信访工作是党和政府的一项重要工作，是密切联系群众的重要渠道，是党的群众工作的重要组成部分，是构建和谐社会的一项基础性工作。人大信访工作是人大及其常委会体察民情民心、观察社情民意的重要窗口，是依法监督的重要信息来源渠道。在新的形势下，如何做好人大信访工作，是促进”一府两院”依法行政和公正司法,是人大工作面临的一项重要课题。为此，笔者通过与人大信访工作者、信访人及相关的部门负责人的交流，结合自身人大及信访工作实践经验，对人大信访工作进行了较为全面、认真的调查和了解，并提出新时期做好人大信访工作的几点思考。

   人大信访工作基本情况及特点:

   领导重视，制度健全，人大信访工作格局进一步形成。县级人大常委会把信访工作纳入了重要议事日程，真正做到了思想上高度重视，工作中重点安排。成立了以人大常委会主任为组长的高规格的信访工作领导小组；有专门的信访工作人员，建立了信访工作台账；县人大常委会领导坚持对重要信访事项亲自批阅，专题听取信访工作汇报，专题研究解决信访工作和信访案件处理中的问题。根据《全国人大信访工作若干规定》及国务院《信访条例》，结合实际，完善了人大信访工作相关制度，进一步规范了接访、处信、督办等相关的程序，为维护信访人合法权益有了更全面的、制度上的保证。

   渠道畅通，创新方式，人大信访工作成效进一步显现。接访工作是信访工作的第一环节，是化解矛盾、解决问题的开始。人大系统始终把信访接待作为”窗口工程”来抓,做到了从思想上尊重他们，从情感上体贴他们，从言语上打动他们，真心实意为他们服好务。在具体的工作中，做到了变“一般干部接访”为”领导干部接访”，带头促进信访工作深入开展。常委会主任、副主任坚持每两周一次在信访室公开接待信访群众，及时解决信访工作中的突出问题，有力推动了信访问题的解决。据统计，2013年上半年，我县人大常委会领导公开接访群众计12次，切实解决了一些群众最关心、最直接、最现实的问题。做到了变”坐堂接访”为”主动下访”，把矛盾化解在萌芽状态。组织人大信访室或相关办委部门人员深入基层，特别是到信访多发街道、乡镇或单位调查研究，通过召开座谈会、走访群众等方法，了解社情民意，倾听群众呼声，及时掌握和排查社会不稳定因素。据统计，我县人大系统大下访活动每年走访群众达3000余户，现场帮助解决问题100余个，收集意见、建议200余条。

   强化督办，综合分析，信访工作建议得到进一步应用。人大虽不直接处理信访案件，但人大作为人民利益的代言机关，不能把信访办理当成信访案件的“中转站”，而应负责任地加大对信访案件的督办力度，按照“事要解决”的要求,督促相关部门将信访案件办理到位,让人大成为人民群众信访的“终点站”。一是领导亲自参与督办。按照常委会信访工作办法，常委会主任、副主任定期安排接访处访，对一些重要的信访案件，实行领导包案督办制度，力求信访案件得到快速、有效办理。二是转变督办方式。充分发挥信访工作联络机制作用，注重与”一府两院”的协调，由过去单一的”人大转交办”转变为现在的”人大牵头、一府两院具体组织、相关职能部门会诊”联合办访。对有些重大疑难重复访问题,召开听证会，邀请人大代表、群众代表、当事人参加，由有关部门现场答询，切实做好矛盾纠纷化解工作。三是切实解决问题。针对少数部门单位对人大转办信访案件敷衍了事、办理效果差和全市涉法涉诉信访案件多、调处难的情况，常委会定期、不定期地召开信访案件督办会，涉法涉诉信访工作联席会议，共同研究和督办信访案件的办理。同时还采取发函督办、常委会相关办委负责督办、批转乡镇人大督办等形式，取得了较好的成效。据统计，2012年及2013年第一季度，全市人大系统共受理群众来信607件次，来访2940批次6896人次，来信来访处理率100%；“一府两院”对人大转办交办信访事项的回复率93%以上，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。

   实践证明，通过信访分析，群众反映的带有全局性、普遍性的问题能被快捷地纳入人大监督工作的重点。我县建立了信访分析制度，对信访情况进行梳理、汇总和分析，提出有情况、有分析、有建议的报告，以便常委会及机关领导同志及时了解社情民意和社会矛盾重点，为常委会依法履职提供参考。据统计，近三年来，我县人大专题听取的工作报告及开展的执法检查工作中，有40%来自于信访部门综合反映的事项。

    当前人大信访工作中存在的主要问题及原因:

