为全面掌握我县非公有制经济的发展现状和存在问题，寻求加快非公有制经济发展的对策，根据县人大常委会2006年工作要点安排，2006年4月12日—5月12日，县人大常委会组织部分市县人大代表对全县非公有制经济进行了调查。此次活动采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、现场走访等形式，先后深入到马田镇、高亭乡、柏林镇、洞口乡等7个乡镇的38个企业和煤炭局、建设局、金银管理局等22个相关单位，主要涉及冶炼、煤炭、烟花爆竹、水电等产业。现将有关情况综合报告如下。

一、永兴县非公有制经济的发展现状

（一）基本情况

“十五”期间，全县非公有制经济迈上了快车道，取得了可喜的成绩。到2005年底止，全县个体私营等非公有制经济企业2.24万户，从业人员11.4万人，非公有制经济完成增加值34.2亿元，占全县GDP的61.7%，提供税费3.2亿元，占财政总收入64%；年销售收入500万元以上的规模工业企业130家，其中过亿元的15家，8家企业（含出口退税企业）年纳税过千万元；4家企业实现自营出口，出口创汇9000余万美元。非公有制企业主要集中在冶炼、煤炭、水电、烟花爆竹四大产业，其中冶炼产业发展成效最为显巨，在全国打造了“中国银都”品牌。2005年全县生产白银1890吨，黄金6.3吨，其他有色金属15万余吨，实现税收2亿多元。非公有制经济健康、快速发展，为解决就业、增加财政收入、促进我县经济和各项事业全面发展作出了积极贡献。

（二）主要特点

1、发展势头强劲，财政贡献不断增大。2005年全县非公有制经济企业2.24万户，从业人员11.4万人，分别比2000年增长36.6%、55.95%，年均增幅7.32%、11.19%；完成增加值34.2亿元，占全县GDP的61.7%，分别比2000年增长318%、31.1%，年均增幅63.6%、6.22%；上交税费3.2亿元，占财政总收入的64%，分别比2000年增长517.2%、30.37%，年均增幅103.4%、6.07%，特别是金银产业税收增幅连年翻番，由2001年的290万元逐年递增到1900万元、4000万元、8000万元，到2005年时达到20000万元。

2、区域品牌形成，各行均有骨干企业。一是形成了以“中国银都”和“永兴冰糖橙”为标志的区域品牌。2002年在首届中国国际白银年会上，我县以年产白银1500吨占全国总产量1/4强的业绩被业界誉为“中国银都”，2004年在第三届中国国际白银年会上，中国有色金属协会正式授予永兴“中国银都”牌匾，并被中央电视台等多家媒体赞誉为“没有银矿的银都”。“永兴冰糖橙”多次荣获国家级、省级金奖，被广大消费者所喜爱。二是各行业都有自己的骨干企业。金银冶炼产业方面：鑫达银业、西河铅业、兴光冶炼、雄风有色和永兴富兴贵金属等企业年销售收入过亿元，纳税过千万元；煤炭产业方面：复和上板冲煤矿和湘阴渡马家一矿等年产煤3万吨以上的煤矿10多个；烟花爆竹产业方面：高亭恒峰烟花厂和油市烟花公司；农业产业化方面：永兴县冰糖橙果业发展有限公司和永兴玄田养殖公司。这些企业都是本行业的骨干企业。

3、聚集作用明显，投资热情持续高涨。金银产业“一园多区”的园区经济发展思路进一步明晰，形成了以县工业园为龙头，柏林、塘门口、黄泥、洞口、太和等工业项目区为肌体的冶炼产业园区群，191家企业以白银、铋、铟产量分别占全国总产量的30%、15.8%、10%的市场份额，成为在国内具有代表性的产业集群，已被省委、省政府确定为“十一五”期间重点培育的50大产业集群之一。2005年，园区经济提供的产值和税收分别占全县工业总产值、税收的68.5%和71.2%。17家上规模的烟花爆竹企业以及众多的加工户和辅料生产企业，形成了这一产业集群雏形，2005年该产业产值过2亿元。“十五”期间，非公有制经济业主投资热情持续高涨，全县非公有制经济企业2.24万户，保持了强劲的投资势头，仅2005年，完成新扩改投资15亿余元，投资项目300余个。

