、大发展。

三是在政府职能上做到促进发展与公共服务并重。促进经济发展与社会进步同等重要，加快政府职能转变，把管理经济的方式放到为市场主体服务、规范生产秩序和创造良好发展环境上；加快从经济建设型到公共服务型的转型，落实政府提供公共产品和社会服务的主体责任；切实加强公共财政体系建设，公共服务领域要成为财政投入的重中之重，运用财政政策促进公共服务职能到位；扎实推进政府自身建设，完善制约和监督机制，确保行政权力在阳光下运行。

——在工作任务上实现“三大战略目标”

一是经济发展上实现巩固全省经济强县的目标，打造“实力永兴”。以全国第二批循环经济试点单位为契机，以循环经济促进优势产业做大做强，发展工业园区，打造产业集群，全面加快新型工业化进程，进入工业化中期阶段；突出“中国银都”品牌优势，以“中国银都”发展战略为首选战略，不断把金银产业做大做强，使其始终成为支撑县域经济发展的第一产业、彰显特色的第一品牌、富民强县的第一支柱。强力推进金银产业向“绿色环保、精深加工”发展，拉长金银产业链条，形成以初级冶炼为基础、精深加工为主体的金银产业集群，实现精深加工 30%以上、税收7亿元以上，将永兴打造成全国最大的白银生产基地和白银产品集散地。拉长煤炭产业链条，形成以煤炭采掘为基础、煤电和清洁替代能源为主的循环产业体系。突出民营经济的主体地位，扶持民营企业做大做强，鼓励骨干企业向资本市场融资发展，成功实现企业上市。提高对外开放水平，全面加快外向型经济发展；加快形成合理的产业结构和区域经济发展格局。

二是城市发展上实现五年再造一个新县城的目标，打造“魅力永兴”。突出县城在统筹城乡发展、推进城镇化中的龙头作用，坚持实施县城“南延西扩”发展战略、加快新区拓展开发，坚持规划科学化、建筑特色化、住宅小区化、管理规范化，不断提高县城对人口、经济、文化的承载力，以带动小城镇发展，带动城区经济的繁荣。五年内再造一个布局合理、功能齐全、品位独特、适宜人居的新县城，使县城面积达到16平方公里，实现创建全国文明卫生县城和旅游强县的目标。

三是社会发展上逐步实现“五有”目标(学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居)，打造“和谐永兴”。在加快经济发展的基础上，把工作重点放到提高民众的幸福指数上来，致力于推进和谐社会建设，使全县广大群众充分共享改革发展的成果。切实加强社会事业建设，创新社会管理机制，优先发展教育，促进教育公平；建立基本医疗卫生制度，深化公立医院改革，加快完善公共卫生和医疗服务体系；鼓励创业带动和扩大就业；加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系；强化住房保障体系建设，规范发展房地产市场；尽快让全县人民上得起学、就得起业、看得起病、养得起老、住得起房，生活幸福安康。加强和谐文化建设，培育文明风尚，用优秀的社会主义文化促进文明成果。

三、2008年政府工作的主要任务

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。要实现“实力永兴”、“魅力永兴”、“和谐永兴”的宏伟目标，扎实做好开局之年的各项工作，意义重大。明年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％；单位生产总值能耗降低1.8%；财政总收入和地方财政收入分别增长15%和12%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长16.9%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和7%；新增就业人员4400人；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在5‰以内。围绕实现上述目标，2008年要重点抓好以下六个方面的工作：

