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永兴县人民代表大会常务委员会公报(总第168期)
目 录
1、永兴县第十五届人大常委会第五次会议议程…………………………………(1)
2、关于当前财政预算执行情况的汇报……………………………………周林根(1)
3、关于我县当前财政收入状况的调查报告………………………………陈第亮(3)
4、关于2006-2007年国有土地使用权出让收支管理情况的汇报………周林根(5)
5、关于全县国有土地使用权出让收支管理情况的调查报告……………肖永恒(7)
6、关于永兴县国民经济和社会发展“十一五”规划中期评估及2008年计划执行情况的报告……马辉球(11)
7、关于对永兴县“十一五”规划中期评估及2008年计划执行情况的审查报告……肖永恒(20)
8、关于全县城镇居民最低生活保障制度落实情况的汇报……………廖翔鲲(22)
9、关于我县城镇居民最低生活保障制度落实情况的调查报告…………李 英(24)
10、永兴县人大常委会免职决定…………………………………………………(28)
11、永兴县人民法院关于提请免去刘校国等同志职务的议案…………………(28)
12、永兴县第十五届人大常委会第五次会议出缺席人员名单…………………(29)
永兴县第十五届人大常委会第五次会议议程
1、听取县人民政府关于2008年财政预算执行情况的汇报；
2、听取和审议县人民政府关于2006-2007年土地出让金征收管理使用情况的汇报；
3、听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展“十一五”规划中期评估及2008年计划执行情况的汇报；
4、听取和审议县人民政府关于城镇居民最低生活保障制度落实情况的汇报；
5、决定有关人事任免；
6、其他。
关于当前财政预算执行情况的汇报
——2008年11月11日在县十五届人大常委会第五次会议上
县财政局局长 周林根
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，我向本次会议报告全县当前财政预算执行情况，并建议不调整年初预算，请予审议。
一、1至10月全县财政预算执行情况
在县委、县政府的正确领导，在县人大及其常委会的监督支持下，全县各级各部门尤其是财税部门努力克服税收政策调整、特大冰冻灾害、矿业秩序整治、贵金属行情持续下跌等减收增支因素影响，迎难而上，开源节流，预算执行情况及财政工作取得了来之不易的成绩。1至10月全县财政总收入完成5.19亿元，为预算的76.33%，同比增长5.88%。其中上划中央“两税”1.84亿元，为预算的59.29%，同比下降16.94%；上划中省两个所得税2107万元，为预算的109.48%，同比增长32.55%；一般预算收入3.13亿元，为预算的89.59%，同比增长24.23%。分征管部门的完成情况是，国税部门完成2.54亿元，为预算的60.61%，同比下降14.21%；地税部门完成1.04亿元，为预算的75.73%，同比下降19.12%；财政部门完成1.61亿元，为预算130.26%，同比增长153.98%。1至10月全县地方财政支出完成5.82亿元，为预算的88.34%，超出序时进度5个百分点，同比增长9.32%。今年以来的预算收支运行呈现以下特点：
（一）收入进度长期低迷，增长乏力。今年前5月的财政总收入是负增长，后来通过组织过半促收、上年结转和预缴等措施，上半年勉强实现零增长，但一直没有达到预算进度，截至10月底财政总收入低于序时进度7个百分点,其中上划中央“两税”低于序时进度24个百分点。收入长期低迷，主要原因是税收政策调整导致金银冶炼产业生产经营滑坡、税收大幅下滑，预计全年金银冶炼短收达1.8亿元。由于这块短收太大，致使社会综合治税、财税体制机制调整等对财政总收入增长的促进作用没有显现出来。但剔除冶炼产业短收这个因素影响，财政总收入实际是快速增长的，增速超过了50%。
（二）税收比重下降，质量下滑。截至10月底，全县共完成税收收入3.79亿元，占财政总收入的73.0%，比预算下差11.76个百分点，同比下降10.57个百分点。一般预算收入中税收只有1.73亿元，为预算的70.35%，同比增长0.87%。
（三）重点支出保障有力，进度较快。针对本级收入进度缓慢、严重短收的严峻形势，近一年来我们积极向上级汇报困难，大力争取上级转移支付和资金调度，较好地保障了民生社保、为民办实事、抗冰救灾等各项重点支出，其中环境保护支出、社会保障和就业支出、城乡社区事务支出、公共安全支出增长较快，同比分别增长106.27%、46.57%、32.89%和14.90%。
二、建议不调整年初预算
根据全县1-10月的预算执行情况，结合当前的财政经济发展形势和市政府的要求，根据《中华人民共和国预算法》有关规定，建议不调整今年的预算。具体原因是：
（一）经济发展态势平缓，财税收入入库异常困难，没有超收的可能性。金银冶炼产业方面，美国次贷危机引发的全球金融危机，导致国际贵金属价格大幅下跌，我县的冶炼产业已陷入全面停产滞销的困境。据调查测算，目前全县冶炼户手中至少有1000多吨的白银没有脱手，直接经济损失6个亿左右。煤炭产业方面，受年初冰冻灾害和下半年调煤保电及开征煤炭价格调节基金等因素的影响，今年前9个月全县煤炭产量同比减产8万吨，加上最近的煤炭市场价格下滑，煤炭也开始出现滞销现象，全年预计减产10万吨以上。此外，房地产市场持续低迷，仍然没有复苏迹象。最为担心的是，金融危机对实体经济的影响才刚刚开始，财政增收的经济基础不太看好，预计到年底能实事求是地全面完成预算任务就相当不错了，要超收调增收入的可能性几乎没有。
（二）为确保应收尽收和收支平衡，不宜调减收入任务。面对今年严峻的财政形势，县委、县政府在大力推进社会综合治税的基础上，于10月底启动了多年未见的县级领导挂帅的财税集中促收活动，对金银产业、煤炭、房地产、交通运输等四个行业及机关事业单位的欠税进行集中清缴，县人大常委会对此也相当重视和支持，主任和各位副主任都联系企业促收，多次一线调研听取汇报，提出不少有见地的建议和意见。目前，尽管经济大环境疲软，企业生产经营不足，欠税清缴及新增税收征管都困难重重，但是各级各部门都在集中时间、集中精力鼓干劲、抓收入，力争应收尽收，在这样一个关键时候是不宜调减收入任务的。此外，今年全市、全省乃至于全国的收入任务都相当压头，市里多次重申要务必确保全面完成全年的收入任务，务必确保实现收支平衡的目标。当然，由于今年确实短收严重，我们另一方面也在积极向上级汇报，争取在年底时能实事求是地体现财政收入。
（三）财政支出没有调增调减余地。按照“以收定支、收支平衡”的原则，由于无法调增并落实收入，相应也就无法安排新增财政支出。此外，年初预算安排的基本支出和重点支出事关工资发放、政权运转和社保民生，许多已经拨付到位，部分没有到位的也必须尽快下拨，项目支出在年初预算时已承诺不再打折扣，如果受本年财力影响不能支付的部分项目支出只能推迟到下一预算年度进行支付，因此支出也没有调增调减的余地。
主任、各位副主任、各位委员，在今年最后两个月时间里，我们将紧紧依靠县委、县政府的正确领导和县人大及其常委会的监督支持，推进财源建设，加强财税征管，强化财力保障，为确保完成全面预算任务，实现收支平衡目标，促进经济社会又好又快发展而努力奋斗！
关于我县当前财政收入状况的调查报告
——2008年11月11日在县十五届人大常委会第五次会议上
县人大常委会财经工委副主任 陈第亮
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会领导的安排，10月26—28日，在县人大常委会副主任吴郴林的带领下，财经工委深入到县国税局、县地税局、县财政局等单位，就对我县当前财政收入完成情况及面临的形势，开展了广泛的调查研究，并与各单位进行了交流，现就调查情况汇报如下：
一、今年来我县财政收入的完成情况
截至10月底，全县完成财政总收入5.19亿元，为预算6.79亿元的76.33%，同比增长5.88%，其中，上划中央两税完成1.84亿元，为预算3.10亿元的59.29%，同比上年同期下降16.94%；一般预算收入完成3.13亿元，为预算3.49亿元的89.59%，比上年同期增长24.23%。
1、从我县完成财政收入的征收部门看，目前，除了县财政局征收的财政收入达到任务进度外(根据时间要求，至10月底，任务完成进度应为83.3%，下同)，国税、地税均落后于进度。至10月底，国税部门完成2.54亿元，为年度预算4.18亿元的60.61%，落后进度22.7个百分点，比上年同期下降14.21%；地税部门完成1.04亿元，为年度预算1.38亿元的75.73%，落后7.6个百分点，比上年同期下降19.12%；就财政部门，10月底，财政部门完成1.61亿元，为年度预算1.23亿元的130.26%，同比增长153.98%。其中如剔除上年结转2201万元，今上半年垫交3800万元，实际只征收1.01亿元，为预算任务的82.1%，落后进度1.2个百分点，考虑这两个因素，至10月底，我县完成财政收入实际为4.59亿元，为预算的67.6%，落后进度15.7个百分点，与上年同期相比，实际增幅为负数。
2、从构成我县财政收入主要部分的各种收入看，呈大幅下降趋势。增值税全年任务为41388万元，占我县财政收入67965万元的60.9%，至10月底，完成任务24540万元，为任务的59.3%，落后进度24个百分点，相差任务1.68个亿；城市维护建设税完成935万元，为任务1403万元的66.6%，营业税完成4124万元，为任务6482万元的63.6%；教育费附加完成1050万元，为任务1483万元的70.8%。
