人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参与管理国家事务。尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是实现人民当家作主的现实需要。近年来，永兴县人大常委会坚持以科学发展观为指导，着力在提升代表履职能力、激发代表履职热情、拓展代表履职渠道上下功夫，为促进县域经济社会科学发展作出了积极贡献。

一、强化学习培训，在提升代表履职能力上下功夫

该县人大常委会每年都有计划地组织开展代表初任培训、履职培训和专题培训，通过举办专家讲座、以会代训和发放学习资料等形式，组织代表学习党的路线方针政策，《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《监督法》等法律法规和人大业务知识，使代表深刻认识人民代表大会的性质、地位、作用及人大代表的权利和义务，提高代表的履职能力和水平，增强代表的履职责任感和使命感。五年来，共举办代表培训班6次，培训各级人大代表1000余人次。注重提高代表建议质量，连续两年把代表建议的提出与办理列入代表培训的主要内容，规范代表议案建议的基本要求，引导代表着眼于促进经济社会科学发展、民本民生改善的基础上，提出高质量的议案、建议。与此同时，每年根据上级人大和年度工作的需要，组织代表对党的路线方针政策和新出台、新修订的法律法规进行专题学习，拓宽代表的知识面，使代表能及时了解新形势、新情况和新任务，提高代表分析社会热点问题的能力和议事水平。

二、加强建议办理督办，在激发代表履职热情上下功夫

该县人大常委会坚持把抓好代表建议办理工作作为做好人大工作的出发点和落脚点，将代表满意率和问题解决率作为衡量代表建议办理成效的根本标准，积极督促县人民政府及相关部门认真办理代表建议，不断激发代表的履职热情。一是完善督办机制。建立了常委会会议听取和审议办理工作报告、主任会议重点督办、工作机构交叉督办、工作人员上门督办的办理工作机制，探索出了领导领办、重点督办、延伸办理、面商办理、目标考核、责任追究等一系列方法，代表建议办理质量逐年提升，问题解决率和代表满意率一年比一年高。2008年9月，该县十五届人大常委会第4次会议审议通过了修改后的《代表建议、批评和意见提出及办理工作办法》，进一步规范了代表建议的提出、交办、办理、回复、监督检查等程序，建立了县政府分管副县长牵头办理并汇报代表建议办理情况的工作机制。针对办理工作中存在的推诿扯皮、敷衍塞责、玩“文字游戏”等现象，县人大常委会制定了《关于评定县人大代表议案、建议、批评和意见办理最不满意单位的办法（暂行）》，代表建议办理满意度由代表说了算，有效地增强了县政府及相关单位办理代表建议的责任感和使命感。二是创新办理督办方式。根据对口联系分工，将代表建议分解到常委会各工作机构，由各工作机构不定期交叉上门进行跟踪督办，每一轮督办后主任会议专门听取督办情况汇报，研究解决督办过程中发现的问题和不足。积极开展代表建议办理情况“回头看”活动。2012年6月，该县人大常委会对一次会议至四次会议代表建议办理情况，特别是对有条件办理而没有办理到位的代表建议进行重新梳理，要求县人民政府及各承办单位对代表建议办理情况进行“回头看”，并筛选出4件重点建议在县十五届人大六次会议上再次向县人民政府交办，要求县人民政府限期办理到位。同时，将常委会会议交办改为代表大会交办，县政府县长在代表大会上对办理工作进行表态承诺，提出办理要求，明确办理责任。将过去由县政府常务副县长汇报代表建议办理情况，改由县政府牵头办理副县长分别向常委会汇报代表建议办理情况，并邀请部分代表到会听取办理情况汇报，直面指出办理工作中存在的问题，提出进一步抓好办理工作的意见，提高了县人民政府及承办单位办理代表建议的主动性，实现了由要我办向我要办转变。三是重点跟踪督办。每年根据全县工作中心和人民群众关心关注的热点难点焦点问题，筛选一批涉及全县经济社会发展大局、事关群众切身利益、事关社会普遍关注的代表建议作为重点建议，由常委会主任、副主任亲自带队上门督办。近年来，先后将新型农村合作医疗、城区引水工程、农村敬老院建设和管理、水利基础设施建设等38件建议作为重点建议进行督办。同时，有针对性地选择部分代表建议办理情况纳入每年的代表集中视察内容，促进了代表建议的落实，督促解决了一批关系群众切身利益的民生问题。农网改造一直是广大代表关注的热点问题，代表大会期间有多个代表团提出建议，该县人大常委会高度重视，采取组织市代表异地持证视察、重点督办、跟踪督办等形式，促使郴州国际于2008年8月在该县启动农网限价试点工程，2009年6月启动了农网完善工程，截止2011年底，共完成了232个村9万余户农网改造任务，极大地改善了群众用电质量，解决了用电难、用电贵问题。据统计，县十五届人大一次会议至四次会议共收到代表建议、批评和意见427件，解决或基本解决的194件，占45.5%，同比上升13.5%；列入计划解决的190件，占44.5%，同比上升12%；暂时不能解决的43件，占10%，同比下降12%。