(一)强力推进产业建设，促进经济发展方式转变

把产业建设作为经济发展的重中之重，把优化经济结构作为经济发展的努力方向，把加快新型工业化进程作为经济发展的龙头，促进经济发展方式的根本性转变。

大力发展支柱产业，加快推进新型工业化。坚持以结构调整为主线，以提质增效为重点，狠抓大项目、大产业、大企业、大品牌建设，全面推进新型工业化进程。以金银产业为核心，打造产业品牌。实施品牌带动战略，集中优势资源扶持品牌企业、打造品牌产业。金银产业要继续抓好“双十工程”企业发展，组建白银集团公司，大力支持兴光冶炼、鑫达银业、雄风有色等做好上市前期筹备工作；充分利用全国第二批循环经济试点单位的机遇，积极研究和争取有色金属发展和循环经济等有关政策，进一步完善配套措施，增强产业发展后劲；着力加强金银产业技术研发中心和深加工基地建设，大力研发精深加工产品和发展精深加工企业；力争实现生产黄金7.6吨、白银2000吨、其他有色金属15.8万吨，实现产值80亿元、税收3.5亿元。煤炭产业要进一步夯实煤矿安全生产基础，强化安全生产监管，发展骨干煤矿企业，促进煤炭产业集团化、规范化发展，实现原煤产量270万吨，拉长煤电和煤化工产业链条。电力产业要在稳定发展水电产业的基础上，加快煤矸石综合利用电厂建设进度，争取第二台机组建成投产；进一步优化电力传输网络，支持碧塘220KV变电站建设，争取全年实现总产值3亿元、税收过5000万元。烟花爆竹产业要以整顿规范合法企业为重点，以严厉打击取缔非法生产为手段，促进规范、规模、安全发展。以工业园区为载体，建设产业集群。坚持“园区兴工、工业兴县”的战略方向，加强工业园区基础设施建设，完善服务体系，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，在全县形成以工业园区为载体、以龙头企业为核心、以中小企业为主体，上下游产业配套、大中小企业协作的集群化格局。重点抓好中国银都循环经济园区、太和循环经济项目区建设，着力提升柏林、塘门口、黄泥、洞口等乡镇工业项目区，全县各类园区力争新增20家以上优势企业，使园区真正成为资源集聚的“洼地”、企业发展的“高地”。以自主创新为动力，增强产业实力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导支持企业特别是骨干企业加大科技创新投入，实施“中小企业成长”工程，加大高新技术的开发、引进和应用力度，加强企业管理人才和专业技术人才的引进培育，着力培养企业家队伍，加快建立现代企业制度，引导中小企业向集团化、规模化发展。以发展循环经济为契机，促进产业升级。树立“生态环保、循环经济、清洁生产”理念，在产业发展中大力加强节能环保工作；强力推进中醇公司永兴清洁替代能源项目建设，成为节能建设和产业调整的示范项目；加快建设污水、废渣等污染物的集中处置设施，达到节能环保生产要求。

大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。在稳定粮食生产的基础上，按照标准化生产、市场化管理、公司化运作的要求，提高永兴冰糖橙、烤烟、种养业、林产品加工等传统特色产业的产业化水平。永兴冰糖橙产业要继续推进标准化生产基地建设，加大技术服务力度，巩固提升老基地；抓住中央财政支农资金整合试点县的政策机遇，建设以黄泥涌水为轴心的万亩高标准冰糖橙基地，新增种植面积1.2万亩；着力扶持发展永兴冰糖橙公司、兴邦果业等龙头企业，扩大销售市场；加强品质改良和产品质量标准化管理，加大市场打假力度，切实维护“永兴冰糖橙”原产地证明商标品牌。创新烤烟产业发展机制，在12个重点乡镇发展1000户职业烟农和18个1000亩烤烟产业专业村，确保完成种植面积2.4万亩，收购烟叶6万担。突出抓好生猪、四黄鸡、草食动物和特种水产养殖，大力推进樟树天堂、湘阴渡滩洞等标准化养殖小区建设，加快杂交鲟鱼养殖基地建设，争取养殖规模达1000个网箱以上，发展年养殖四黄鸡1万羽以上的小区2个，出笼四黄鸡400万羽。加大无公害蔬菜基地建设，不断提高蔬菜质量安全水平。加速推进速生丰产林等商品林建设，积极发展林产品加工，重点扶持绿洲木业、闽龙木业等林业龙头企业发展。加大农业综合开发力度，认真抓好复和中低产田改造项目扫尾、黄泥中低产田改造项目建设、争取利用亚洲开发银行贷款建设现代农业项目等工作。加大农机推广力度，不断提高农业机械化水平。