4、注重技术创新，领头作用日益凸现。

非公有制经济技术创新初见成效，全县130家年销售收入过500万元的规模企业成为带动科技创新和管理创新的主力军和领头雁。鑫达银业有限公司的永银牌白银、永兴西河铅业集团的金荣牌白银被评为“湖南省名牌”；金荣材料的银基触头生产工艺和产品质量以及鑫泰银业的新型提炼工艺，在全国处于领先地位；湘阴渡镇马家一矿井下、地面的电脑监控设备，成为同行的样板。鑫达银业等10家规模企业通过ISO-9000质量管理体系认证。2005年15家产值过亿元的金银冶炼企业上交税金1.3亿元，占金银产业税收的65%。

二、存在的主要问题

“十五”期间，我县非公有制经济发展取得了令人瞩目的成绩，但也面临着许多困难，同时也存在一些亟待解决的问题，主要体现在：

(一)非公有制经济发展不均衡。一方面体现在传统产业的发展上。金银冶炼和烟花爆竹都是我县的传统产业，并都在21世纪初进入关键的转折期，但由于种种原因，各职能部门对烟花爆竹产业扶持的政策未落实到位，重执法打击、轻行业规范，重罚款收费、轻发展扶持，使该产业不仅远远落后于浏阳、醴陵，而且落后于后起之秀的宜章。金银冶炼产业，由于县委、政府高度重视，积极扶持，我县年产白银占全国总量的1/4强，成了名副其实的“中国银都”。本应“二龙争辉”的传统产业，却成了“一花独秀”。另一方面体现在配套产业的跟进上。工业化必然带动城镇化和农业产业化，但我县工业化带动作用没能充分发挥。在城镇化加快发展的大好时期，按说建筑行业遇到了难得的发展机遇。由于外资建筑企业从土地、税费等方面比本县建筑企业享受许多优惠政策，造成不公平竞争，连一些中小建筑项目和装修项目都拱手让给外地公司承建，使曾经一度称雄郴州建筑市场半壁江山的建筑企业，如今逐渐萎缩。农业产业化更是远远落后于工业化，目前，省级农业产业化龙头企业只有1家，市级只有2家，且规模都很小。

(二)政府职能发挥不到位。政府对非公有制经济负有指导、监督、管理、协调、服务的职能，但在实际操作中，政府的职能并未充分发挥。一是管理体系理顺不到位。主要表现在：其一，不该管的又管了。县水电公司自身就是一个企业，本无行政执法权，目前它却负责对我县小水电企业的行政执法；其二，该管的又管不了。我县非公有制经济主要由冶炼、煤炭、烟花爆竹、水电四大产业支撑，但作为其主管部门——县经济局却不能对四大主要产业进行统一指导、协调；乡镇企业办作为乡镇主管非公有制经济的自收自支事业单位，由于无经费来源，现有8个企业办名存实亡，还有4个企业办工作人员上岗也不正常，造成全县非公有制经济发展情况不能及时汇总，发展的措施不能全面落实；其三，已管的又没有管好。目前我县企业安全生产形势还比较严峻，尤其是煤矿企业和烟花爆竹企业，安全设施还很差，业主的安全意识还不强，安全事故还时有发生，而作为负责全县企业安全生产的主管部门——县安监局，由于职责职能不明确，缺乏专业人才，致使其职责难以全面履行。二是政府监督职能未到位。一方面，政府对企业的安全环保措施还未监督到位，企业安全隐患和污染环境的情况还较严重。另一方面，电力行业监督缺位。我县电力行政执法职能没有按照《中华人民共和国电力法》的规定落实到电力行政主管部门，造成了电力监管缺位，电力经营企业和用户的利益不能得到较好保障，而且向非法小煤矿转供电问题也得不到及时查处。三是政府服务职能未到位。企业从立项开办到正式投产，需要办理一系列的手续和证照。政府在为非公有制企业提供服务上还缺乏有力的举措，虽有政府服务大厅，但没有真正起到良好的服务作用，人难找，事难办，索、拿、卡、要现象时有发生，行为利益化，利益部门化，官僚作风较严重，阻碍了我县非公有制经济发展步伐。四是政府打击力度未到位。对非法小煤窑、小冶炼、小烟花爆竹作坊打击不力，还没有从根本上给予取缔。由于这些非法企业投入少，利润空间大，挤占了合法企业的生存空间，影响了合法非公有制企业的健康发展。

