主任、各位副主任、各位委员：

为了解我县稀贵金属综合回收利用产业发展情况，进一步推进“中国银都”首选发展战略的顺利实施，2019年7一9月，县人大常委会由陈晓云主任牵头，成立三个调查小组分别走访县经济开发区、县科技和工业信息化局、县商务局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县“中国银都”首选战略办、市环保局永兴分局、国家税务总局永兴县税务局等十三家县直单位，深入柏林、太和、碧塘等三个工业园区十五家企业现场查看，并召开园区企业负责人座谈会，对我县2016年实施“中国银都”首选发展战略以来，稀贵金属综合回收利用产业发展情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

　　一、主要措施和成效

　　近年来，县人民政府及其相关部门紧紧围绕“中国银都”首选发展战略“千亿产业、千亿园区” 目标任务，创新工作思路，强化工作措施，通过谋划战略设计、规范园区建设、引导产业转型、培育主体企业等方面工作，推动了战略的顺利实施和我县稀贵金属综合回收利用产业的持续发展，取得了较好的工作成效。

  （一）领导重视，把握定位，长远谋划战略体系。成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长，县四大家分管领导和县开发区主要领导任副组长的高规格永兴县“中国银都”首选发展战略工作领导小组，领导小组下设一委一办三室，通过“领导小组每月一次调度、一委一办定期召开会议、三室具体推动落实”的工作模式推进战略实施。同时，先后出台了《金银及稀贵再生金属回收产业整合升级方案》、《永兴县稀贵金属综合回收利用产业协同发展实施方案》等系列方案加以规范，并在原有产业战略发展规划基础上，启动编制《永兴县稀贵金属再生资源综合回收利用产业发展规划（2019-2025）》《永兴县稀贵金属再生资源综合回收利用产业发展规划（2019-2025）环境影响报告书》，对产业定位、园区规划、企业布局等顶层设计进行完善，为战略的推进和产业的发展进一步明确了方向。

  （二）搭建平台，夯实园区，产业发展布局基本形成。2016年“中国银都”首选发展战略实施以来，我县先后投入资金12.8亿元建设以循环经济示范园为龙头、以柏太工业园为基础的稀贵金属再生回收利用产业集中区，全县形成了“两区四园”的工业发展格局。循环经济示范园规划为精深加工区和服务平台区，总控规面积6平方公里，主要从事高纯银、高纯铋、银基触点材料、超细银粉、氧化铋等稀贵金属精深加工，以及金属检验检测、交易、仓储物流、金融服务等生产性服务业。柏太工业园规划为综合回收区，主要从事金、银、铋、铂等稀贵及有色金属综合回收，其中柏林工业园（国家“城市矿产”示范基地）控规面积4.2平方公里，太和工业园控规面积4.3平方公里，通过持续加大园区基础建设，不断实现园区功能的错位发展和功能互补式发展。

（三）加大扶持，强化措施，努力推进产业升级。为实现稀贵金属产业转型升级发展，县政府及相关部门采取了系列有效措施：一是积极争资立项。先后争取中省预算内资金和专项资金10亿元，其中“城市矿产”示范基地建设项目资金1.5亿元，省特色县域经济重点县专项资金3亿元，湘江重金属污染治理项目资金1.59亿元。二是财政扶持，推进企业整合入园。采取“关、停、并、转”方式，对原有的132家稀贵金属企业一步整合成30家企业。出台了《永兴县稀贵金属综合利用入园发展主体企业退出和准入工作方案》，促进企业加快入园建设。县财政加大扶持力度，2016年-2019年直接投入资金3亿多元，用于落实郴州市关于支持产业园区发展的“20条新政”和财源建设“12条”措施。目前，已有26家综合回收主体企业、10家精深加工企业入驻园区。三是破解融资之困。成立县信用担保公司，累计为稀贵金属企业担保贷款总额18.54亿元。县财政还设立了5000万元的中小企业转贷周转资金项目。积极引导扶持优势企业挺进资本市场，培育稀贵金属产业主板上市后备企业1家、新三板上市后备企业4家。