大力发展第三产业，培植新的经济增长点。积极培育旅游、物流等现代服务业成为新的经济增长点。加快发展旅游业。突出旅游产业对第三产业发展的龙头作用，科学规划，不断完善旅游体系，推进旅游基础设施建设和品牌建设，加快永兴便江景区、板梁古村等综合开发，加快体制改革步伐，加大宣传营销力度，连通永兴便江—苏仙飞天山—资兴东江湖旅游线路，不断提高旅游接待水平，提升旅游品位。积极发展物流业。充分发挥区位、交通优势，制定物流业发展规划，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等在内的物流服务体系，着力把永兴打造成郴州物流的次中心。继续实施“万村千乡”市场工程，引进知名商家、连锁企业进驻永兴，改善城乡消费环境，促进商贸繁荣。规范发展房地产业。加强房地产市场管理，严格房地产开发审批程序，加大对违法违规开发行为的打击力度，促进房地产业规范健康持续发展。扶持发展新兴服务业。大力发展信息咨询、金融保险、租赁、法律、评估、家政、培训、健身、产权交易等服务行业，加快发展电子商务，规范发展各类行业协会、商会。

(二)加强基础设施建设，促进城乡协调发展

坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的突破口来抓，全面加快城乡建设步伐，促进城乡和谐发展。

大力推进城镇建设，着力提升城市品位。突出规划引导、基础先行、产业支撑，大力推进县城扩容提质，构筑以县城区为核心、中心城镇为骨架的城镇体系，全面加快发展城区经济，使城区经济成为全县经济发展的强大动力。实行严格的城市规划。坚持规划先行，加强规划编制和管理，完成县域城镇体系规划修编、县城总体规划修编和各类详规编制。实行严格的规划实施和控制制度，强力开展县城区建设规划专项执法检查和整治活动，对各类违反规划的现象进行严厉查处。加速推进县城扩容提质。围绕繁荣城区经济，全面加快城市建设发展。按照“南延西扩、发展新区”的思路，大力推进环城西路、汽车南站搬迁、县城垃圾处理场、县城区引水、县城区污水处理厂、桃源路、内环路至滨河路连接段、大桥北路延伸段、金银城重启、商业网点建设、国有采煤沉陷区治理沙子江安置小区、龙山路和永湘路开发、银都汽车站二期等提质扩容工程。稳步推进旧城区改造，加强县城绿化、亮化、美化和公益设施等配套设施建设，特别是要加快公厕、垃圾中转站等配套设施建设，完善城市功能。全面加强县城管理。加强市容保洁工作，进一步加大对占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画等影响市容市貌行为的整治力度。加大城管队伍建设力度，组建城市管理行政执法局，理顺城市管理机制，提高县城管理水平。充分发挥社区在城镇管理中的基础作用，加强社区建设，健全社区服务网络，提高社区管理服务水平。加快推进重点中心城镇建设。稳步推进马田、柏林、湘阴渡、塘门口、鲤鱼塘等中心小城镇建设，突出道路、市场、水电管网、公共卫生等基础设施，不断完善城镇功能，提高小城镇品位。