(三)发展环境有待进一步优化。一是进入企业检查过多过滥，变相乱收费现象时有发生。通过几年的整治，明目张胆向非公有制企业乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等“四乱”行为得到了有效控制，但职能部门变相乱收费现象时有发生。另外，一些职能部门到企业检查、执法过多过滥，有的企业一天就要应付三个不同部门的检查，而且都要求矿长或厂长亲自陪同，出现了“接待烦、招待难”的局面，造成矿长（厂长）无精力和时间抓管理、抓安全生产，影响了企业的正常运转。二是治安环境令人堪忧。一段时间来，一些社会上的小混混和黑恶势力经常涉足煤矿、餐饮、娱乐、休闲等企业为所欲为，给企业造成经济损失和形象损害，并且还有业主反映有黑恶势力强买强卖，甚至敲诈勒索、绑架企业业主的案件亦有发生。这些情况在2006年“打黑除恶”专项行动中有所好转，但业主普遍担心专项行动过后会死灰复燃。

(四)企业融资难。资金短缺一直是制约非公有制经济发展的瓶颈，尤其是冶炼企业，需要的资金多、时间紧、周期短、频率快，对资金的需求表现的特别强烈，而在实际生产过程中，这些企业又面临融资难的局面。造成这种局面：一方面是企业自身问题。我县大多数非公有制企业属家庭（家族）式经营，管理不规范，信息不透明，外人难以掌握其经营的实际状况，加之近年来出现了几起逃避债务的现象，严重影响了我县企业的信誉度，增加了企业借（贷）款难度。企业管理层对金融知识和金融制度掌握不够，不能主动适应银行规范化管理要求，得不到银行的及时扶持。如2004年，永兴中行一共收到民营企业贷款申请65份，实际发放数只有4家，贷款申请金额3400万元，发放数仅为217万元。另一方面是金融机构的问题。主要金融机构的放贷权在省一级，而责任却在市县，造成基层金融机构有责无权，不愿也不敢发放贷款。同时，贷款条件过于苛刻、复杂、单一。如鑫泰银业公司现有固定资产净值过3000万元，但按照金融机构的贷款条件，只是利用几位股东在县城的私人住房作抵押，仅在信用联社贷款200多万元。

(五)企业市场竞争力较弱。一是人员素质低。我们调查了14家规模企业，共有员工1391人，大专以上学历的只占7%，初中以下却占65%。二是科技含量不高。被调查的14家企业，拥有专利的只有3家，而且多数企业先进设备应用少，初级产品多，产品附加值低。三是管理体制落后。我县非公有制企业主要采用家族式管理，其存在本身并无多大问题，但其内部缺乏所有权、经营权、监督权相制衡的现代企业管理制度。一些企业虽然聘请亲朋或外人来管理企业，但经营权、监督权都不能体现。去年部分企业用上百万元、甚至数千万元的生产资金炒期货，从表面上看是企业主的个人投资失误，而深层次的原因是体制设置不合理和制度不健全以及政府调控、信息服务职能缺位等所致。四是依法经营意识不强。全县个体私营等非公有制经济企业过2万家，而到工商部门注册的私营企业只有316户、个体工商户8568户，到国税部门办理税务登记证的仅为2615户，无证照经营甚至违法经营的现象还大量存在。同时，持证合法企业也没完全达到国家的要求和标准组织生产经营，环保、安全隐患较多，安全事故和环境污染事件时有发生。全县115个私营煤矿，实际年产煤炭达到国家最低标准3万吨的企业不多。目前全县建有厂房的烟花爆竹企业有67家，只有9家取得了安全许可证，5家办理了工商执照，大部分企业离投资规模300万元以上的标准还有差距。