三、积极开展活动，在拓展代表履职渠道上下功夫

县人大常委会制定了《关于县人大代表闭会期间开展活动的意见》，对代表在闭会期间的活动形式、内容等都作出了明确要求，搭建代表履职行权平台，拓宽代表知情知政渠道。一是搭建代表履职平台。县人大常委会从活动阵地、活动制度等方面着手，指导和督促各代表小组建立规范化活动室，确保代表活动有阵地、有制度、有保障，小组活动日趋规范，成为发挥代表作用、凝聚代表智慧的重要平台。二是拓展代表履职渠道。每年分片召开县人大常委会和“一府两院”半年工作情况报告会、工作报告征求意见座谈会，向代表汇报半年工作情况，征求代表对大会各项工作报告的意见。有针对性地组织代表围绕政府工作重点和社会热点难点问题开展视察，邀请市县人大代表参加专题调查、执法检查等活动。拓宽代表知情知政渠道。为推进全县重点项目建设和“百亿投资计划”的实施，2010年11月，该县组织驻永市三届人大代表和部分县人大代表对全县重点项目建设情况开展专项视察，针对视察中发现的工程质量、资金监管等问题，提出意见和建议向县人民政府交办，推动了“百亿投资计划”的有效实施。建立和完善联系走访人大代表制度。县人大常委会组成人员和是代表的县级领导每人联系3-5名代表，每年至少走访代表20人次以上，主动听取代表意见和建议，努力帮助代表解决履职过程中遇到的困难和问题。2009年12月，常委会领导在走访代表的过程中了解到，县政府没有及时兑现通村公路配套资金、乡镇融资贴息等政策，县人大常委会及时召开主任会议进行专题研究，督促县政府于农历年前落实3万元/公里的配套资金。坚持邀请部分人大代表列席常委会会议制度，《人大公报》按期寄送全体代表，让代表了解常委会的重点工作和重要活动，接受代表监督。三是深入开展代表履职活动。2009年以来，该县组织省市县人大代表围绕经济社会发展，积极开展“建言献策和建功立业”活动，鼓励广大代表主动投身经济建设主战场，争当推动经济社会又好又快发展的排头兵。市三届人大代表杨国辉在创办金银冶炼深加工企业的同时，以商招商引进台湾、香港、广东等地7家企业落户永兴，并与外商共同投资兴建了湖南省亿诚化纤织带公司，开创我县承接沿海产业转移的先河；成立了湖南省华意储运股份有限公司，投资建设贵金属仓储质押平台，该平台集仓储物流、销售贸易于一体，有力解决了县内金银企业融资难问题，开创全省先河。据不完全统计，“两建”活动开展3年来，该县各级人大代表先后撰写各类调研论文40余篇，建言献策133条；兴办各类企业30余家，扩大投资8.38亿元，新增就业岗位4700余个，上缴税费2.88亿元，捐助社会公益事业1000余万元，扶助弱势群体476人次，受到了社会各界的好评。