加大农业农村投入，着力推进新农村建设。在全面落实好种粮农民直补和良种、农机、农资补贴、大中型水库移民直补等支农惠农政策的基础上，引导金融机构增加对农业农村的信贷投放，积极争取项目资金，加大财政投入力度，加快推进农业农村基础设施建设步伐。今年县财政投向农业农村基础设施建设的资金要力争达到5000万元以上。大力推进农业农村基础设施建设。加快以通村公路为主的交通设施建设，落实配套资金，争取立项并完成边界联网公路40公里、通村水泥公路150公里、农村客运站场和码头3个；大力推进永安公路（永兴段）改造项目，争取完成碧塘至一线天公路建设；积极争取农网改造完善工程。按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各记其功”的原则，把农田水利基本建设投入、以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理、烟水配套等用于农田水利建设的资金整合集中，统筹使用，切实提高资金使用效益。加强农村生态环境建设，继续巩固和扩大退耕还林、国家重点公益林建设成果，组织实施集体林权制度改革，促进传统林业向现代林业转变，提高森林覆盖率；完成沼气池建设500口。加强移民工作，大力推进库区、移民安置区设施和产业建设。完善乡村布局规划和建设规划，以清垃圾、清路障、清废旧房屋，改水、改路、改电、改厨、改栏、改厕和农村经济信息化等“三清六改一化”为主要内容，抓好25个县级以上示范村和50个乡镇示范村建设。提高农民的组织化程度。加强村务公开民主管理工作，提升村民自治水平。大力发展农民专业合作经济组织和行业协会，不断提高农民进入市场的组织化程度。积极开展新型农民技能培训“阳光工程”和“送科技下乡”活动，大力发展劳务经济，完成新型农民技能培训1400人，新增农村劳动力转移就业6921人，实现劳务收入6.24亿元。

(三)坚定不移推动改革开放，不断增强发展活力

要进一步加大体制机制创新力度，全面推进改革开放，营造发展的环境优势和制度优势。

全面推进和深化各项改革。坚持重点突破、整体推进、综合配套、完善规范的思路，大力推进各项改革。全面深化公共财政体制改革，健全和完善公共财政、预算编制、预算执行、预算监督和技术支撑五大体系，稳步推进国库集中收付、政府收入管理等各项改革，切实加大对教育、科技、卫生、生态环境、社会保障、公益体育等公共领域的财政保障力度。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，切实加大对审批行为的监督和审批后续监督失责行为的追究，增强政府的执行力和公信力。继续深化国有企业改革，尽快完成粮食企业改制扫尾工作，加快推进商业、供销等县属企业改革。积极推动金融改革，加快信用体系、金融环境建设，支持地方经济发展。加快推进县属农林场所和乡镇农业基层站所管理体制改革，建立健全农业服务体系。切实深化文化、教育、卫生、体育等各项社会事业改革，建立符合发展要求的管理体制和运行机制。

促进民营经济做大做强。进一步完善市场准入、金融服务、对外贸易等优惠政策，努力解决民营企业融资难、用人难、获取信息难等问题，引导民营企业加快资本扩张和结构升级；引导民营企业创新体制机制，加快建立现代企业制度，积极开展上市融资，不断增强竞争优势；鼓励和扶持兴光冶炼、鑫达银业、雄风有色等龙头企业上市融资，做大做强优质骨干企业。积极营造民营经济创业发展的优越环境，实行民营经济的国民待遇和同外商对等的优惠政策，维护民营企业的合法权益。

不断提高对外开放水平。坚持实施“开放带动”战略，逐步实现与发达地区的市场融通、资源互补、产业联接，全面提高对外开放的层次和水平。健全政府推动、企业主动、部门联动的招商引资机制，着力在提高招商引资成效、引进战略投资者方面实现新突破，力争引进投资上千万元的大项目4-6个。大力发展对外贸易，鼓励发展外向型的出口企业，特别是要在高新技术产品的出口上实现突破，全年要实现外贸出口1.5亿美元。

(四)高度重视民生建设，努力增加民生福祉

要把民生建设作为政府工作的重中之重，对事关民生的领域高度重视，加大投入，扎实推进，继续坚持为民办8件实事，确保全县人民分享民生福祉。

实施更加积极的就业政策。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，多层次、宽领域、全方位促进就业。营造良好的创业环境，降低创业成本，以创业带动就业。认真落实各项就业优惠政策，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业以及困难群体、残疾人、“零就业”家庭就业。切实维护务工人员的合法权益，促进劳动关系和谐。强化政府对收入分配的调节，扩大中等收入者比重，提高低收入者生活水平，促进家庭财富普遍增加，让广大人民群众共享经济社会发展成果。