（四）培育主体，创新驱动，大力增强企业核心竞争力。县人民政府及相关部门注重主体企业培育，坚持以科技创新为动力，支持企业做大做强，提高企业市场竞争力。一是鼓励靠大联强。雄风与赤峰黄金、众德与达刚路机、元泰与娄底市大金新材料、金驰环保与杭州申联、众兴环保与香港华海控股、长友与正和通、惠友新材料与中国兵器集团、邦源环保与雅居乐环保先后实现合作。2019年，金业与盛达矿业旗下基金公司达成4亿元的合作协议，中国五矿拟云锡集团和贵研铂业合作，已完成永兴贵研尽调。二是强化科技创新。引导20余家骨干企业与中南大学、国防科大等高校和科研所建立了的产学研合作关系，近年来，先后申请专利236件，专利授权162件，其中国家发明专利48件。目前，全县国家高新技术企业达14家，省级工程技术研究中心1家，市级企业技术研发中心7家，取得国内领先水平以上科技成果21项。三是创优质品牌。目前，全县拥有中国驰名商标2个、湖南省著名商标11个，“永银”牌银锭、“联合银业”牌银饰品、“金润”牌碲锭等13个产品认定为湖南名牌产品。“永兴银器”正在向国家质检总局申报国家地理标志产品保护。

二、存在的困难和问题

（一）行业划分欠精准，产业发展规划急需修编。 “中国银都”战略主导的稀贵金属综合回收利用产业，是以有色金属行业“三废、危险固废”和“城市矿产”等二次资源为生产原料，提炼回收金银等有价金属，处理含重金属废渣。依据《国民经济行业分类》，该行业属于“生态保护和环境治理业”中的“危险废物治理”，属于节能环保行业，是环保产业范畴。由于2013年当时国家还没有出台稀贵金属综合回收产业相关产业政策和行业标准，我县的稀贵金属综合回收利用产业只能被定义为铅冶炼行业和再生铅行业，《永兴县金银稀贵再生金属产业发展总体规划（2010-2020）》正是依照这一行业政策和标准进行规划设计的，执行的政策与实际生产情况很不相符，造成企业在套用的政策下无法正常生存，极大制约了产业的持续发展，我县稀贵金属综合回收利用产业划分归类不精准，产业发展规划急需修编。

（二）“中国银都”首选战略体系建设有待完善。稀贵金属综合回收利用产业作为节能环保产业之一，是国家鼓励和支持发展的朝阳产业，战略实施对加快我县经济社会高质量发展起着举足轻重的作用。但在调查中发现，“中国银都”首选发展战略体系建设还不够完善，没有基于战略高度形成系统全面的体系来加以阐述概括，战略实施没有明确近远期目标，没有体现阶段性战略举措、缺乏完整的战略评估分析等等，致使战略在实施过程中指导性和可操作性不强。

（三）行业政策从严趋紧不利产业持续发展。一是产能分配方案不符企业实际。我县稀贵金属综合回收利用产业是以原矿炼铅行业标准来实施产能分配与环评审批的，所有企业准入门槛以涉铅产能来定。根据《永兴县稀贵金属综合回收利用产业发展总体规划（2010-2020）环评报告书》，永兴30万吨铅产能具体分配到了5家企业，企业准入门槛为铅产能5万吨/年，其余企业均无铅产能分配。并限制了企业原料种类、原料进量及生产工艺，使未涉铅的企业无法从事综合回收生产。而事实上，目前永兴无一家企业能达到5万吨的铅产能产量。二是严限危废转运将制约产业发展。省生态环境厅即将出台的《湖南省危险废物跨省转入管理办法》规定，严格控制从省外转移危险废物进行利用。我县稀贵金属综合回收产业原料主要是危废，来源于全国各地，如按此规定执行，将直接阻断我县稀贵金属综合回收企业80%的原料进货渠道。三是税政调整挤压企业生存空间。税收政策是我县稀贵金属综合回收利用产业发展壮大的关键因素，产业税收政策先后适用废旧物质抵扣政策、福利企业全额先征后返政策，经历了“征三返七”、“征五返五”、“征七返三”三个阶段。该产业毛利润约为6-8%，一直靠税收优惠政策才能生存。在税政的持续调整下，行业税负不断提高，企业盈利空间变狭，企业扩大投资经营受限。

（四）产业税收贡献率不高，产业链条有待延伸。在稀贵金属市场行情整体偏冷、稀贵金属产业发展整体放缓的大环境下，我县稀贵金属行业税收总量不大，近三年总体呈现逐年下降的趋势，年最大降幅达36.1%。如2016年、2017年、2018年税收入库分别为15270万元，14518万元，9275万元（剔除总部经济税收）。从近三年稀贵金属企业纳税额看，年均纳税额50万元以上的企业有11家，2018年度纳税超千万元的企业只有荣鹏金属、雄风环保、众德环保3家。部分企业生产经营不正常，年纳税额起伏波动较大。少数企业在2016、2017年经营状况较好，年纳税额较大，但2018年则生产停滞，陷入经营困境。如：永和贵金属有限公司、和盛环保科技有限公司、兴光有色金属有限公司。目前，产业税收绝大部分来源于稀贵金属回收利用生产企业，精深加工企业税收寥寥无几。稀贵金属产品深加工率不高，就地转化率低，产业链条有待延伸。

