为推进县、乡人大换届选举工作顺利有序进行，按照市人大的安排部署，我县人大常委会选任联工委在常委会副主任罗小平的带领下，先后走访了县教育局、县卫生局、县经济局等8个单位，马田镇等7个乡镇、马田村等8个村、居委会，邀请县委、政府有关部门及各战线等有关负责人召开座谈会1次，集思广益，共同探讨县、乡人大换届选举存在的问题及对策。现将调查情况综合如下：

一、存在的主要问题

1、县乡党委与人大换届不同步，致使领导干部异动更为频繁，进一步淡化了届的观念。按照中央、省委的要求和统一部署，各级地方党委在今年进行换届选举，比同级人大先一年换届。人大、政府领导班子虽不换届却要换人，势必造成领导班子不断调整，领导干部异动更为频繁。如2006年县乡党委换届，党委领导班子要进行调整，2007年县乡人大换届，又要调整县乡领导班子。此外，党委换届自下而上，也在一定程度上加剧了领导干部异动的频率。2006年乡镇党委换届于4月前完成，乡镇领导班子已进行了相应地调整，6月份县级党委换届后，因工作需要，届中又可能调整乡镇领导班子。同样，省级、市级都可能在届中调整下一级领导。如此，各级领导班子的频繁调整和异动，使届的观念日趋淡化，不利于党的工作和各地经济社会事业的发展。

2、县乡人大同步换届，使工作任务更加繁重、组织难度进一步加大。县、乡同步换届，虽然方便了选民参选，节省了选举成本，但随之带来的就是，县乡两级人大换届选举时间紧、压力大、任务重。一方面，县级人大常委会不仅要负责组织本级人大的换届工作，同时还要负责组织指导乡镇人大的换届工作。乡镇人大不仅要承担本级人大换届选举的具体事务，还要负责县级人大代表的选举工作，由此，县乡两级人大所承担的工作量之大可想而知。同时，由于党委先一年换届，经过人事调整后，从事乡镇人大工作的新手增多。他们对人大工作特别是人大换届选举工作业务不够熟悉。需要进行更为周密的培训和业务指导。诚然，增加了整个县乡换届选举工作的工作量和组织难度。

3、农村外出务工人员增多、企业改制和破产、干部和专业人才的不合理流动，造成选民登记难，流出人口的选举权利难保证。我县许多乡镇的农民大量外出务工，而且这部分人经常流动，很难联系上，如千冲乡长冲村，该村80%以上的青壮劳动力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在读书的孩子。同时，随着国有企业改制和破产，企业职工或外出打工，或另谋职业，有的甚至去向不明。如我县共有国有、集体企业18个，职工近1.5万人，有17个企业或改制或破产，企业改制或破产后，大多数职工去向不明。此外还有教育、医院等单位的一些技术人才停薪留职，自谋职业，虽户口在当地，但很难联系回乡参加选举。由于存在以上几种具体困难和问题，势必给选民登记、组织投票工作带来一定困难，流动人口的选举权利也难以保证。

4、转型期社会矛盾的日益凸现和发展，增加了人大换届选举的复杂性。随着民主法制建设的进步，代表社会地位的提高，想当代表，争当代表的人越来越多，代表选举工作更为激烈。〖HTF〗同时，一些地方宗族势力有所抬头，黑恶势力一时难以完全清除，社会矛盾不断增多，社会存在的不稳定因素等都可能影响或干扰换届选举工作的顺利进行，干扰选举、破坏选举的情况难以完全消除或避免，从而增加了换届选举工作的复杂性。

二、几点建议

针对目前人大换届选举工作可能存在或出现的问题，现特提出如下建议及对策。

1、应进一步增强届的观念，确保届内各级班子的相对稳定。各级党委在换届时，应对下级各套班子进行科学、周密的配备。换届后，要用制度明确，尽量少异动干部，保持届内各班子的稳定，避免出现频繁异动的情况。同时，建议今后换届时，应自上而下进行，以减少或避免领导干部的异动情况。

2、上级人大应尽早制定县乡人大换届选举工作方案。县乡人大换届选举工作要同步进行，但要在工作任务繁重，时间紧迫的情况下，确保换届选举工作的顺利进行。上级人大在制定县乡人大换届选举工作方案时，既要科学，又要合理，做到周密细致，切实可行。届时，又要及时进行安排部署，以便县乡人大严格按照上级人大的要求，依法有序地开展换届选举的各项具体工作。

3、针对选民登记出现的新情况、新问题，要确保流动人口的选举权利，各级人大，特别是县乡人大，要认真开展形式多样的宣传活动。要充分利用电视、标语、图片等多种形式，广泛宣传县、乡换届选举，使广大人民群众感受到换届选举的浓烈氛围，珍惜民主权利，积极参与选举活动。县乡人大要分选区摸清选民底子，对外出选民，尽早联系，以保障选民的选举权利。公安、经贸等部门要密切配合，全力协助做好选民登记工作。