二、存在的困难及原因
综观今年我县的财政收入状况，呈现“前高后低”的态势，并且收入增长下滑趋势明显。从目前来看，我县的财政收入形势非常严峻，财政收入压力相当大，至10月底，全县完成财政总收入5.19亿元(含上年结转2201万元，上半年垫交3800万元)，比年初任务6.79亿元相差1.6亿元，造成我县财政收入紧张局面主要是如下原因：
1、由于受政策因素影响，造成我县财政收入大幅下滑。支撑我县半壁江山的冶炼行业，受福利政策因素的影响，今年税收收入大幅减少，预计今年该行业税收贡献为1.1亿元，而去年达到2.26亿元；煤炭行业由于受调煤保电及开征煤炭价格调节基金等因素的影响，今年预计减产10万吨，仅非税收入净缴入库相应减少200万元。
2、受年初冰冻灾害的影响。年初的冰冻灾害，使我县的工农业生产遭受重创，电力、通讯损失惨重，财政灾害性减收严重，如水电公司、郴电国际因损失，年减少企业所得税达400万元之多，其他企业也因灾停产几个月，税收都有所减少。
3、国际金融危机的影响。随着全球金融危机的蔓延，我县冶炼企业首当其中，由于受国际金融危机造成国际有色金属市场行情剧烈波动的影响，我县所有冶炼产品价格大幅下跌，如银锭价格由过去450万元/吨下跌至210万元/吨，目前大部分冶炼企业都处于停产观望阶段，并将持续低迷。9月份实现增值税570万元，为任务的1.38%，10月份实现增值税400万元，为任务的0.966%，现在已有数家冶炼企业停产，有企业已连续四个月未实现税款，后两个月预计冶炼行业形势将进一步严峻，将几乎不产生税收收入。同时，金融危机也影响到我县的房地产市场，致使我县房地产市场逐渐萧条冷清，房价急跌，成交萎缩，严重影响了房地产税收入库。如契税年初目标任务2479万元中计划的土地契税600万元，由于土地收入只完成4708万元，土地契税也只完成188万元，仅占年初目标任务的31%。
三、几点建议
1、财政部门加强调查研究，以应对形势的变化。从目前我县经济运行总体情况看，由于受全球经济形势的影响，我国经济整体增速趋缓，内需减弱，我县企业经营困难局面难以一时改变，税收增收难度加大，下阶段财政收入形势不容乐观，财政部门要认清形势，直面困难。从长远角度出发，积极着力培养稳定的税源大户，发展常规税源，要努力克服往年来因财政收入基数过高而造成的不利影响，为财政收入的稳定增长提供有利的保障。
二、精心组织，强化征管，千方百计抓好财政收入，以确保任务的完成。财政部门面对严峻形势，要迎难而上，要站在全局的高度，统一思想认识，加大征管力度，强化组织，采取切实可行的措施，确保今年的财政收入任务顺利完成。
三、充分考虑国家宏观调控政策的影响，要科学地开展财政收入的预测工作，促进经济持续健康发展。各项事业的发展，需要一定的财力来做保证，财政部门要认真研究国家政策走向，对各项收入的预测工作建立在科学的基础上，减少宏观调控的负面影响，保证财政平稳地运行，这是各项事业顺利进行的基础，也是我县经济持续、健康、快速发展的必要条件。以上报告，请予审议。
关于2006－2007年国有土地使用权出让收支管理情况的汇报
——2008年11月11日在县十五届人大常委会第五次会议上
县财政局局长 周林根
主任、各位副主任，各位委员：
受县人民政府委托，现在我向本次会议报告2006－2007年全县国有土地使用权出让收支管理情况，请予审议。
一、国有土地使用权出让收支管理基本情况
2006年以来，为规范我县国有土地使用权出让收支管理，加大收入征管力度，控制土地出让开发成本，确保土地增值和财政增收，县政府出台了一系列有关加强国有土地出让收支管理的办法。这些办法的实施，取得了明显的成效。欠缴、缓交土地出让收入的现象得到有效遏制，土地开发成本核算扎实有效开展，土地开发成本支出行为日趋规范，土地财政效益有所提高，为解决我县城市基础设施建设资金困难、平衡财政预算起到了重要作用。
2006年全县出让商业、住宅用地33宗，面积26107㎡；出让工业用地19宗,面积348779㎡，实现国有土地使用权出让总收入3419.76万元，其中土地出让金收入3416.16万元，其它收入3.6万元。2006年土地出让金总支出2580.54万元，其中拨付开发成本(含企业改制)和投入城市基础设施建设1794.48万元，契税解库451.45万元，拨付征收经费334.62万元，当年结余839.22万元。
2007年出让商业、住宅用地35宗，面积104626㎡；出让工业用地12宗,面积170136㎡; 实现国有土地使用权出让总收入12721.24万元，其中土地出让金收入12645.93万元，土地收益金58.11万元，其它收入17.2万元。2007年土地出让金总支出11494.69万元，其中拨付开发成本(含企业改制) 和投入城市基础设施建设10586.67万元，契税解库535万元，拨付征收经费373万元(不包含2008年元月份拨付425万元经费)，当年结余1226.54万元。 具体操作实施过程中，2006、2007年主要做了以下几个方面的工作：
（一）进一步明确了国有土地出让收入范围。在原有土地出让收入范围的基础上，增加了以下三个收入项目：一是转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴土地价款；二是原国有划拨土地上折旧建新应当补缴土地价款；三是土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，
依法缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用纳入土地出让收入管理。
（二）进一步完善了土地出让收入征管程序，实行“联合审批、凭票办证”工作程序。国有土地出让收入由县财政局直接征收，县国土资源局凭县财政局的土地出让收入票据和“国有土地有偿使用收入计算表”为土地受让方办理土地登记手续。
（三）强化了管理机构，通过在县财政局成立“城区征收所”，设立“永兴县国有土地有偿使用收入专户”，负责全县土地出让收入的征收和支出核算。
（四）规范了土地出让成本管理，严格实行“收支两条线”。针对以前各开发单位和指挥部对土地出让收入坐收坐支、甚至使用白纸收款收据的现象，从2006年起，所有开发单位和指挥部的土地出让收入全额缴入财政专户，对土地开发成本支出实行按比例包干控制的办法，严格实行“收支两条线”管理。
二、存在的问题及原因
两年来，尽管我县土地出让收支管理工作取得了一些成绩，但是，在管理制度设计方面与上级的要求还有较大的差距，现实的管理工作也存在许多不足，亟待解决提高。
（一）土地开发单位没有实行项目预决算管理。由于土地开发成本的特殊性，征地拆迁补偿、“三通一平”工程等支出预算难，我县还没有实行土地出让收支预决算管理制度。国有土地使用权出让的支出管理基本上是按照相关文件规定的比例拨付各项目指挥部（协调领导小组）和相关单位。
（二）部门之间配合协调不是很到位。在用地审批过程中，由于相关部门在对用地审批时口径不一致，由此在一定时期内造成县城区小产权房泛滥，严重影响了国有土地储备和土地出让收入的增长。
（三）土地出让过程不够规范，欠缴、缓交土地出让收入的现象没有完全杜绝。土地出让价格的确定、土地出让方案还没有建立起科学的评价体系。土地出让分建设用地和采光地两种用途不同价格出让，一些土地开发没有达到“三通一平”的条件就开始挂牌出让，导致受让方长期欠缴土地出让收入。到目前为此，已出让土地累计欠缴土地出让金4264万元；部分项目为了适应招商引资的要求，或者开发项目单位借支开发成本，累计借支土地出让金3426万元。
（四）土地出让后续管理不到位。大部分国有土地出让后，用地单位擅自改变用途、改变土地利用条件、提高容积率等没有按规定补缴土地出让金。有关职能部门以罚代法，导致国有土地出让收入隐性流失严重。
三、下段国有土地出让收支管理工作打算
（一）严格执行上级政策，将国有土地使用权出让总价款全额缴入地方国库，纳入地方基金预算。严格按照土地出让收入的使用范围支出，重点用于城乡基础设施建设。
（二）加强国有土地储备管理，建立国有土地储备资金制度。由县国土资源局和县财政局抓紧研究制订土地储备管理办法，对土地储备的目标、原则、范围、方式和期限等作出统一规定。合理控制土地储备规模，降低土地储备成本。
（三）严格实行土地开发项目预决算管理制度。加强土地开发成本管理，完善宗地开发成本联合会审制度，所有单位的土地开发直接成本必须与开发单位的工作经费分开。开发成本支出必须经开发单位和县财政局联合审批后才能支出，由县财政局审核后通过国库支付局直接支付。所有支出由县财政局统一实行会计核算、代理做账。开发单位只设报账员。
（四）强化部门间的协作配合，加强土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失。财政、审计部门要强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，严禁擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，支出严格按照财政预算管理的规定执行。国土、规划部门要强化对国有土地出让进行后续管理，防止国有土地资产收益流失。加强部门间协作与配合，建立对国有土地出让的科学评价体系，国土资源、财政部门要进一步完善土地出让地价评估、地价会审、底价确定等制度，进一步规范招拍挂工作过程，防止围标、串标等违法行为。建立和完善规划、国土资源、财政等部门之间规划条件变更通报制度。
（五）成立国有土地使用权出让清理小组，常年清理应缴未缴的土地出让收入。包括土地出让金是否足额征收，供地后是否存在改变建设要求、规避土地有偿使用和招拍挂出让的行为等，确保政府收入及时足额入库。
（六）尽快出台政策，对城区内集体土地商品房（即小产权房）进行清理和处理。
