永兴县人大常委会办公室

（2013年6月7日）

人大信访是人大及其常委会体察民情民心、观察社情民意的重要窗口，是密切联系群众的重要渠道。如何做好新形势下人大信访工作，促进“一府两院”依法行政和公正司法，是人大工作的一项重要课题。结合近年来的信访工作经验，谈几点体会与大家共勉。

体会一：认识到位是做好人大信访工作的前提

人大是国家权力机关，同时也是人民群众的代言机关，群众到人大上访，就是对国家权力机关的尊重，对人大的信任。做好人大信访工作，能建立起人大与群众紧密联系的桥梁，可以及时了解党和国家的路线、方针、政策以及法律法规和人大决议决定的贯彻实施情况，了解“一府两院”依法行政和公正司法情况，树立地方权力机关的权威。我们在接待群众来访时，经常听到这样的话，“没办法只有找人大了”、“你可要给我解决”等等。这些话说明当前“有事找人大”、“难事大事找人大”已经成为普通群众解决问题的主要渠道之一。在实际工作中，我们坚持以对人民群众的深厚感情办信接访，在信访接待中实行首问负责制，做到“一张笑脸暖人、一腔真情待人、一个满意帮人”，使来访群众冤有处伸，苦有处诉，致力于把人大机关信访室建成了“百姓温暖之家”。

体会二：健全机制是做好人大信访工作的基础

县人大机关把机制建设作为信访工作的基础，在常委会领导的关心支持下，逐步形成了职责明确、规范有序、多方联动的人大大信访格局。一是健全领导机制。县人大常委会对信访工作十分重视，成立了以常委会常务副主任为组长的信访工作领导小组，由办公室主任具体分管信访工作，配备了一名素质强、业务精的专职信访人员。坚持把信访工作作为履职行权的重要内容，纳入常委会和机关的重要议事日程，与其它的工作同研究、同部署、同检查。常委会主任会议经常听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的问题，指导和加强信访工作。二是健全工作机制。根据全国人大的信访工作若干规定和国务院的信访条例，制定了《永兴县人大常委会关于受理人民群众来信来访办法》和《永兴县人大常委会主任信访接待日制度》，明确了人大信访工作的职责范围、工作程序、基本要求以及人大信访的办理责任人、办理时限、答复方式等内容，建立健全了转办、催办、督办等制度，制订了来访登记、分析归类、重要信访事项报告、信访回访等办信接访规定，使人大信访工作有章可循，规范有序。三是健全联络机制。在上级人大信访部门、机关办公室、乡镇人大三者之间建起纵向联动网络，采取上下级人大联动办信访，使信访件及时处理，特别是省市人大转交办的信访件件件有结果。主动与“一府两院”建立横向信访办理联络，通过与“一府两院”的信访部门定期召开联系会议、互通信访信息、共同调查研究等多种形式，发挥各自优势和职能作用，促进信访件的落实和解决，减少重复上访和多头上访及来回传话的不利局面。机关内实行办公室牵头，统一管理、组织开展人大机关的信访工作，同时根据来信来访的实际情况，办公室及时主动与常委会各相关委室联系协调，争取支持和配合。通过以上三个网络的建立，较好地形成了上下一体、左右贯通、内外结合的大信访格局。

体会三：创新方式是做好人大信访工作的关键

人大信访作为全县信访工作的一个重要组成部分，具有其独特性，在工作中我们不断拓展工作思路，创新工作方式，信访工作效率明显提高。一是变“单打独斗”为“齐抓共管”。充分发挥信访工作联络机制作用，注重与“一府两院”的协调，由过去单一的“人大转交办”转变为现在的“人大牵头、‘一府两院’具体组织、相关职能部门会诊”联合办访。对有些重大疑难重复访案件，召开听证会，邀请人大代表、群众代表、当事人参加，由有关部门现场答询，切实做好矛盾纠纷化解工作。二是变“一般干部接访”为“领导干部接访”。县人大常委会领导对信访工作高度重视，常委会主任、副主任以身作则，始终坚持每月至少一次在县信访接待中心公开接待信访群众，轮流到机关信访室接待上访群众，及时解决信访工作中的突出问题，有力推进疑难信访问题的解决。对那些诉求合理的上访户除批转信访件外，还与相关单位的主要负责人联系，要求尽快给予解决，维护群众合法权益。据统计，2013年第一季度，常委会领导公开接访群众共计10次。三是变“坐堂接访”为“主动下访”。今年，县人大常委会领导积极转变工作作风，变“上访”为“下访”，组织机关干部深入基层调查研究，通过召开座谈会，走访群众等方法，了解社情民意，倾听群众呼声，及时掌握和排查社会不稳定因素。对群众反映的热点、焦点问题，或诉求的疑难和重大信访事项，由常委会领导带队，相关办委及部门参加，组织专题调查，召开专题座谈会和联席会，及时解决或落实群众合理诉求。据统计，此次大下访活动机关干部共走访村民229户，现场帮助解决问题10个，收集意见、建议20余条。

体会四：解决问题是做好人大信访工作的核心

信访工作做得好不好，核心在于看问题能否得到解决。我们始终坚持把信访问题解决率作为检验信访工作的重要依据，采取多种形式提高信访工作实效。一是实行限时办结。凡是机关信访室转办或交办的信访案件，要求承办单位限期报告办理结果。如超过三个月没有报告结果，也未说明原因，机关相关委室派人检查，督促办理。二是实行跟踪督办。采取催办、通报、组织人员督查、报送信访问题呈阅件，定期听取汇报等形式，了解掌握信访案件的办理情况。对承办单位处理不到位、群众不满意的信访案件，退回原承办单位继续办理，直至满意办结为止。同时，对社会影响大、群众意见强烈、矛盾冲突尖锐、与广大群众切身利益密切相关的热点、难点和重点案件进行重点督办，通过这些案件的办理，切实增强“一府两院”的人大意识、为民意识，树立人大机关的权威和形象。三是发挥代表作用。在收到的人民群众来信来访中，精心筛选出一些群众普遍反映强烈的问题，引导人大代表在人代会或闭会期间通过议案或建议、批评、意见的形式提出来，促使这些问题通过法律程序早日得到解决。针对专业性、政策性强的信访案件，召开信访听证会，约请人大代表参与处访，使信访案件的处理更加公开化，更具信服力。

体会五：队伍建设是做好人大信访工作的保证

人大信访涉及到许多法律法规及相关政策，从某个层面讲，一次信访工作的办理过程就是一次法制宣传的过程。这就需要建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、爱岗敬业的高素质人大信访干部队伍，需要人大信访工作人员不仅要重视信访工作，热爱信访工作，还要成为政策和法律的内行。县人大常委会和机关对信访队伍的建设都非常高度重视，一是坚持把懂法律、懂政策、政治观念和责任心强、工作有魄力、热心为群众办事的干部，及时调配和充实到人大信访工作岗位上来；二是从政治、工作、生活上关心和支持从事信访工作的干部，对工作出色、德才兼备的信访干部要优先推荐提拔使用。三是切实加强信访干部的培训力度。近几年，我们采取轮流值班的形式，安排年龄在40岁以下的干部到信访接待室值班，锻炼机关干部与基层群众打交道、现场处理复杂问题的能力。

围绕做好人大机关信访工作，我们做出了一定的努力，但离市人大的要求、与兄弟县市区相比，还有很大的差距。我们将借这次会议的东风，进一步拓宽视野，加强学习，不断创新，努力提高机关工作水平。以上发言不妥之处，敬请各位领导和同仁批评指正。