构建更加完善的社会保障体系。深化社会保障制度改革，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接，覆盖城乡，功能完善，多层次、更普惠的社会保障体系。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗、生育和工伤保险制度，以外资企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，不断扩大养老保险覆盖面。加大财政投入力度，全面实现城乡居民最低生活保障全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖。加快住房保障体系建设，继续推进廉租房和经济适用房建设，将廉租房政策由最低收入家庭扩大到低收入家庭，完成廉租房建设4800平方米，解决96户低收入家庭住房困难。加强对社会保障基金的监督管理，确保社保基金安全。妥善处理改制企业的历史遗留问题。大力发展民政事业，加大敬老院扩建和农村五保户集中供养力度，关心支持老龄事业，引导和鼓励社会各界参与慈善活动，增强全社会的慈善意识。稳定市场物价，防止过快上涨。

发展更加全面的社会公共事业。坚持教育优先发展战略，推进教育强县；加大教育经费投入，努力化解教育负债；建立健全教育激励机制，加强师德师风建设，稳定和加强教师队伍；大力实施教育提质工程，全面提高基础教育质量；推进高中新课程改革，加快普及高中教育步伐；优化教育发展环境，营造尊师重教氛围；推进教育基础设施建设和布局调整，年内要建成先锋小学二部、银都实验学校，乡镇重点建设寄宿制学校。大力实施科教兴县战略，优化科技发展环境，切实推进企业科技创新；大力发展高新技术产业，积极培育高新技术企业，切实抓好白银精深加工高新技术特色产业基地建设；大力实施知识产权发展战略，加强专利保护工作，积极争创“省专利示范县”；大力推广普及适用技术，进一步提高科技对经济增长的贡献率。卫生工作要突出公共卫生事业发展，高度重视乡镇卫生工作，切实加大对农村卫生的投入，全面完成17所乡镇卫生院改造建设，健全县、乡（镇）、村三级农村卫生服务网络，以加强农村卫生工作为重点，扎实推进新型农村合作医疗工作，确保全县农民群众参合率达80%以上；继续加强医院管理和医德医风建设，提高医疗水平，降低医疗卫生服务成本，切实解决群众看病难、看病贵问题；加大公共防疫力度，大力开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识。文化事业要推进文化事业单位改革改制，积极发展公益性文化事业；抓好6个乡镇综合文化站、130个农家书屋和文化信息共享工程；做好文物和非物质文化遗产保护工作；切实加大对网吧、音像制品等监管执法力度，完善文化市场的长效管理机制。广电通讯工作要适应群众需求，进一步完善网络，提供高质量的服务。加强城乡体育设施建设，筹建县体育中心，广泛开展全民健身运动，促进全民健身与竞技体育同步发展。加强食品药品安全监管。

(五)积极推进社会建设，加快构建和谐永兴

要围绕构建和谐永兴的目标，创新社会管理机制，促进社会良性发展。

促进人口、资源、环境协调发展。人口与计划生育工作要以控制计划外出生、稳定低生育水平为核心，不断深化宣传教育，强化育龄群众的计生国策意识；扎实开展优质服务，最大限度地满足群众的需求；全面落实计生奖励扶助政策，让自觉实行计划生育的群众得到实惠；狠抓“四术”落实和违法生育行为查处工作，彰显计生法律法规的权威和公平，夯实计生基层基础。大力推进新一轮土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作，加大耕地特别是基本农田保护力度，切实治理好耕地抛荒问题，实行集约节约用地，重视解决征地拆迁中的突出问题，切实维护群众合法权益。大力发展循环经济和深入推进清洁生产，严格落实环境影响评价、建设项目 “三同时”、污染物总量控制等制度和环保第一审批权，提高源头控制污染能力；深入开展环境污染综合整治工作，重点解决冶炼、煤炭开采、再生造纸、化工、建筑等行业的突出环境问题；狠抓环境日常监管，强化现场执法检查，从严查处各种环境违法行为；高度重视节能减排工作，关闭非法排污和高耗能企业；切实抓好全国第一次污染源普查工作，全面掌握污染源情况。扎实推进生态文明建设，加大对矿产、土地、森林、水等资源的保护力度，科学合理地进行开发。