（七）借鉴外地先进经验，利用现代化征收手段，推行房地产税费一体化征管软件，对房地产税费实行一体化征收，堵塞税费漏洞。
关于全县国有土地使用权出让收支管理情况的调查报告
——2008年11月11日在县十五届人大常委会第五次会议上
县 人 大 常 委 会 委 员
肖永恒
县人大常委会财经工委副主任
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2008年工作要点安排，9月中、下旬，县人大常委会财经工委组织部分县人大代表，分两个调查小组，采取听汇报、查资料、看现场等方式，先后深入到县财政局、县国土资源局、县开发区、县建设局、县房产局、县城建投公司、城关镇政府、柏林镇政府等单位及乡镇，对我县近两年来的国有土地使用权出让收支管理情况进行了调查。为开展好这次调查，县人大常委会十分重视，以县人大常委会办公室的名义下发了永常办发〔2008〕11号《永兴县人大常委会办公室关于开展国有土地使用权出让收支管理情况调查的通知》，《通知》要求各被调查单位要高度重视，认真开展自查自纠。同时还委派县审计局对近两年来全县国有土地使用权出让收支管理情况进行了审计。7月7日和9月9日，县人大常委会副主任吴郴林两次召集调查组成员和相关单位负责人，就如何开展国有土地使用权出让收支管理情况调查进行了周密布置。现将调查情况汇报如下：
一、全县国有土地使用权出让收支情况
2006年全县出让商业、住宅用地33宗，面积
二、全县国有土地使用权出让管理情况
全县目前储备国有土地731亩，其中县土地储备中心50亩，城建投公司龙山路指挥部200亩，永湘路指挥部120亩。近几年来，县人民政府切实加强了对国有土地使用权出让管理工作，出台了永政办发〔2008〕32号《关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》，《通知》对“土地出让收入范围”、“土地出让收入的征收管理”等方面加以了规范，深化了土地出让金支出管理改革，规范了土地出让金支出范围，建立了土地出让宗地成本联合审批制度，加强了土地出让工作管理，强化了土地出让收支监督管理，建立了国有土地收益基金制度和国有土地出让储备及收支信息共享制度。财政部门为贯彻落实好《通知》精神，加强了与各相关单位的沟通与协调，特别是对土地出让金收支管理上，在总结过去的基础上，不断改革，不断创新，不断完善。县国土资源局出台了永国土资字〔2008〕67号《永兴县国土资源局关于进一步加强和规范国有建设用地使用权出让管理暂行规定》，《暂行规定》规定了“国有土地使用权出让原则”，“国有土地使用权出让程序及要求”，“国有建设用地使用权出让合同的履行”以及“未按规定执行的责任追究”。
在国有土地使用权出让管理的操作中，县国土资源局狠抓内部管理，严格按程序操作。一是加强了对国有建设用地使用权出让的领导。成立了国有建设用地使用权出让地价会审领导小组，领导小组下设办公室，具体负责国有建设用地使用权出让的日常工作。二是严格国有建设用地使用权出让的原则。首先是程序规范原则。从严把关，从土地评估到土地挂牌起始价的确定，从出让方案的审定到出让公告的出台，从竞买申请人资格的审查到竞价结果的公示，每一个环节都严格按程序进行审批和会审。其次是制度健全原则。建立了联合审批制度，地价的集体会审制度等一系列制度。其三是集体会审原则。每宗土地的挂牌起始价均由局地价会审领导小组集体讨论，通过分析比照周边土地的价格，土地开发程度以及基准地价等综合因素，确定土地交易起始价格。三是规范国有建设用地使用权出让的程序。按照“公布出让计划，确定供地方式”、“编制、确定出让方案”、“地价评估，确定出让底价”、“编制交易方案”、“发布出让公告”、“申请和资格审查”、“招标拍卖挂牌活动实施”、“签订出让合同，缴纳土地出让金，公布出让结果”、“核发《建设用地批准书》，交付土地”、“办理土地登记”、“资料归档”等一系列程序，对所有经营性用地一律实行招拍挂出让，如县技术监督局、县人防办等单位建设住宅都是从挂牌方式取得土地；对工业用地也实行了招拍挂方式公开出让。工业用地由以前的协议供地方式向招拍挂方式供地转变，对工业用地实行招拍挂方式供地，其起始价按不低于国家公布的我县工业用地最低价标准96元/ m2的标准执行。同时，为防止恶意串标、围标行为的发生，对每宗出让土地均设定底价。底价设定实行集体决策，由分管领导、监察室主任、用地股股长在现场竞价会半个小时前设定并密封，在竞拍现场会上当众拆封，确保了国有建设用地使用权出让的“公平、公正”。
三、国有土地使用权出让收支管理存在的问题
（一）欠缴、截留土地出让金现象较严重
1、部分单位、业主欠缴国有土地出让金。2007年山水银都度假村有限公司欠缴土地出让金141.9万元，2006年金荣材料技术有限公司欠缴工业用地（位置在永兴大道西侧）土地出让金169.66万元。县烟草公司位于人民中路（人民公园斜对面）3451.6平方米的原划拨土地使用权出让成交总价502.55万元，受让方永兴锦兴房地产开发公司按照当时县委主要领导的批示：“鉴于县烟草公司对县里的贡献和过去的历史问题，请对土地出让金按二分之一取费”，该开发公司在缴纳90.99万元土地出让金后，余款160.28万元至今未缴。到目前为止，全县已出让土地累计欠缴土地出让金4264万元。
2、部分单位截留土地出让金。土地出让金未严格执行“收支两条线”管理，个别单位未将收取的土地出让金上缴财政专户。如2006年12月—2007年12月，县开发区财政分局收取土地出让金收入259.58万元没有上缴财政专户。县科技工业园建设工程领导小组2006年收取亚光应用材料有限公司和元泰应用材料有限公司土地出让金250万元，直接列入基建拨款用于工业园区的工地开发建设，没有上缴财政专户。
（二）土地出让金优惠政策未严格按相关文件执行，随意性较大
为鼓励外商投资，2005年市里出台了有关文件，文件规定，根据外商投资额度及对当地财政贡献的大小，在土地出让金上给予相应的优惠政策。全县有39宗国有土地的出让未达到文件规定的要求，县人民政府却给业主享受了国有土地出让优惠政策。如2005年金荣材料技术有限公司应缴工业用地（位置在塘门口镇内）土地出让金82.86万元，实际分文未缴，公司仅向县农税局出具一张欠款年限为50年的欠条，2005年西河铅业有限公司应缴工业用地（位置在塘门口镇内）土地出让金70.79万元，实际分文未缴，公司仅向县农税局出具一张欠款年限为50年的欠条。
（三）违规开发，擅自改变用地性质，随意提高容积率现象较严重
由于土地出让后续管理不到位，国有土地出让后，用地单位擅自改变用途、改变土地利用条件、提高容积率且未按规定补缴土地出让金。有关职能部门只是以罚代法，不仅导致国有土地出让收入隐性流失严重，而且使这种现象有愈演愈烈之势。
1、违规开发。县锦兴房地产公司
2、改变土地用途。永兴大道党校大门前
3、随意提高容积率。许小军在汽车南站旁开发的商品房（即生源超市处），原规划设计为
（四）土地出让欠规范
通过调查的情况看，部门、单位、乡镇、开发区、各种园区及工程项目指挥部均出让国有土地使用权，没有形成统一的管理，“师”出多门，造成土地出让金价格差异大。有的土地，地段相似，价格每平方米相差几倍。如许小军在县汽车站旁开发商品房（即生源超市处），此地段属县城内繁华之地，土地出让金才625元一平方米，而电影院处达4000多元一平方米，烈士陵园处达3800元一平方米，县汽车站旁的土地出让金明显偏低。
部分宗地出让采取分建设用地和采光用地两种不同价格方式出让导致大量土地出让收入流失。以沙子江和内环路为例，2006年、2007年分别有21宗地、20宗地采取建设用地和采光地两种不同价格方式出让，建设用地最高的达3986元/ m2，采光地最低的仅20元/ m2。从成交的情况看，两种用地面积比最少的各占一半，竞得者往往占用采光地进行房屋建设，从而使土地出让收入隐性流失。县财政对土地前期开发投入不多，有些单位、指挥部在没有完成“三通一平”的情况下，为了解决资金问题，匆忙挂牌出让。土地不是“净地”出让，国有土地出让权既拍卖不出好的价格，又造成土地成交后出让金迟迟不能收缴入库。
（五）出让金在支出上欠规范
一方面，土地开发未实行预决算。由于土地开发成本的特殊性，征地拆迁补偿、“三通一平”工程等支出预算难，我县还没有实行土地出让收支预算管理制度，随意开支现象较严重，导致开发成本较高。国有土地使用权出让的支出管理基本上是按照相关文件规定的比例拨付给各项目指挥部（或协调领导小组）和相关单位。这种拨付方式既不科学，又不切合实际。另一方面，缺乏对土地出让金的监管。由于没有科学的预决算，个别单位、工程指挥部没有将出让金全部用于土地开发，挪作他用尤其是挪作办公经费现象较严重。
四、几点建议
各单位在国有土地出让收支管理上要认真贯彻执行永政办发〔2008〕32号《永兴县人民政府办公室关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》文件精神，严格按照文件规定的要求和办法不折不扣执行，确保国有土地出让金在征、管、用上有章可循。（一）要严格控制开发成本，坚持“净地”出让，防止国有土地出让价偏低，土地出让金难收缴县人民政府要进一步制定操作性强、内容全面的国有土地使用权出让收支管理制度，尤其要组织相关部门科学编制好土地开发成本标准的方案，使国有土地开发成本做到有章可循。对每一宗国有土地开发，必须做好成本预算，严格控制土地开发成本，纠正因无预算随意开支的问题，切实降低土地开发成本。同时，要坚持“净地”出让，防止土地出让因不是“净地”出让造成出让价偏低，建设单位欠缴出让金现象的发生。
（二）要统一管理，防止国有土地出让金流失