（六）我县几大主要产业存在的问题

1、冶炼产业。我县冶炼行业市场竞争能力弱，科技水平低，抗风险能力差。一是管理水平差。冶炼企业基本是实行家族式管理，资金管理随意性大，缺乏相应的监督制约机制，一朝投资不慎，可能造成整个企业倒闭。去年，由于受炒期货的影响，部分冶炼大户血本无归，造成流动资金短缺，有的企业甚至无钱买原料无法开工。二是产品结构单一。体现在以初级冶炼、加工为主，融入科技含量的产品少。三是受税收政策的影响大。我县冶炼利用福利企业和废旧物质回收企业的优惠政策对产业的发展起了决定性的作用，但2006年增值税窗口开票税率调高后，企业盈利空间缩小，严重影响了已经形成的“洼地效益”经济增长模式。龙头企业面临“税赋问题”无法操作，众多小企业继续回到若干年前与外省、外地客商“地下交易”黄金白银，造成我县冶炼行业税收急剧下降。今年1-6月份，我县冶炼行业实现税收8345万元，较去年同期减收税款1603万元，下降16.1%。四是融资难度加剧。由于炒期货亏损以及白银价格的快速提升，部分冶炼企业不能偿还融资款和按原价与客户供货，企业融资信誉和销售信誉受到影响，外地客商也改变了以前预付70-80%货款的惯例，改为见现货才付款，民间融资难、银行贷款难的局面进一步加剧了冶炼行业资金短缺。五是盲目投资，设施闲置严重。我县冶炼企业的原材料全部需到外省、外地采购，由于原材料日渐紧缺，已不能满足现有冶炼企业的生产需求，生产设施闲置严重。而目前我县还有一些新建冶炼企业准备破土动工，这种盲目投资现象，不仅占用了大量土地，浪费了大量资金，而且加剧了原材料供需矛盾，造成冶炼企业开工不足的现象更加突出。六是环境污染还较严重。我县大部分冶炼企业生产工艺落后，生产设备陈旧，废水、废气、废渣还未得到很好的处理，就是有些已投入巨资购置环保设施的企业，由于想降低生产成本，环保设施闲而不用，环境污染问题还较严重。