促进社会环境稳定。建立健全突发公共事件应急管理机制，进一步加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预警和防控，不断提高应对和处置各类突发公共事件的能力。切实加强安全生产工作，加强监管体系建设，形成长效管理机制，严厉打击非法生产和违法开采行为，对煤炭、烟花爆竹等高危产业和非煤矿山、危险化学品、消防、交通、建筑、民爆物品、食品卫生、特种设备等重点行业和领域要进行强力整治，实行最严厉的安全生产责任制和责任追究制，把排查整改各类隐患作为安全生产的重中之重，严防各类安全事故发生。落实信访工作责任制，健全大信访工作机制，建立人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解四位一体的调解机制，妥善处理人民内部矛盾。深入开展“平安永兴”创建活动。进一步完善社会治安防控体系，切实加大严打整治力度，重点打击涉黑涉恶犯罪团伙、“两抢一盗”等刑事犯罪。年内要扎实深入地开展好“安全生产年”和“社会稳定年“两大活动，确保取得重大成效。

促进民主法制建设。大力推进依法行政，增强法治观念，依法推进工作、处理矛盾。积极推进行政执法制度改革，进一步规范行政执法行为，严肃执法纪律，严厉打击索、拿、卡、要等行为。认真落实“五五”普法各项任务，大力开展法律援助和公证律师工作，依法保障群众合法权益。自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动加强与人民政协的联系，认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见，积极支持工、青、妇等群团组织开展工作。

(六)加强政府自身建设，建设人民满意的政府

要顺利实现经济社会发展的各项目标，加强政府自身建设是保障。要以人民满意为目标，切实加强政府自身建设。

着力建设责任政府。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，推进政府职能转变，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。进一步加强诚信建设，构建信用体系。探索建立决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度，完善工作落实、责任考评机制，强化责任约束机制，以科学的制度落实责任，严格管理。

着力建设服务政府。坚持服务为本、发展至上，切实转变政府管理经济社会方式。政府各部门及其工作人员要树立强烈的服务意识，转变管理理念，创新政务模式。积极推进行政管理体制改革和职能调整，规范机构设置，加快建设服务型政府。进一步规范执法检查，严格执行进园区进企业检查备案、行政执法检查预告、非税收入统征等制度，严肃查处影响发展环境的人和事；创新政务中心的管理机制和模式，强化政务中心的政务服务职能，提高政务服务效率；全面实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，营造重商亲商的社会氛围，创造良好的政务服务环境。

着力建设效能政府。优化行政运行体系，进一步加强政务公开工作，扩大政务公开面，将凡是涉及到群众办事的政务内容在更加广泛的范围内进行公开，大力推行“阳光政务”。积极推进电子政务建设，加快信息化建设步伐，整合资源建设政府门户网站，加快办公自动化、管理信息化、服务现代化步伐。深化行政审批制度改革，推行联合审批和主审负责制。创新行政管理机制，健全绩效评估体系、工作落实和监督制度。加强公务员队伍建设，加大公务员培训、教育、轮岗、交流和效能文化建设力度，建立现代人力资源管理体系。加强行政效能监察，实行严格的行政效能责任追究制，对行政机关工作作风、办事效率和依法行政等方面进行定期和不定期监督，及时纠正和查处政府部门及其工作人员不作为、乱作为行为。

着力建设廉洁政府。树立正确的政绩观，坚决不搞脱离实际、华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。严格执行党风廉政建设责任制，加强和改进反腐倡廉教育。强化法律监督、审计监督、群众监督和舆论监督，对领导干部行使权力全方位、全过程监督，从源头上预防和治理腐败。加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发经营等重点领域的查处力度，严肃查处政府领域的商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政风行风和社会风气的根本好转。

各位代表，过去五年的成就，令人鼓舞；未来五年的目标，催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面落实科学发展观，振奋精神，励精图治，锐意进取，开拓奋进，共同开创永兴更加美好的明天！