由县国土资源局代表县人民政府，集中、统一出让国有土地使用权。各部门、单位、乡镇、开发区、各类园区及工程指挥部，如需出让国有土地，必须委托县国土资源局统一办理。县国土资源局要秉着公正、公平的原则，严格按照招拍挂的程序出让国有土地，防止以前各自为政，“师”出多门，造成相邻地段出让金价格差异大，国有土地出让金流失。
（三）要统一规划，防止国有土地浪费及改变用地性质
对国有土地实行统一规划，首先要划定哪些地段为工业用地，哪些地段为商业、住宅用地，防止个别开发商打着工业用地的幌子低价购进土地，然后改变用地性质，违规进行房地产开发。在国有土地的开发上，规划部门要充分考虑我县中长期规划及周边实际，充分利用国有土地，防止因规划不合理造成国有土地的浪费。同时，要加强土地出让的后续管理工作，相关部门要严格按照规划设计的要求，督促开发商按照设计的要求承建，严防个别开发商为追求利益私自提高容积率而破坏整体规划。对私自改变土地用途、擅自提高容积率的开发商，要按照相关的法律法规严格处罚，并要采取强硬措施将应补缴的土地出让金全部追缴到位。（四）要统一征缴，防止欠缴、截留土地出让金
国有土地出让金由县财政部门负责统一征缴，存入“财政专户”，对需返往给乡镇、县直各单位、开发区、指挥部等单位的土地出让金，要按照《通知》要求，对照标准，实行先征后返，严格执行“收支两条线”管理，防止各单位截留土地出让金。宗地一经拍卖成交，县财政部门要及时督促开发商缴清土地出让金后才准予开发，防止开发商欠缴土地金。对土地出让金的支出，要秉着节约、先预算后开支的原则，切实提高国有土地出让金的效益。
关于永兴县国民经济和社会发展“十一五”规划
中期评估及2008年计划执行情况的报告
——2008年11月11日在县十五届人大常委会第五次会议上
县发展和改革局局长 马辉球
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告永兴县“十一五”规划中期评估暨2008年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、“十一五”规划中期实施情况
2006年“十一五”规划实施以来，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，以建设率先发展的经济强县为目标，加快经济结构调整,促进产业优化升级,坚持以人为本，构建和谐社会，实现了经济又快又好发展、社会和谐进步，为全面完成“十一五”规划目标任务打下了坚实基础。18项经济和社会发展主要指标中，单位GDP能耗、规模工业产值、消费品零售总额、外贸进出口总额、总人口、城镇化水平、人口自然增长率、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、森林覆盖率、耕地保有量等11项指标达到或超过了规划的进度要求，GDP、人均GDP 、财政收入、固定资产投资、城镇就业、城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险覆盖率7项指标未达到进度要求，其中地区生产总值绝对数提前达到100亿元的规划目标，但扣除价格因素后，年平均增长速度比预期增长速度慢1.2个百分点。
（一）经济实力明显增强，主要指标完成较好。
“十一五"规划实施两年多来，经济和社会总体上保持了健康、快速、协调发展的态势，全县经济实力明显增强，大部分经济和社会发展指标完成情况较好。地区生产总值2007年完成80.51亿元，2008年1-9月份完成70亿元，预计全年达到103亿元,与2005年相比年平均增长(以下“年均增长”均为与2005年比)11.8%，与规划预期增长目标（13%）相比，低1.2个百分点。单位GDP能耗2008年上半年为1.5318吨标煤，预计全年为1.5255吨标煤，年均下降5.01%，比预期目标多下降 0.65个百分点。财政总收入2008年1-9月份完成4.87亿元，预计全年6.8亿元，年均增长10.8%，比规划预期增长目标低5.2个百分点，其中一般预算收入1-9月份完成2.98亿元,预计全年完成3.49亿元，年均增长8.53%，比规划目标低6.47个百分点。全社会固定资产投资2008年1-9月完成19.7亿元，预计全年完成25亿元，年均增长10.7%，与规划预期目标23%的年均增速相差较大。社会消费品零售总额2008年1-9月份完成18.1亿元，预计全年完成25.7亿元，年均增长16%，高于规划目标5 个百分点。外贸进出口总额2007年达到1.6亿美元，2008年1-9月完成2.03亿美元，预计全年完成2.1亿美元，年均增长30%，比规划增速目标高10个百分点。农民人均纯收入2007年4884元，2008年预计完成5200元，年均增长7.7%，比规划目标高0.8个百分点。城镇居民人均可支配收入2007年11311元,2008年1-9月份9661元，预计全年完成12600元，年均增长12.6%，超过预期目标4.6个百分点。
（二）产业结构不断优化，工业经济后劲增强。
到2007年，全县三次产业结构由2005年的19:45.3:35.7调整为16:52.3:31.7，第一产业比重下降3个百分点，第二产业上升7个百分点，第三产业下降4个百分点，三次产业结构更趋优化。工业经济高速增长,发展后劲增强。2008年1-9月份，全县完成工业总产值120.1亿元，全年预计完成162亿元,年均增长30.4%，将超过“十一五”规划确定的年均增长18.1%的目标12.3个百分点。规划实施以来,金银、煤炭、水电等三大优势产业发展能力不断增强,特别是金银产业的不断发展,中国银都品牌的影响力日益扩大。国家发展改革委等6部委正式批准我县为全国第二批循环经济试点单位，为我县进一步发展有色金属产业，培育支柱产业，创造了良好的发展机遇。煤炭产业稳定发展，在国家政策性关井压产的情况下，年产原煤保持在280万吨左右。电力产业快速发展，在保持水电快速发展的同时，县水电公司引进外资并合资兴建的永兴综合利用电厂一期工程正式建成投产。农业基础不断加强。2007年，全县完成农业增加值12.89亿元，2008年1-9月份完成15.6亿元,预计全年完成增加值17.8亿元，年均增长4.2%,超过规划目标0.9个百分点。认真落实国家粮食政策措施， 2007年全县粮食播种面积72.54万亩，预计2008年粮食播种面积达到73.4万亩,产量29.03万吨，年均增长4.8%。大力推进优质稻产业化建设，每年优质稻种植面积在36万亩以上，优质稻占水稻播种总面积的比重达到69%以上。农业产业化建设取得新成绩，全县永兴冰糖橙开发面积达9.26万亩，完成规划目标的92.6%，杂交稻制种基地面积保持在5000亩左右。永农科贸公司、绿洲木业公司、兴邦果业公司、农业发展有限公司等企业成功申报为市级农业龙头企业，全县有省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业5家，县级农业龙头企业13家。第三产业增长强劲。2007年，全县第三产业完成增加值25.53亿元，2008年1-9月份完成22.2亿元，预计全年完成29.8亿元，年均增长13.1%，比规划目标高0.7个百分点.旅游业发展步伐加快，板梁古民居旅游、银都工业旅游二期等一批旅游景点和旅游基础设施项目陆续建成。2007年接待县外游客76.7万人次，2008年1-9月份完成115.9万人次，完成年计划的115.9%，预计全年接待县外游客156万人次，年均增长40.7%。旅游综合收入2007年完成4.5亿元，2008年1-9月份完成7.645亿元，为年计划的95.6%，全年预计完成8亿元，年均增长35.7%。
（三）三大需求持续增长，消费需求日益旺盛。
投资继续扩大。至2008年9月，累计完成全社会固定资产投资54.1亿元，预计2008年完成25亿元，完成年计划的110.1%，增长11.3%。规划提出的75个建设项目和产业项目，正式启动和实施47个，占62.7%，其中18个项目竣工投入生产和运行，项目建设有力地促进了全县经济社会的发展。
消费日趋活跃。“十一五”规划实施以来，消费需求日益旺盛，社会消费品零售总额年年快速增长，2006、2007年分别达到18.82亿元和22亿元，预计2008年达到25.7亿元，年均增长16%，增幅超规划5个百分点；预计到2009年即可完成“十一五”规划目标。
出口稳步增长。2007年，全县进出口总额为1.6亿美元，2008年1-9月份完成进出口总额2.03亿美元，预计全年完成2.1亿美元，年均增长30%，比规划预期增速快10个百分点。 （四）社会事业全面发展，和谐永兴建设取得成效。
教育：义务教育成果进一步巩固,2008年小学适龄儿童入学率100%,初中入学率99.2%,分别比规划目标高1个、1.2个百分点。学校布局更加合理，2006年以来撤消45所小学，新组建6所寄宿制学校，全县现有高级中学2所、完全中学4所、初中25所，小学180所。教育负债化解成效明显，化解教育债务4037万元。教育投入不断增加，义务教育经费保障机制更加完善，初步形成了以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办和民办学校共同发展的办学格局。
医疗卫生：到2007年底，全县共有医疗卫生机构37个，比2005年增加5个，每千人拥有医院床位数2.3张，每千人医生数2.3人，预计2008年分别可以达到3张、2.8人，提前2年完成规划目标。乡镇卫生院改造即将全面完成，农村合作医疗不断发展，参合率达71.55%。疾病预防控制体系建设得到加强，各类疫情和突发公共卫生事件应急处理能力不断提高。