2、煤炭产业。一是煤矿自身问题。煤矿老板急功近利思想严重，重产量轻安全，重收入轻投入，煤矿技术装备水平低，安全保障能力差，矿井防灾能力弱，资源采掘率低，企业管理不规范，超深越界、非法开采现象时有发生。二是职能部门问题。主要表现在：其一是重罚款轻管理。一些职能部门和基层领导把煤矿企业当作“唐僧肉”、“小金库”，考虑本单位的经济利益过多，利用手中的职权大谋私利，名义上是到企业督促检查，实际上是中饱私囊、罚款了事。如前段时间停产整顿期间，因下暴雨，某煤矿在维修巷道中出了一点煤，有关执法人员到该矿检查发现后，不了解事由，开口就要罚款6000元。二是手续繁，办证难。煤矿企业需办好采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证和工商执照等“五证一照”后才能合法开采。由于手续繁琐，办事效率低，要办的这些证（照），从地方到省厅，时间短的要一个多月，长的半年以上，除安全生产许可证期限是三年外，其余（照）期限都是一年，往往是某个证（照）当年的手续刚到手，马上就又要到期，需要办下年度的手续。或者是甲证刚到手，先办的其他证（照）又到期需重办或补办，造成煤矿企业主耗费太多的时间和精力往返办证。煤矿每次批炸药先要买300元保险，再经乡安监站、乡政府、煤炭局、公安局一中队、三中队、副局长签字盖章后，再到县政务中心开票，到县物质行业办买炸药。煤矿就是装个变压器的手续也相当繁琐，要经过乡供电所、县供电公司、煤炭局、国土资源局、管企业的副县长签字盖章后才能安装。因要找的单位多，人又难找，要办好这些手续，煤矿需要浪费大量的时间、精力和财力，严重影响了煤矿企业的正常生产。三是办证、换证、验收费等费用高。“五证一照”全部办齐要几十万元，2005年到煤矿验收，有一煤矿花了30多万，办齐了“五证一照”，今年煤矿换证又花了40多万元，前段时间因停产整顿，现煤矿申请复产又要交20多万元。四是变相收费、强行推销物品的商业行为较严重。据煤矿老板反映，涉煤部门到煤矿强行推销物品的商业行为比较严重，如瓦斯抽风棒、矿灯、防爆风门等煤矿物品都远远高于市场价，公安局收取合法煤矿3万余元为煤矿建20-30平方米的炸药库，而这样的炸药库据估算造价才1-2万元，一个矿就多收万多元。五是管理方法不够创新。一方面是对煤矿的管理方法不够创新。煤矿企业是高危产业，我县又是产煤大县，煤矿企业多，难免有个别煤矿发生事故，而一旦某个煤矿发生事故，全县的煤矿都要停产整顿。今年从香枚高坪煤矿“3·12”事故后，全县停产整顿，六月份，马田一非法煤矿又出重大事故，全县继续全面停产整顿，直到目前煤矿都未全面复产，全县煤矿企业上半年生产不足一个月。这种“一人得病，全家吃药”不分实际情况一刀切式的煤矿安全管理模式，在实际的操作过程中存在着严重的缺陷。长时间的停产整顿造成煤矿企业严重开工不足，影响了煤矿的经济效益，从而导致煤矿亏损和全县规费收入严重下滑。今年上半年，我县由于停产整顿时间过长，1-6月份，全县只完成101.6万吨煤，占任务数300万吨的33.87%，入库税费3095万元，比计划进度短收1476.2万元。目前大部分煤矿亏损，金龟镇的斗二煤矿从民间以3分的利息借款100万元维持运转。同时，长时间经常性无规律的停产整顿，也给煤矿安全生产埋下了更大的隐患。停产整顿的目的是为了抓好安全生产，抓好安全生产的目的是为了提高经济效益。而“一人得病，全家吃药”的管理模式，反而埋下了更大的隐患。主要原因是：其一，长时间的停产，煤矿巷道及井下作业面，因未能及时维修以及不通风造成井下瓦斯超重等埋下隐患；其二，长时间无规律的停产，煤矿本身就无经济效益甚至亏本，煤矿老板既没有资金投入安全设施，也不愿投入安全设施，怕刚搞好安全设施马上又要停产；其三，因经常性无规律的停产整顿，而煤矿一旦获准生产，为换回停产期间的损失，导致煤矿老板疯狂生产，根本无时间无精力顾及安全；其四，经常性长时间停产整顿，造成熟悉本矿井下作业情况的工人流失，复产后，新到该矿上班的工人又对煤矿井下作业情况不了解，致使煤矿生产存在一定的安全隐患。另一方面是对煤矿投保工人的管理方法不够创新。据调查反映，保险公司为煤矿工人保险，这本身是一件好事，帮煤矿企业解决了后顾之忧，煤矿老板也十分赞同，但是，保险公司在实际操作过程中却存在一些缺陷，如保险公司规定，煤矿工人按实名制投保，每人每年保费2600元一次性交清，如果中途有已投保工人辞职，对新到煤矿上班的工人，煤矿要及时到保险公司更换名字。由于政策因素的影响，目前我县的煤矿开工不足，时停时关，煤矿工人流动性极大，致使煤矿老板经常要到保险公司更换手续，增加了煤矿老板的工作量。有的工人因无身份证，投保手续得不到及时更换，保费出了，万一出了事故又得不到赔偿，矿主对保险公司的这种管理方法意见很大。

