根据县人大常委会本年度工作要点的安排和市人大的要求，我委在县人大常委会副主任郭传洲同志的带领下，抽调两名市县人大代表与相关部门的同志一道，组成专题调研组，于5月下旬至6月上旬，至有关单位和乡镇就全县农民专业合作组织建设情况开展了深入调研。现将这次调研情况综合报告如下：

一、我县农民专业合作经济组织概况

至2006年底，全县共有45个农民专业合作经济组织，入会会员14620人，固定资产104711万元，年销售总额124937万元，利税总额28353万元，返利总额18959万元。其中通过相关单位牵头建立的农民专业合作经济组织有永兴冰糖橙种植协会、永兴黄郎鸡养殖协会、油麻烤烟协会、太和烤烟协会、高亭莲藕协会、永兴金银协会等13家；通过推广“支部加协会”模式成立的农民专业合作经济组织有32家。从服务形式看，这些农民专业合作经济组织以提供产品为主，进行产前、产中、产后的全程服务。从农民专业合作经济组织的发展情况看，主要有以下三个特点：一是在发展原则上体现了完全自愿，农民可以根据自己生活经营活动的需求，自主决定参加各种各样的专业协会，自愿结合，入退自由；二是在内部管理上体现了民主，专业合作经济组织的重大事项均经会员代表大会决定，日常工作由理事会负责；三是在经营方针上坚持为会员服务的宗旨，不以盈利为目的，帮助农民解决一家一户做不了、做不好的事情，不断提高农民生产组织化程度，不断增加会员收入。

二、我县农民专业合作组织的运作形式

(一)围绕特色主导产业，建立农民专业合作经济组织。我县按照区域化布局，规模化生产的发展理念，建立优质农产品基地，开展专业化经营，提升农业产业化经营水平。从目前45家专业合作组织的情况来看，每家专业合作组织都是以当地特色主导产业为依托，实行“一乡一品、一村一品”，建立自己的生产基地。通过专业合作组织内部技术、信息、资金、生产、销售等多方面的合作，从而做大做强主导产业，产生示范效应，带动周边农户参与产业发展，推进了农业产业化的进程。如：永兴冰糖橙基地1000亩以上15处，全县累计面积8万亩，拥有会员单位8家，年创利税2600万元，其中个体会员年收入在10万元的有45名，年收入在3万元以上的有100余名；鲤鱼塘800亩优质稻制种基地、高亭乡2000多亩莲藕基地等，均具有区域化、规模化、组织化生产的能力，都取得了良好的经济效益和社会效益。

(二)全面推行“支部加协会”工作模式，实现农村党建工作与经济发展有机结合。2004年我县以两办名义下发《关于在农村全面推行“支部加协会”工作模式的实施意见》(永办发〔2004〕63号)文件。全县各乡镇充分发挥农村党组织的作用，从促进区域经济发展形成特色产业的需要出发，积极牵头组成了一个以上农民专业合作经济组织。一是党组织牵头。各乡镇根据本乡镇的产业特色，因地制宜，尊重农民群众意愿，按照协会的发展规律，坚持以市场为导向，以合作为基础，以民办为核心，协会独立承担经济责任和民事法律责任，实行农民群众自我组织、自我管理、自我服务和自我收益。二是党组织帮助协会健全各项管理制度，指导协会建立健全会员大会、理事会、监事会等组织管理机构，建立健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，完善协会章程，规范内部管理。三是党组织积极推行“人才科技兴村”战略，大力实施“农村致富带头人工程”、党员“双向培养工程”，充分利用党组织的优势，加强对农村党员干部，协会骨干的信息、技术、市场、营销、管理等知识的培训，提高农村党员干部和协会会员带领农民增收致富的本领，同时帮助协会选好配强负责人。

(三)加强扶持、引导，推进农民专业合作经济组织规范发展。农民专业合作经济组织是市场经济的产物，是农村改革和发展中出现的新生事物，县委、县政府对此非常重视，本着因地制宜、积极引导、规范发展、强化服务的原则，把发展农民专业合作经济组织纳入重要议事日程。并以县委、县政府的名义下发了《关于大力发展农民专业合作经济组织的意见》(永发〔2004〕17号)文件。各级党委、政府转变职能，认真研究农民专业合作经济组织与农业社会化服务体系建设相结合的有效途径，促进二者实现优势互补，共同发展。采取多种方式向广大基层干部、农民群众做好扎实的宣传舆论导向工作，积极引导和支持，帮助农户在产前、产中、产后各环节提供信息咨询、价格协调、技术指导、纠纷调解等方面的服务，充分发挥桥梁、纽带和龙头带动作用。

(四)强化领导，确保农民专业合作经济组织持续、快速发展。县委、县政府成立发展农民专业合作经济组织领导工作小组，由县委常委、县委办主任李本炎同志任组长，县人大副主任郭传洲同志、县政府副县长刘军同志、县政协副主席郭灵泉同志任副组长，县委办、县政府办、县农经局、县民政局、县农业局、县林业局、县畜牧水产局、县财政局、县工商局、县税务局、县科技局、县供销社、县信用联社等单位一把手为成员，领导小组下设办公室，由县农经局局长兼任办公室主任，办公室设在农经局，各乡镇也相应成立了领导小组。形成了一层抓一层、一级抓一级，横到边、纵到底的工作机制和工作格局。

三、存在的主要问题及建议

我县农民专业合作经济组织建设存在的主要问题：一是规模小，带动力、辐射力不强。我县的农民专业合作经济组织除永兴冰糖橙协会等几家协会拥有会员比较多以外，其他协会人员人数少，协会对农户的带动力不强，协会给农业和农民的影响面、辐射力不广，农民对协会的认识还远远不够。二是运作差，作用发挥不明显。部分农民专业协会机构不很健全，运作不很正常，有的没有常设的组织机构和工作场所；有的没有组织章程和规章制度；有的虽然设立了组织机构，明确了工作人员，建立了规章制度，但协会内部责权利不明确，运作艰难，协会缺少必要的管理人才和科技人才，在技术、奖金、信息、购销、加工等方面没有发挥应有的作用，会员的权利和义务得不到充分体现，农民得到实惠不多。三是缺乏必要的支持和引导。一方面对农民专业合作经济组织的宣传力度不大，以致农民对专业合作经济组织的了解很不够，农民专业合作经济组织难以发展壮大。另一方面，发展农民专业合作经济组织的外部环境不够宽松，对农民专业合作经济组织的发起、登记、管理缺乏相应的规定，发展农民专业合作经济组织的优惠政策措施还是空白。针对以上存在的问题，一要加大宣传发展农民专业合作经济组织的目的意义及农民专业合作经济组织的办会原则、服务宗旨，让广大农民自觉办会，自愿入会。二要出台对农民专业合作经济组织的扶持措施，明确农民专业合作经济组织的法人地位，在信贷、工商、税收等方面给予优惠。三要落实财政专项扶持资金，按照成熟一个，发展一个，登记一个的原则，由财政拨付开办经费，大力发展农民专业合作经济组织。四要切实加强对农民专业合作经济组织建设工作的指导，帮助建立健全各项规章制度，规范运作模式和业务管理。要进一步加大“支部加协会”工作模式，建立健全“支部加协会”内部运行机制，及时为“支部加协会”提供业务咨询、技术服务、市场开拓、关系协调等服务。五要积极争取政策扶持，为农民专业合作经济组织发展营造宽松的社会环境。