劳动就业和社会保障：就业规模不断扩大，至2008年9月底，全县新增城镇就业3599人，预计2008年新增就业4500人，为规划目标的75%；城镇登记失业率3.78%，比规划目标低0.22个百分点。社会保障健全，全县城镇基本养老保险覆盖率达到79%，城镇基本医疗保险覆盖率65%，分别为规划目标的87%和72%。
计划生育和人口工作： 2007年，全县总人口63.85万人，人口出生率8.54%，人口自然增长率4.95‰，均达到了规划的进度要求。
科技：2007年全县高新技术产业产值达15.8亿元，2008全县高新技术企业18家，1-9月份完成产值12.8亿元，预计全年将达到20亿元，年均增长35.1%，科技进步贡献率2007年达到56%。规划实施以来，累计列入国家、省级科技项目9项,其中国家级重点科技项目1项，省级重点4项。文化体育、广播电视、民主法制等其他社会事业全面发展，和谐永兴、平安永兴、法治永兴建设取得明显进展。
存在的问题与不足
“十一五”规划实施过程中，也还存在一些问题和困难，主要有：一是结构调整的步伐仍然不快，调整的路子不宽，工业发展对单一产业的依存度过高，财政收入受国家政策的影响较大；二是项目建设资金不足，发展的压力和投资后劲乏力的矛盾比较明显；三是自然灾害频发，防范和抵御灾害的能力有待进一步增强；四是宏观经济形势和国家经济政策的变化，尤其是用地政策、金融政策和产业政策对我县主导产业冲击较大；五是优化经济发展环境的压力较大。对于这些问题，我们必须在今后两年多的时间里认真研究、妥善应对、有效化解。 规划调整建议
通过对“十一五”规划实施前两年和2008年经济运行情况的预测分析，我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的许多目标基本能提前完成或超额完成，但是由于上述问题和困难，特别是国家宏观政策调整、全球金融危机加剧、有色金属价格下跌等因素影响，经济增长将有所减缓，部分指标可能完不成规划目标，特别是投资和财政收入完成情况可能与规划差距较大。同时由于居民收入的提高和国家促进消费政策的加强，社会消费品零售总额增长加快。因此建议对“十一五”规划指标作部分修订。具体调整建议为：
1、全社会固定资产投资目标，由原规划2010年的50亿元调整为42.5亿元，年均增长率由23%调整为18.6%。主要原因：在规划编制过程中固定资产投资正处于高速增长期，更多的是考虑了发展的需要，确定的规划目标较高，但从实施情况看，近年来宏观经济政策偏紧，金融、国土等政策更加严格，制约了项目建设和固定资产投资的高速增长，另一方面前几年我县投资的高速增长后，县内自有资金的潜力不足，投资后劲乏力，如果没有重大项目和宏观经济的重大改观，投资增长将难以完成规划目标。
2、财政收入目标，财政总收入由原来的10.5亿元调整为9亿元，年均增长率由16%调整为12.5%，地方财政收入由5.2亿元调整为4.5亿元，年均增长率由15%调整为10.5%。主要原因：2006年以来，我县连年遭受特大洪灾和冰灾冲击，严重影响了经济增长和财政增收，同时由于宏观经济环境和税收政策的变化，我县财政增收的主导产业受到较大影响，完成财政收入的规划目标困难很大。
3、社会消费品零售总额由28亿元调整为32亿元，相应地，年均增长率由11%调增为14.2%。首先，从规划实施以来的情况看，消费增长不断加快，预计到2008年全县社会消费品零售额为25.6亿元，年均增长16%，超过规划目标5个百分点；其次，从当前全国全省经济发展状况看，消费需求迅速扩大，对经济增长的贡献逐年增大，调增消费需求预期，符合当前经济发展实际和国家经济政策取向；第三，由于投资拉动的减弱，对经济增长贡献不足的影响必须由消费拉动作为补充，调增社会消费品零售额规划目标，是更好地完成“十一五”规划的需要。
全面完成“十一五”规划，还有两年多时间，虽然前2年多“十一五”规划实施情况基本顺利，但也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。我们要紧紧围绕县委、县政府确定的总体思路和工作目标，大力实施“中国银都发展”战略，大力发展循环经济，加快推进新型工业化和城镇化，促进全县国民经济和社会事业全面发展，努力实现“十一五”规划各项奋斗目标。
做好今后两年的规划实施，应该着重抓好以下几个方面的工作：
（一）以发展循环经济为重点，大力推进新型工业化。坚定不移地走 “工业强县”路子，把工业化作为“三化”进程的龙头，把工业作为发展县域经济、增加人民收入、增强综合实力的关键环节。大力实施 “工业园区带动”战略，科学规划，优化布局，大力发展以金银产业为重点的园区经济。进一步巩固金银产业“一园七区”发展格局，以循环经济试点工作为契机，重点抓好县循环经济示范园建设，把我县建设成为全国循环经济示范单位。大力发展精深加工，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新为支撑，加快骨干企业技术改造，促进产业升级，着力提高我县金银产业在全国乃至世界的地位，进一步巩固“中国银都”品牌。切实抓好节能减排和环境保护工作。
（二）突出投资拉动作用，大力推进项目建设。进一步牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目才能促发展”的观念，继续坚持“扩大投资需求，促进经济发展”的发展思路，大抓项目，抓大项目，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。全面把握规划期内项目建设情况，对75个规划项目逐一调查摸底，加快在建项目，督促开工项目，做实准备项目，确保尽可能多的项目开工、建设、投产。加快推进城镇化进程，在抓好全县中心城镇建设的同时，重点突出县城建设与开发，形成县域经济增长点。加速推进城市化进程，全面提升城市品位和人居环境质量，努力增强城市吸引力和竞争力，促进环境建设与社会经济的良性互动和协调发展。加强基础设施建设，加快道路交通、农业水利、城乡饮水和县城改造，配套完善基础设施。加强教育、科技、卫生、文化、体育、民政等社会事业项目建设，促进和谐社会建设。 （三）突出增加农民收入，大力推进新农村建设。加快新农村建设，推进农业和农村经济稳步健康发展。大力发展农业产业化经营，做强做大龙头企业，搞好农产品市场建设，从政策、资金、服务等方面全方位进行扶持；调整农业结构，优化配置农业资源；加速和规范土地流转，建立健全土地流转机制，稳定承包权，搞活经营权，加大农业招商力度；加快社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设，切实改善农业和农民的生产生活条件；抓好农民工培训，加快农村剩余劳动力转移，增加农民的非农产业收入；继续抓好农民负担监管，切实减轻农民负担。
（四）高度关注民生工作，着力解决群众生产生活中的突出问题。千方百计扩大就业再就业，进一步加强就业服务体系建设，落实就业政策措施，妥善解决就业困难群体就业，进一步缓解就业压力。完善社会保障体系。进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，继续扩大三项医疗保险覆盖面。高度关注困难人员和弱势群体，切实做好城镇和农村居民低保工作，确保群众基本生活。
（五）突出和谐社会建设，大力发展社会事业。坚持科教兴县，充争发挥科技在经济社会发展中的推动作用，促进科学技术的普及、推广和成果转化。加大教育改革力度，构建以城镇为中心，辐射农村，结构优化、功能完善的城乡教育体系，进一步强化基础教育，加快发展职业教育。强化社区功能，健全和完善社区服务网络，创建环境优美、治安良好、功能完备的城市社区。加强社会治安综治工作，着力打造平安永兴。全面发展文化、卫生、体育、通信、广播电视等各项事业，促进经济社会全面协调发展。
二、2008年经济和社会发展计划执行情况
2008年，我县在遭受了严重冰冻灾害的情况下，国民经济和社会保持了平稳发展的态势，县十五届人大一次会议审定的年度计划执行情况基本正常。1-9月，全县实现地区生产总值70亿元，完成年计划的79.5%,同比增长11.4%，其中第一产业增加值增长7.3%，第二产业增长12.1%，第三产业增长12.0%。完成财政总收入4.87亿元，完成年计划的71.7%,同比增长5.5%，其中地方财政收入2.96亿元，完成计划的84.8%，同比增长25.9%。
农业生产稳步发展。1-9月份农业总产值15.6亿元，完成农业增加值15.6亿元，完成年计划的66.3%，同比增长7.3%。粮食生产稳步发展，全县粮食播种面积73.4万亩，同比增长12.22%，粮食产量29.03万吨，同比增长14.62%。农业产业化进程稳步推进。冰糖橙产业加快发展, 1-9月份落实基地开发1.17万亩, 完成冰糖橙移栽8600亩；烤烟种植面积1.82万亩，比上年增长37.8%，收购烤烟5.7万担。湘阴渡绿色蔬菜基地、鲟鱼养殖基地等农业产业化项目来势喜人。
工业灾后恢复成效明显，下半年以来呈现加快发展势头。全县1-9月完成工业总产值120.1亿元， 完成年计划的81.1%,,同比增长32.5%，工业增加值36.5亿元，同比增长13.4%。规模以上工业完成产值94.7亿元，同比增长38%；完成增加值28.8亿元，同比增长22.2%。固定资产投资继续保持快速增长。1-9月份完成固定资产投资19.7亿元，完成年任务的86.8%，同比增长21％，其中城镇投资14.7亿元，同比增长39.8%。消费市场日趋活跃。1-9月份实现社会消费品零售总额18.1亿元，完成年计划的70%，同比增长19.3%。外贸出口大幅增长。据海关统计，全县1-9月份完成出口总值20294万美元，比上年同期增加8173万美元，增长67.4%，出口总量占全市的46%，出口总量和增幅均排名全市第一位。