3、烟花爆竹产业。一是没有形成真正的统一的管理。虽然有一个县烟花管理办，但其无权管理具体事宜，而职能部门各行其事，利益争着抢，责任相互推。二是手续繁琐。办个运输证就有五六道关卡，先到当地派出所签字，然后找安监局盖章，再找治安大队中队长、大队长、副局长签字盖章，最后交办事员办理，时间少则两三天，多则十天半个月。三是对非法“三合一”家庭作坊打击不力。非法“三合一”家庭作坊由于成本低，负担轻，加上政府打击不力，在江左部分乡镇较严重，不仅造成合法企业吃亏，非法作坊获高额利润，外商投资引不进的不正常现象，而且还给群众生命财产安全埋下了极大的隐患。四是政府引导、扶持不力。目前，烟花爆竹产业所创造的财税收入远低于冶炼、煤炭两大产业，而要承担的安全责任几乎与煤炭产业等同，导致我县抓此产业的激情不高、措施不力，业主的投资热情不高。五是生产设备落后，科技水平低。大部分烟花爆竹企业生产设备陈旧，手工操作占多数，产品科技含量低，安全措施差。

4、水电产业。近年来，我县小水电产业发展取得较大突破，全县90%以上的水能源得到有效开发，但是，由于缺乏电力行政执法部门的监管，影响了水电产业的健康发展。一方面，一些小水电企业设备老化，甚至有些新上不久的企业为节省资金，采用已淘汰的设备，不仅影响水能效益的最大发挥，也存在着极大的安全隐患。另一方面，非公有制小水电企业在电力营销企业的业务往来中，地位严重不对称，小水电企业的合法主张得不到政府部门的支持，其合法权益也得不到保障。如我县新建电站上网均价0.22元/度左右，而市里平均上网电价在0.25元/度以上。

三、建议及对策

（一）对症下药积极应对困难。要针对我县非公有制经济存在的问题和不足，及时采取应对措施。

1、冶炼产业。其一，要积极争取省市税务部门的支持，在新的福利企业和废旧物质回收企业税收政策出台之前，继续执行原有的有关税收优惠政策，有效的提高我县金银产业市场竞争力。其二，要积极培植新的税收增长点，进一步引导、扶持冶炼企业大力发展精深加工项目，切实改变过去那种以初级加工为主、产品单一的局面，增加产品科技含量，提高产品附加值。利用镍、铟、硒等其他元素利润空间较大，税赋对其影响小的优势，采取特事特办的方法大力发展，有效规范其他元素提炼企业。如尽快为洞口工业项目区的冶炼企业办理各项合法证（照），使其达到年纳税过1000万元的目标。其三，要积极引导冶炼企业拓宽原材料采购渠道，对原供应单位，争取建立长期的互利互惠的合作关系，尽量解决原材料供应不足的问题。要严格控制新建冶炼企业数量，避免重复建设，引导冶炼老板采用租用或借用厂房、股份合作等方式解决原材料加工问题，提高现有厂房的使用率。其四，要进一步引导冶炼老板提高环保意识，积极帮助企业改进生产工艺，督促企业购置环保设施。同时，职能部门要加强监管，对污染环境的企业要加大打击处理力度，要严防环保设施闲而不用，切实解决好“三废”问题，确保经济效益和环境保护协调发展。其五，要创新发展模式，坚持走品牌兴县之路，把“中国银都”品牌作为县域经济的第一标志性产业来精心打造，进一步做大做强，使之成为县域经济的龙头企业。积极引导民营冶炼企业建立现代企业制度，实行科学化管理。帮助民营企业培训、引进管理人才和技术人才，切实剔除陈旧的家族式经营方式。帮助企业开拓市场，组织企业参与各种经贸洽谈会、展销会、订货会。加大企业招商引资力度，缓解企业资金不足，达到做大做强企业的目的。