    信访总量持续高位运行，信访问题日趋复杂。从我县信访的情况来看，人大系统的信访总量持续高位运行的形势没有得到有效遏制。究其原因，主要是长期以来历史遗留问题，由于缺乏政策依据以及其他一些原因，没有得到很好地解决；还有因当前项目建设的需要，政府的承诺不能及时兑现，引起群众的不满；以及快速发展的社会与政府所能承担的社会责任之间有较大的差距，满足不了群众的需求。从信访反映的问题来看，涉及社会治安、执行难问题、林地林权权属、违规用地、征地拆迁补偿、司法不公等问题，其中涉法涉诉信访案件所占比例居高不下，占信访总量的30%左右。从信访形式来看，重访、集体访、越级访不断，有个别乡镇将维稳摆在第一位，严重影响了地方经济发展及社会公共秩序。

   “大信访”格局有待完善，终访息访困难重重。根据“人大不直接处理信访事项”信访工作原则，人大信访的主要工作是转办、交办、督办信访案件。近几年来，人大系统通过不断完善接访、办信、督办、首问责任制等系列的信访工作制度，有力地促进了一大批信访问题的解决。在具体的工作中，由于个别职能部门信访工作意识不强，作风不实，在接访办信中打哈哈，“踢皮球”，答复文来文往，矛盾依然存在。同时由于个别领导干部在处理信访事项过程中采取息事宁人的方法，导致个别群众“信访不信法”，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识，无理缠访，多方施压，不达目的不罢休。另外，人大信访监督缺乏刚性力度，对未及时办理落实的承办部门问责力度不够，也从一定程度上影响了信访事项的办理力度。

   自身建设有待加强，信访工作力不从心。为适应新时期人大信访工作，县级加强了信访工作力量，有专门的办公接待场所，有专门的接访办信工作人员，同时采取了新提拔的干部和新进人大机关的干部首先从做人大信访工作入手的措施，但由于受县级人大信访机构、编制、人员的限制，我县没有专门的信访室，1个兼职从事信访工作。与现行人大信访工作的任务、形势不相适应，只能应付日常用接待和信件处理。 

   做好新时期人大信访工作的几点思考：

   随着改革发展的推进，各种利益冲突难以避免，在群众心中，人大是人民群众利益的代言机关。现在群众有“大事、难事”找人大已逐步形成，这是群众的信任和希望。为此，我们要进一步转变观念，在源头上想办法，在督促解决问题上下功夫，努力把新时期信访工作抓好落实。

   转变工作理念，全面构建“大信访”工作格局。信访工作是一个复杂的系统工程，需要县委的高度重视、一府两院的狠抓落实，全社会的共同参与，才能有效地推动信访问题的解决。一是变人大重视为党委更重视。主动将人大信访工作置于党委领导之下，纳入党委重要议事日程，定期将人大信访工作及信访分析向党委汇报，为党委决策提供参考。积极构建党政领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的“大信访”工作格局。二是变坐堂接访为主动下访。定期带领涉访部门认真走访信访户，采取召开座谈会、实地察看等方式，了解事情真相，倾听群众心声。三是变“围追堵截”为积极疏导。按照“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，督促“一府两院”广开言路,畅通信访渠道。对群众来信来访，按照“属地管理、分级负责”的原则,落实承办责任,明确办理时限,最大限度地满足群众的合理诉求。

   强化工作力量，不断提升信访工作水平。随着民主政治建设的推进，人大信访工作任务将更加繁重，更加重要。因此，一要设立专门的工作机构。为适应形势发展需要，组建人大信访办公室，酌情设置人员编制，并选择政治责任心强、法律水平高、群众工作经验丰富的人员专门从事信访工作。二要加强学习。通过以会代训、专题培训、选派人员到涉法涉诉部门学习等形式，组织信访工作人员学习政策理论、法律法规，提高其政治责任意识和依法履职能力。三要加强调查研究。要选择征地拆迁、法院执行等群众关注的热点问题，深入基层开展调查研究，收集和筛选出具有普遍性、苗头性、有重要价值的信息，寻求解决问题的最佳方案。

    完善工作机制，不断提高信访工作质效。制度建设是做好人大信访工作最有力的保障。一是建立信访案件办理质量考评机制。进一步修改和完善人大信访工作制度，从组织领导、办信时限、办理结果等方面提出严格要求。建立办信办访工作档案，完善信访工作绩效和责任追究制度，对个别不作为、乱作为及执法显失公正、群众反映强烈的信访件，要启动特定问题调查、质询、撤职等刚性问责程序，严厉追究涉案人员责任。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。有效整合公检法司、信访、工青妇等部门资源，建立相互协调、多方配合的信访高处机制，及时化解矛盾冲突。选派一些觉悟高、业务精的律师参与信访接待工作，通过律师为当事人解答法律问题，提供法律咨询，引导群众合理诉求。三是建立终访息访机制。综合运用行政、法律、教育等多种手段，用心做好信访工作。对信访人不服信访事项处理结果的，及时召开信访听证会，邀请代表参与听证，由信访人与部门面对面交流沟通，促进问题的解决。对无理取闹、无理缠访的上访人员，要依照法律有关规定，坚决予以打击，有效遏制违法上访和无理缠访现象。