城镇居民收入和农民人均纯收入稳步提高。全县城镇居民人均可支配收入达9661元，同比增长11.2%，城镇居民收入稳步提高。农民人均现金收入5218元，同比增长15.1%。
2008年1-9月份经济运行中存在的主要问题有：
一是金银产业和煤炭产业因政策性因素发展步伐减慢；二是土地、资金等生产要素供给趋紧，土地办证难、招商引资难、企业贷款难已成为制约我县经济发展的重要因素；三是招商引资项目资金到位率不高，项目建设资金不足的问题比较明显，作为经济增长的主要力量，项目建设和固定资产投资的拉动力后劲不足。
2008年国民经济和社会发展计划调整建议：
1、关于主要指标。从2008年计划执行情况看，国民经济和社会发展运行情况较好，虽然1-9月份部分指标没有达到进度要求，但考虑到1-9月份的灾情以及宏观经济对我县主要产业的影响较大，发展速度放慢的情况还在可控范围之内，特别是下半年以来，经济恢复的速度加快，经济总量、三次产业、三大需求增长快速，预计全年计划目标仍然能够完成，因此，建议对年度计划主要指标不作调整。
2、关于重点项目。由于宏观经济形势的变化以及资金、政策等方面的困难和问题，部分项目年内难以正式启动。年初确定的32个县级重点建设项目有8个没有正式动工，分别是湖南中醇永兴替代能源项目、县城引水工程、永兴汽车站搬迁、元泰应用材料公司二期工程、县城污水处理厂、县城文化娱乐中心、先锋小学二部、鑫裕镍业公司二期工程。建议对2008年重点建设项目作部分调整：将年内难以动工的湖南中醇永兴替代能源项目、县城引水工程、永兴汽车站搬迁、县城文化娱乐中心、先锋小学二部、元泰应用材料公司二期工程、鑫裕镍业公司二期工程等7个项目调整为重点准备项目。〖JP〗
关于对永兴县“十一五”规划中期评估及2008年计划执行情况的审查报告
——2008年11月11日在县十五届人大常委会第五次会议上
县 人 大 常 委 会 委 员
肖永恒
县人大常会财经工委副主任
主任、各位副主任、各位委员：
根据《监督法》关于“国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议”之规定以及县人大常委会2008年工作要点安排，我委于10月25-26日先后走访了县发改局、县统计局等相关单位对我县“十一五”规划以及2008年计划执行情况开展了调查了解，对县人民政府提出的《关于永兴县国民经济和社会发展“十一五”规划中期评估及2008年计划执行情况的报告》进行了初步审查。现将审查情况汇报如下：
一、“十一五”规划中期实施情况
我县自“十一五”规划实施以来，县人民政府以科学发展观为指导，以率先发展的经济强县为目标，以体制创新和科技创新为动力，大力发展循环经济、民营经济和园区经济，加快推进三化进程，大力推动新农村建设，经济和社会事业保持快速健康发展。“十一五”规划中提出的主要经济和社会发展指标共18项，涉及综合实力、可持续发展能力、城镇化、和谐社会、基础设施和生态环境等五个方面。其中，单位GDP能耗、规模工业产值、消费品零售总额、外贸进出口总额、总人口、城镇化水平、人口自然增长率、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、森林覆盖率、耕地保有量等11项指标达到或超过了规划的进度要求，GDP人均GDP 、财政收入、固定资产投资、城镇就业、城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险覆盖率7项指标未达到进度要求，其中地区生产总值绝对数提前达到100亿元的规划目标，但扣除价格因素后，年平均增长速度比预期增长速度慢1.2个百分点。
二、2008年计划执行情况
今年以来，县人民政府努力克服历史罕见的雨雪冰冻灾害以及国内外经济增长放缓、通货膨胀加大、税收政策调整等诸多因素带来的不利影响，审时度势、沉着应对，夺取了抗冰救灾和经济平稳较快增长的双胜利，维护了社会和谐稳定的大局。经济运行比预期的要好，大部分指标达到了年初人民代表大会确定的目标任务。据初步测算，1-9月份全县实现地区生产总值70亿元，完成年计划的79.5%,同比增长11.4%，其中一、二、三产业分别增长7.3%、12.1%和12%。全县共完成财政总收入4.87亿元，完成年计划的71.7%,同比增长5.5%，其中地方财政收入2.96亿元，完成计划的84.8%，同比增长25.9%。完成固定资产投资19.7亿元，完成年任务的86.8%，同比增长21％，完成出口总值20294万美元，比上年同期增加8173万美元，增长67.4%，出口总量占全市的46%。城乡居民收入增长较快，节能降耗成效明显，物价涨幅逐渐回落，民生得到更多关注，经济社会和谐发展。
三、我县“十一五”规划实施及2008年计划执行中存在的主要困难
我委认为，我县在“十一五”规划的实施及2008年计划执行中仍然存在着一些难点和问题，主要表现在：重点项目建设瓶颈制约较为严重，主要为土地、资金、环境制约，投资增长后劲趋软；城乡发展差距较大，协调推进任重道远；资源环境制约加剧，节能减排形势严峻；社会发展问题增多，保持稳定难度加大等等问题。同时，由于国内外经济形势的变化，给我县“十一五”规划和2008年计划的执行带来了诸多不确定因素。县政府提出对“十一五”规划中的全社会固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额等三项指标进行调整以及对2008年度计划主要指标不作调整、只对2008年重点建设项目作部分调整的建议是符合我县发展实际的（具体调整数以计划报告中数字为准），该报告已经县十五届人大常委会第13主任会议审议，现提请县十五届人大常会第5会议审议批准调整规划目标。
四、确保我县“十一五”规划以及2008年计划目标全面实现的几点建议
（一）因势利导，强化规划（计划）实施保障。一是要增强对经济社会发展的预见性。准确把握国际国内宏观经济形势，深刻分析和积极应对去年以来美国次贷危机、美元贬值、以粮食为主的食品价格和以原油为主的基础原材料价格上涨对我县经济发展的即期和长期影响，未雨绸缪，加强调度。二是要切实加强物价控制。引导民众全面客观看待和分析物价上涨问题，以稳定通胀预期。严格市场监管，规范市场秩序。三是要切实维护规划（计划）的法律性、权威性和严肃性。实行规划目标责任制，将规划（计划）指标全面纳入绩效考核范围，明确部门责任，严格年度考核。自觉接受监督，及时向人大及其常委会报告计划执行情况。
（二）进一步推进重点项目建设，树立抓项目就是抓发展的理念。要加大投资力度，拉动永兴经济的发展，加快基础设施建设，完善工作机制，落实项目责任，推进项目建设。要提高项目可行性研究水平，制定出台项目准入和退出机制。要努力拓宽融资渠道。建立健全投融资平台，完善市场化投融资机制。加强银企合作，引导金融机构扩大信贷投入。继续完善招商引资优惠政策，强化投资服务理念，营造良好的投资环境。
（三）积极发展各项社会事业，进一步重视和改善民生。逐步加大对改善民生方面的财政投入，切实贯彻十七届三中全会精神，大力实施惠民工程，让人民群众更多地享有改革开放的成果。加强科研力量和人才引进，强化产学研联合，提高自主创新能力。抓好农村学校基础设施建设，大力发展职业教育，整合教育资源，促进教育均衡发展。加大投入力度，努力提高城镇社区医疗服务水平，不断改善农村卫生条件。加快推进城乡全民医保和农村居民养老保险，完善城市和农村综合救助体系，不断提高社会保障、救助覆盖面和标准。
关于全县城镇居民最低生活保障制度落实情况汇报
——2008年11月11日在县十五届人大常委会第5次会议上
县民政局局长 廖翔鲲
主任、各位副主任、各位委员：
城镇居民最低生活保障制度是政府为保障城镇贫困居民的最低生活水平，按当地最低生活保障标准与居民实际收入之差进行差额救助的一种社会救助制度，是当前我国社会保障制度体系中的最后一道安全网。我县从1999年开始实施城镇居民最低生活保障制度以来，认真贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）和上级有关文件精神，按照“小范围，低标准，先启动，后扩大”的工作思路，工作逐步走上了规范化轨道。截至目前，城镇低保基本覆盖了全县各类企事业单位和城乡社区居委会的困难群众，基本实现了应保尽保，为保障城镇贫困居民基本生活，构建和谐社会发挥了重要作用。现将主要工作情况汇报如下：
一、主要工作情况
(一) 保障面不断扩大，基本实现了应保尽保。1999年城镇低保工作刚启动时，全县仅有保障对象128户238人，年发放保障金12.2万元。通过近10年的逐步提标和扩面，截至今年9月份，全县共有城镇低保对象7020户8985人，占全县实际非农业人口的8.1%，全市城镇低保保障比例为6.8%,我县保障比例在全市十一个县（市、区）列第二位,基本上做到了“应保尽保”。月发放保障金106万元，预计全年发放城镇低保资金1400万元。
(二)资金投入和监管力度不断加大，保障水平不断提高。2006年、2007年、2008年我县争取上级低保补助资金分别为1053万元、1111万元、1886万元，县财政安排低保配套资金分别为167万元、192万元、210万元，实际发放低保资金分别为1027万元、1763万元、1171万元（1-10月）；城镇最低保障线标准1999年为100元／人·月， 2003年为130元／人·月，2007年为160元／人·月（资兴、苏仙、北湖最低保障线为200元／人·月，但他们是08年调整最低保障线的）；实际补差水平1999年为40元／人·月，2003年为70元／人·月，2007年为95元／人·月，2008年达到125元／人·月（1-10月）。目前补差标准例全市第三。低保资金实行专户专账管理，封闭运行。每月由民政部门向财政部门提供低保对象花名册，县财政部门审核人数和金额后，直接将低保资金划拨到指定银行，由银行打入低保对象存折。