2、煤炭产业。其一，要督促煤矿加大安全设施投入力度，增强安全保障能力，切实解决超深越界、非法开采现象。其二，要严禁各职能部门到煤矿变相收费或以各种理由强行推销物品，对煤矿确需采购的物品，职能部门只能是负责督促煤矿企业按要求按标准落实到位。任何单位不许到煤矿变相乱收费或推销物品，一经查实，对单位负责人要坚决给予处分。其三，要进一步改变工作作风，提高服务水平，切实解决办证难、时间长的问题。对“五证一照”手续，建议原则上由相关职能部门负责统一到省市为煤矿办理，对批炸药和装变压器等问题，要精减手续，可委托某一个单位统一办理或集中到县政务中心限期办理。其四，要切实减轻煤矿负担，对到煤矿名为检查实为罚款或索、拿、卡、要的行为，一经查实要严肃处理。职能部门要把工作重点转变到帮助、扶持、服务煤矿上来，确保我县煤炭产业健康有序发展。其五，要创新管理方式。要切实改变那种“一人得病，全家吃药”的管理模式。职能部门平时要经常深入到煤矿督促其安全生产，全面掌握各煤矿的安全生产情况，分门别类的加以管理，时刻做到心中有数。同时，对非法小煤窑要坚决取缔，不给其有半点生存空间，不给其有半点幻想。一旦个别煤矿出了事故，除上级要求全部停产整顿外，县政府不宜作这样的决定，可结合职能部门平时掌握的各矿安全生产情况，有针对性的开展整顿，切实改变一刀切、长时间停产的不规范行政行为。对煤矿为工人投保的问题，建议县保险公司根据煤矿的实际情况，安排专人专机(电话)负责接听(待)煤矿上报工人变动的有关情况，并及时登记更换，或者参照汽车座位保险方法，只确定岗位保险。同时，要进一步加大宣传力度，提高煤矿老板为工人投保的意识，督促煤矿企业及时主动向保险公司上报工人变动情况，切实发挥保险事业为企业保驾护航的职能。其六，要引导煤矿走科技兴矿、整合发展、规范规模发展之路，在全县煤矿数量减少的同时，积极帮助煤矿实现一矿年产6万吨原煤的标准，确保全县煤炭总量不减。

3、烟花爆竹产业。要理顺管理体制，从相关职能部门抽调人员组建联合办公室与联合执法队，对合法企业实行统一的管理，同时加大对非法“三合一”家庭作坊的打击查处力度，切实为合法企业的生存发展营造一个宽松环境，促进其健康发展。政府要引导企业不断改进生产设备，提高科技水平，积极为烟花爆竹产业提供良好的服务。

4、水电产业。建议将电力行政执法、监督管理职能划归县经济局，由其行使对全县小水电企业的服务、监管，切实维护小水电企业的合法权益，及时解决和纠正水电行业存在的问题和不良行为，促进永兴电力产业的新发展。

（二）多管齐下解决融资困难。一是突出重点吸引外资注入。招商引资不仅带来了先进的技术和管理，而且有力缓解了我县非公有制经济企业资金不足的难题。在招商引资过程中，要依据自身的特点和优势，以“高科技、高效益、低能耗、低污染”企业作为招商引资的重点。根据我县的实际，可把金银精深加工、烟花爆竹、农产品开发等作为招商引资的重点。同时，在招商引资过程中，要全面了解对方企业情况，坚决杜绝把“低廉的土地”作为吸引外商的唯一筹码，严防个别不良企业的“撑门面”和“圈地运动”。二是要加强自身管理，积极争取银行贷款。民营企业尤其是上规模的企业要不断加强自身管理，特别是财务要按照现代财务制度的要求规范管理。同时，要积极培养良好的信誉度，熟透金融知识和制度，主动适应银行的变化，积极争取银行贷款。

（三）创新理念提高竞争能力。一是要实施人才战略。企业的发展离不开科技，科技离不开人才，企业之间的竞争，说到底是人才的竞争。针对我县非公有制企业人才缺乏的现状，政府要想方设法努力加以解决。其一是要加大对民营企业现有人员的培训力度，进一步提高他们的管理水平和技术水平；其二是要根据企业对不同人才的需求，由政府牵线搭桥，制定优惠政策引进科研机构以及院校的专业人才和专业对口的大学毕业生到企业落户，帮助企业解决技术难题；其三是要制定切实可行的优惠的方案，鼓励有专长善管理在职机关干部到民营企业任职。通过各种途径，切实为民营企业解决人才不足的问题。二是实施创新工程。加速企业技术创新。针对金银、烟花爆竹两大产业工艺技术相对落后的现状，由政府出资，与相关院所和企业联盟，改进提升传统工艺，形成相对先进的工艺流程后，免费在全县相应的企业推广，力争在“十一五”期内使我县传统产业在生产技术上有一个较大的突破。加速企业管理创新。组织专门班子，找准一二个企业，在不改变企业家庭（家族）所有权的前提下，实施“三权制衡”的现代企业制度改制试点，通过制度的切实完善和坚持，使企业管理水平得到规范和提高，从而影响和带动全县家庭（家族）式企业在管理制度上的跟进。三是实施品牌战略。要充分利用“中国银都”这块无形的品牌资源，发挥金银协会等中间（介）组织的作用，运用自律与强制相配合的手段，对金银产业产品制定不低于国家标准的县内统一的品质要求，使县内的金银产业产品达到“虽不是同一品牌却保证同一质量”的要求。同时，严厉打击永兴冰糖橙销售过程中的掺杂使假行为，进一步巩固品牌形象。通过品牌的影响力和渗透力，不断提高企业的竞争力，逐步开拓国内国际市场。四是引导民营企业合法办厂（矿），依法经营，尽量减少不必要的损失。

（四）健全机制形成整体合力。一是健全经济运行调控机制。为把握非公有制经济发展动态，及时发现影响发展的因素，县人民政府对非公有制经济要加强领导，安排专人负责，要进一步明确、强化非公有制经济主管部门的职责职权，优化其人员结构，赋予其完备的调控职能，防止经济大起大落现象的出现。要保证乡镇企业办的正常运行，企业办实行定岗、定编、定人，纳入全县财政预算。对企业办现有工作人员，实行公开考试，优胜劣汰，或者从乡镇干部中分流充实到企业办，确保企业办的正常运行。二是推进产业发展的支持平台建设。要根据我县金银产业已被列为全省50大产品集群的契机，建立共同的技术、信息支持平台，建设一个高标准的检测中心，为统一产品质量标准提供支撑；进一步完善“中国银都”的网络平台建设，提高企业信息化水平。三是打造融资担保体系。引导金融部门进一步加大对非公有制经济的支持力度，开发新的金融产品，为企业提供个性化、专业化、灵活多样的金融服务。以政府引导、市场运作的方式，推动民间资产发展商业担保机构和风险投资基金，引导地下民间融资合法化、规范化。四是进一步优化非公有制经济发展环境。各职能部门要进一步改进工作作风，树立“多予少取”的思想，对非公有制经济要多扶持、多引导、多服务，坚决杜绝“三乱”行为发生。抓好社会治安，为民营企业提供宽松的环境。同时，对已出台的优化经济发展环境的政策措施要严格落实到位，对违纪违法行为要坚决依纪依法处理到位，切实为非公有制经济提供良好的发展环境。