（三）制度逐步完善，机制日趋健全。〖HT〗为了建立规范的调查、审核、审批、管理工作机制，我局不断健全和完善规章制度，立足“六个坚持”，确保了操作程序的规范化和政策执行的严肃性。一是坚持逢进必查制度。对新增的低保对象严格把关，凡是新增对象、补差标准调整对象、来信来访对象，每一户都实行先社区、后乡镇、再低保中心的程序，层层入户核实，符合政策条件，才准予纳入，县城区申报对象入户率要求达到98%。调查过程中，我们坚持“一看、二问、三查、四核”的工作程序：一看即深入到低保对象家中，看家俱摆设、家庭生活用品使用情况；二问即对申报对象家庭中有工作单位的，到所在单位核实工资等收入情况；三查即到邻里走访了解日常生活状况、临时收入；四核即核实水费、电费、燃料费、电话费等消费支出情况及相关证明、证件等。二是坚持张榜公示制度。申报对象名单，初审上报名单，审批后名单要分别在其所属社区和单位三榜公示，未按规定要求公示的，民政、财政部门不予审批，不发放低保金。三是坚持实行举报制度。在县电视台，各社区公布了举报电话，对不符合条件但享受了低保的人员进行举报，对举报属实的，一例奖励300元，并为举报人保密。四是坚持责任追究制度。对不如实申报家庭收入情况，骗取低保金的低保对象及提供虚假证明的责任人，违规申报审批的低保经办人员打招呼，弄虚作假搞“关系保”、“人情保”的人，由纪检监察部门处理。五是坚持定期申报制度。低保对象每季度到社区进行一次申报，对外出谋业，长时间无法联系的对象进行停保处理。社区和相关企业单位要及时掌握低保对象的经济状况变化，对经济状况好转的及时上报，降低其补助标准，直至让其退出低保行列。六是坚持公益性劳动制度。社区定期组织有劳动能力的低保对象，参加治安巡逻、卫生保洁等公益性劳动，两次以上无正当理由拒不参加者，停发其低保金。
（四）加强动态管理，开展低保对象清理排查工作。〖HT〗城镇低保实行的是“能上能下、能进能出”的动态管理原则，这也是低保管理中最难掌握的一项工作。针对2007年城镇低保提标后低保资金收不抵支及一些群众对“关系保”、“人情保”这些不良现象反映强烈等状况，我局就城镇低保工作提请县政府常务会、县委常委扩大会分别进行了专题研究，县委、县政府主要领导在会上表态自已对低保不打招呼、不写条子，并且要求其他县级领导和科局级领导同样做到。根据2007年县政府第十次常务会议和县委常委扩大会议精神及《关于开展城镇低保对象申报审定工作的通知》（永政办函〔2007〕109号）文件精神，我局全力以赴狠抓此项工作，决定从2007年底起，以社区为申报平台，对全县所有城镇低保对象进行清理整、重新洗牌、重新申报、重新审批，协调县财政局及各乡镇调度安排180余名工作人员（含社区干部），发放宣传资料、表格4万余份，召开了2次全县性的低保排查工作动员培训大会，从2007年11月26日至2008年1月12日，历时近2个月时间，进社区入户开展调查核定工作。此次排查工作，成效十分显著，据统计，2008年2月份低保申报对象为9412户，审定对象为6716户，排查核减了不符合条件的对象2696户。这些重新申报审批的对象，与2007年的低保对象相比，在总量上减少剔除了不符合条件的对象，在质量上最大限度的让真正的困难群体进入城乡低保范畴。
二、存在的困难和问题
（一）家庭收入核实难。〖HT〗城镇低保对象的界定以家庭收入为标准，但由于劳动者就业渠道和收入来源多元化，家庭隐性收入难以完全核清，在实际操作过程中，目前还没有科学的办法可供参照，只能通过个人申报、入户调查、群众评议、社会监督等方法来核定，难以完全保证准确掌握真实情况。
（二）低保对象进来容易退出难。〖HT〗部分人存在错误思想认识，一是“政府的钱不要白不要”；二是下岗了、失业了，单位不给钱，就找政府要，认为不符合条件吃低保也应该；三是一旦入保，条件变好了也不愿退保，以吃低保为荣。
（三）低保工作队伍急待加强。〖HT〗目前低保工作量大、任务重，全县城乡低保对象达2万多户，低保救助资金总量已达到3000万元。而现在县低保中心仅有无正式编制3名工作人员，乡镇和社区又无专职工作人员，人手严重不足，日常低保工作只能疲于应付。调查审核一般都是临时抽调人员，采取集中行动的办法开展工作，由于时间紧、任务重，难免造成程序不规范，出现错保、漏保等现象。
三、工作建议
（一）开展基层低保规范建设活动。县、乡镇、社区、（村）要以“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”为目标，按照国家民政部《全国基层低保规范化建设暂行评估标准（县、市、区）》的要求，结合实际制定基层低保工作规范管理、优质服务的基本标准，不断提高工作水平和服务质量。县政府要将低保工作纳入政府责任目标考核内容，强化乡镇、社区、（村）低保工作职责。
（二）建立城镇低保、失业保险与再就业工作的联动机制。开展对城镇低保对象的就业援助，积极帮助低保对象再就业，实现脱贫致富。对有劳动能力的家庭成员，申请低保时，建议先到社区劳动保障服务站登记求职，把他们作为再就业重点帮扶对象，提供就业服务；对已介绍就业的，劳动和社会保障部门应及时将信息反馈给民政部门。为鼓励和扶持有劳动能力的低保对象劳动就业，低保对象上岗就业后，家庭月人均收入发生变化的，可采取低保缓退方式处理。即在其就业后继续享受3个月的低保金，第4个月重新核算其家庭收入，予以停保或调整保障金额。凡经就业机构两次以上介绍拒不就业的，一律停止其享受低保资格。（三）建立低保工作网络体系，使低保工作制度化，信息化和科学化。建议全县每个乡镇民政办和每个社区配备电脑，实行全县低保工作的申报、审批、监督管理在网上操作，使低保工作真正达到制度化、信息化和科学化管理。
（四）落实低保对象优惠政策。根据省物价局《关于认真贯彻落实对低保户各项价格和收费门要制定具体的申请减免实施办法，真正落实各项优惠政策，具体有： 1、自来水每户每月免交4吨水费；2、居民用电每户每月免交6度生活照明用电；3、广播电视收视维护费每户每月按11元收取；4、医疗服务免收挂号费，诊疗费减半收取。
关于我县城镇居民最低生活保障制度落实情况的调查报告
——在县十五届人大常委会第5次会议上
县人大内司工委主任 李 英(2008年11月11日)
主任、各位副主任、各位委员：
根据2008年县人大工作要点的安排及主任会议决定，10月上旬，由县人大内务司法工委牵头，部分人大常委会委员参加组成调查组，对我县城镇居民最低生活保障制度落实情况进行了调查。调查组听取了县民政局、财政局、物价局、教育局、卫生局、广电局、自来水公司、郴电国际永兴分公司、城关镇等单位和乡镇的汇报，分别到城关镇井凉街社区、坳头上社区部分低保家庭进行走访、座谈，查看了相关的资料。现将调查情况综合汇报如下：
一、 低保工作开展情况
1999年国务院《城镇居民最低生活保障条例》颁布实施以来，我县认真贯彻落实条例精神和省、市低保工作的各项要求，严格管理，规范操作，稳步推进了我县城镇居民最低生活保障工作，有效地维护了全县改革、发展、稳定大局，保障了城镇困难居民基本生活权益。几年来，在县政府的积极努力下，我县已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城镇低保工作机制。到2008年9月止，全县共有7020户8985人享受城镇低保，月发放保障金106.1万元，预计全年发放城镇低保资金1400万元，基本上做到了应保尽保。
（一）领导重视，组织严密，为低保工作开展提供了保障。 县政府领导十分重视城镇居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”放在政府工作的重要议事日程，作为关系全县安定团结大局、践行“三个代表”重要思想的大事来抓。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，县政府成立了由分管副县长任组长的城镇居民最低生活保障工作领导小组；2002年成立了县低保中心，具体负责全县城镇和农村低保工作。同时明确了由县民政局负责，部门配合，乡镇和社区具体操作、分工把关的工作责任制。形成了上下联动，目标明确，责任清楚的低保组织体系。县政府采取有力措施确保低保金全额到位，资金专户管理、封闭运行，专款专用，实现社会化发放，低保金直接发放到低保户存折上。各级各部门领导重视，工作支持，为我县城镇居民最低生活保障工作顺利、全面开展提供了保障。
（二）以人为本，分类施保，缓解受保人员生活压力。为缓解低保对象的生活压力，基本保证低保对象的最低生活水平，县政府积极落实国家、省、市各项相关政策，千方百计为低保户提供帮助。县民政局、财政局严格把关、认真审核，根据低保对象的收入情况实行分类补差发放低保金。县物价局于2002年转发了《湖南省物价局关于认真贯彻落实对低保户各项价格和收费优惠政策的通知》，并督促相关部门执行。县直有关部门结合实际情况贯彻落实文件精神，取得了一定的成效。县教育局2003年以来就要求学校免收义务教育阶段低保户家庭子女就读杂费，2007年下期开始义务教育阶段学杂费和课本费全免，并开展系列助学活动；县广电局为118名城镇低保户减免了有线电视收视维护费；郴电国际永兴分公司减免城镇低保户电费503户；自来水公司减免了460户低保户的水费；各医院也在实行低保对象就医免收挂号费的政策。城关镇井凉街社区开设了“慈善超市”，为社区内低保对象提供一些生活必需物资。由于政府采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。
（三）健全制度，动态管理，积极构筑城镇低保救助体系。县政府在开展低保工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。县民政部门以低保对象动态管理为主要手段，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，严格按照入户调查制度、群众监督制度、动态管理制度、行政监督制度、档案管理制度和救助资金管理制度执行，较好地体现了“公开、公平、公正”原则。尤其是2007年底到今年初，对全县的城镇低保对象进行清理整顿，重新申报、重新审定，改单位申报为社区申报。通过排查，核减城镇低保户2696户，核减低保资金支出达350万元。各乡镇民政办和社区工作人员按低保对象的不同类型分别进行重点跟踪、定期随访，对家庭收入情况有变化的及时调整保障金额或终止保障。在县政府及职能部门的积极努力下，我县的城镇低保救助体系日益健全，功能日益完善，低保工作以良好的发展势头向更高水平迈进。 二、存在的困难和问题
通过调查我们感到，我县城镇居民最低生活保障工作虽然取得了很多成绩，为构建和谐永兴和稳定社会秩序起到了很大的促进作用，但是在低保制度的实施过程中，依然存在一些困难和问题：
1、宣传还不很到位，思想认识有差距。一些群众没有理解低保政策规定，认为只要生活困难就可以享受低保，在申请低保者当中，有少部分人错误的认为这是国家的补助，不需要个人承担任何社会责任，因而通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，骗取低保资格；有些人生活并不困难，千方百计找关系想进低保。因此，少数不符合低保条件的居民享受了低保，这在一定程度上造成对低保工作认识上的偏差，导致这些对象认为享受低保是理所应当的补偿金。我县登记在册的爱滋病患者全部纳入了低保，其中有一部分是吸毒人员，他们漠视国家和社会的关心，还经常到县民政局进行威胁，索要救济，实际是用于吸毒。这些现象给低保工作的开展造成了不必要的麻烦，也加大了实际工作的难度。
2、网络建设滞后，服务水平有待提高。我县的城乡低保对象有2万多户，点多面广，工作量相当大。县低保中心工作人员3人，只能应付日常的工作，没有时间、精力去加强对低保工作的监督、检查、调查。大量的调查审核工作都是依靠乡镇民政办和社区工作人员，或临时抽调人员集中调查。到目前为止，我县还没有建立电子化管理系统，居民申报最低生活保障难以及时办结。由于网络建设滞后，工作人员偏少，导致对低保对象的管理比较粗放，工作效率不高。我们这次调查过程中在县低保中心查阅相关低保人员基本资料比较难。
3、低保对象的审核难以确定，补助金额难以核定。对低保家庭实际收入进行核定，是进行补差的前提，也是低保工作最难之处。这就需要进行大量的走访取证工作以对申请者的家庭情况进行摸底。县政府虽然明确规定了低保对象的申请条件，对家庭收入如何核实有一个量化的标准，但在实际操作中，这项工作面广、量大、难度很大，对故意隐瞒收入的情况难以查清。调查中发现个别低保对象不符合要求，也有反映相近条件低保对象的低保金不一样；而且社区之间把关也不一样，有个别低收入户在某社区申请时未通过，而在另一社区通过了。
4、动态管理难度大，退出低保机制还不健全。我县低保对象多，居住分散，而县低保中心人员较少，乡镇和社区没有专职工作人员，对低保对象的随访难以经常化，不能及时掌握低保户的家庭情况。民政部门还没有建立与劳动、工商等部门分享低保对象就业信息的制度。部分低保对象收入提高了，不符合低保条件，也不会主动申请退出低保。更有少数低保户不
能充分理解国家的困难，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，不配合低保工作人员工作。种种因素，形成“进保容易退保难”的现象。
5、保障水平较低，优惠政策难落实到位。我县城镇最低保障线标准从2007年开始调整为160元/人.月，实际补差水平2007年为95元/人.月，2008年达到125元/人.月，而我市北湖区、苏仙区、资兴市的保障线标准为200元/人.月。按照目前的物价，应当说保障的水平确实相当低。相关部门落实低保优惠政策上做了大量工作，但效果不令人满意。在我们走访、座谈的16户低保户中，享受电费减免的4户，水费减免的1户，有线收视费减免的1户，学杂费减免的2户，其中仅1户同时享受了减免水电费和收视费。为什么低保优惠政策没有完全落实到户？分析其原因：一是政策宣传不到位，享受低保的人员大都是因病因残致困或孤寡老人，对优惠政策不知情。二是部门设门槛，审批手续繁杂。低保对象难以找到审批人员，从而影响了部分低保户办理减免手续。三是少数低保人员挂靠亲戚或租房居住，没有单独户口，也影响了享受优惠政策。
三、几点建议
为巩固我县低保工作成果，推动我县城镇居民最低生活保障工作深入开展，进一步完善社会救助体系，切实维护社会稳定，特提出以下建议：
一要进一步加大宣传力度，提高对低保工作的认识。县政府各有关职能部门要进一步加大舆论宣传力度，加大低保政策法规和国家建立低保制度重要意义的宣传，进一步提高基层干部和广大群众的思想认识，不断增强基层干部和群众支持、参与、理解、监督的积极性和主动性，纠正少数人“低保是国家的钱，不拿白不拿”的错误认识，教育群众正确认识低保的性质，认识到低保不是施舍与恩赐，更不是养懒汉，而是国家对农村、城镇低收入群体的最低生活保障，使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心。
二要进一步建立低保信息化管理系统，完善城市社会救助工作体系。城市居民最低生活保障是一项十分细致、繁琐的工作，工作量主要集中在基层，依靠现有的机构和人员难以实现，要大力推进最低生活保障工作的信息化和社会化管理进程，进一步建立规范、有效的统计调查、评估界定机制；加快城市居民最低生活保障管理信息系统建设，建立城镇低保、失业保险与再就业工作的联动机制，实现政府、民政、劳动、财政、工商、乡镇、社区等相关部门联网，做到数据、信息共享，达到多部门网上审批的目标，既提高准确性和工作效率，又增强工作透明度，加强监督，避免暗箱操作，确实保证低保工作的公平、公正、公开。建议县政府拿出部分资金给每个乡镇民政办和社区配备一台电脑，进行联网，实行信息共享，从而提高低保工作的办事效率和监督效果。
三要进一步建立激励和约束机制，鼓励创收和就业。低保对象在享受低保补助、保障基本生活的同时，渴望就业和增加收入，以改善生存和发展条件，但由于年龄、技术和健康等原因，再就业相对比较困难，尤其是取得固定或长期的工作更难。为此，要根据保障对象的不同情况，制定激励政策，明确其在享受低保补助期间，取得的一定收入不予抵扣，以鼓励积极就业和增加收入。对符合标准的人员安排公益性劳动岗位，让领取低保的失业人员开展社会服务工作，每人每月在社区从事几天义务工，这有利于增强被救助者的社会责任感和劳动意识，帮助低保户进行生产自救与自我解贫。安排专门资金，对保障对象中有劳动能力和一定技术，年龄在45周岁以下，身体健康者进行免费技能教育和职业培训，开展免费职业介绍，优先安排和促进其再就业。对安排再就业不服从者，明确在享受低保补助一定时期后，予以降低直至取消。
四要进一步把好入口关，积极落实相关优惠政策。要进一步规范管理制度，完善操作程序，实行阳光操作，把好入口审批，坚持动态管理，做到“应保尽保，该退则退”；建立健全调查核实责任制，真正实行“谁调查、谁审批、谁签字、谁负责”的责任制，确保保障、救助工作健康发展。政府给予低保对象十分有限的差额补助，不能达到切实保障这部分城市弱势群体基本生活和发展的目的，应建立起以政府保障为主，多种救助政策为辅的低保制度。对相关部门、企业的收费，物价部门在制定收费标准时已经将减免低保对象的部分列入成本予以考虑，因此各相关部门、企业不能以单位负担重为借口设置障碍，变相提高门槛，为难低保户，而应严格按照文件要求落实优惠政策。对低保对象在就业、教育、医疗、用水、用电、有线电视收视等方面实行的一系列优惠减免政策，要通过新闻媒体向社会进行广泛宣传和公示，或在收费窗口张贴醒目的标识，使这些价格和收费优惠政策家喻户晓、深入人心。同时，进一步简化程序，做到凭低保户的低保证减免有关费用，提高办事效率，取信于民。
五要进一步加大财政投入力度，加强低保队伍建设。县人民政府要进一步加大对低保工作投入力度，在县财政十分困难的情况下，适当提高救助的标准，不断提高城镇低保的保障水平，并在办公经费和硬件、软件建设上予以倾斜。要进一步加强低保工作的队伍建设，根据工作需要适当增加编制和人员；加强队伍业务素质和职业道德培训，造就一支责任心强、思想作风正、业务精通、勤奋刻苦的低保干部队伍。
永兴县人大常委会免职决定
经2008年11月11日永兴县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，免去： 刘校国同志的永兴县人民法院审判委员会委员职务；
夏永坚同志的永兴县人民法院审判委员会委员职务；
曹顺德同志的永兴县人民法院审判委员会委员职务。
永兴县人大常委会
永 兴 县 人 民 法 院
关于提请免去刘校国等同志职务的议案
永兴县人大常委会：
根据《法官法》、《人民法院组织法》之规定，因工作需要，现提请免去下列同志的职务：
刘校国同志的永兴县人民法院审判委员会委员职务；
夏永坚同志的永兴县人民法院审判委员会委员职务；
曹顺德同志的永兴县人民法院审判委员会委员职务。
请予审议。
院 长 黄建高
二00八年十月十六日
永兴县第十五届人大常委会第六次会议出缺席人员名单
出 席：
许永金 吴志学 郭传洲 罗小平 吴郴林 王根平 曾德强
黄贱和 王诗友 黄景湖 李 英 李 亮 邓冠斌 刘化田
卿君甫 肖永恒 王书乐 肖正光 李贤惠 袁亚玲 刘国庆
李青玲 邓双喜 邓琴香 张朝雄 许美君 李永艳
缺 席：无
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