（五）企业入园受制因素多，项目建设进展不快。企业在建设施工过程遭遇了许多困难和问题。一是园区基础设施不完善，水电供应保障难。主要是柏太工业园区内的道路、地下管道、护坡等基础建设没跟上，园区自来水厂建设缓慢，还未为园区企业正常供水。电力保障不足，用电高峰期时常出现断电现象。二是环评、安评等手续办理时限过长，影响企业建设进度。大部分入园企业反映变更环评、安评等相关手续需要企业逐一跟进办理，手续繁杂，时间较长。三是园区用地审批欠合理，未批先建、已批未建现象并存。园区企业用地审批欠合理，部分企业反映企业用地存在未批先建、已批未建现象。如2018年长隆环保超红线用地32亩，荣鹏环保超红线用地27.4亩；强胜银业摘地159亩，宏兴环保摘地59亩，至今未启动。个别企业反映用地多次审批问题，影响企业入园进程。四是园区内及防护距离内征地拆迁不到位，企业施工难推进。如佳盛有色金属所批用地范围还有40户居民坟地未搬迁，企业施工无法推进。五是企业自身实力不够，资金周转困难。每家整合企业搬迁入园投资额大，光流动资金至少超过2亿元，而从入园的企业来看，除雄风环保、众德、元泰等五家靠大联强企业外，园区大部分企业都没有足够资本完成自身企业的投资建设，企业建设尚未形成有效资产，不符合银行的抵押条件，企业融资受限。五是企业用工难。用工资源不足，专业熟练工人难招入企，更难留企。

三、几点建议

（一）研判政策，编制新的产业发展规划。产业发展规划是产业发展的战略性决策，是实现长远发展目标的指导性纲领。县政府及相关部门要进一步熟悉国家产业发展相关政策，根据经济发展走势，对接新的产业发展政策，重新制定我县稀贵金属综合回收利用产业发展规划。产业规划编制要充分考虑产业基础、资源条件、要素条件、政策法规等多重因素影响，科学合理确定产业近远期发展目标，使产业发展规划编制具有前瞻性、科学性和可操作性。

（二）明确定位，完善战略体系建设。我县银都首选发展战略要明确稀贵金属综合回收利用产业定位，综合考虑产业的经济基础和发展潜力，从特有的比较优势出发，坚持高起点、高标准，因地制宜，对产业、人口、基础设施等重大布局作出合理安排，制定符合我县实际、彰显我县特色的发展战略。要进一步做好战略评价分析，制定战略实施考核办法，确保战略是科学的、动态的、系统的体系，使战略制定与方向把握始终同步进行，一一对应，既有针对性，又具有较强的实践指导性。

（三）向上争取，提升我县产业行业主导地位。县人民政府及相关职能部门：一是积极向国家发改委、工信部汇报请示。争取国家层面重视支持，将拥有“国家循环经济示范园”、国家“城市矿产”示范基地两块金字招牌的永兴县稀贵金属综合回收利用产业纳入国家稀贵金属战略布局，提升我县产业在国家行业发展主导地位。以“零原矿”的永兴模式设立国家稀贵金属综合回收利用产业规范条件，争取掌握国家稀贵金属综合回收行业话语权。并努力向环保、税务部门争取利于产业发展的环保税收相关配套政策，解决当前我县产业发展遭遇的相关政策瓶颈。二是争取铅产能调整分配权。打破30万吨铅产能总量分五家企业模式，争取上级部门同意我县重新调整分配。对各金属产品不细分指标，生产企业按照环保及产业政策要求配备完善的环保设施，确保地区排污总量达标和企业排污达标。三是引进战略投资。建设“城市矿产资源现货交易中心”，构建城市矿产资源回收网络和稀贵金属线上线下交易系统，并大力扶持2-3个产值过100亿的龙头企业，支持企业上市，提高“中国银都”在全国乃至全球的影响力，把永兴打造成为全国的稀贵金属资源生产、技术、金融的总部属地。

（四）引导扶持，培育县域财源新增长极。一要认真研究国家产业政策，及时掌握最新政策动向，切合国家政策引导我县稀贵金属综合利用及精深加工产业发展。二要对产业引导资金进行整合，统筹管理，集中投入，积极引进社会各界资本投入，重点支持税收贡献大、成长性好、科技含量和社会效益高的产业主体企业发展。三要加快推进冶炼企业整合重组淘汰退出机制，推进企业与高校紧密合作，着力开发系列高附加值、高科技产品及深加工产品，加强产业相关的供应、物流、科技、金融等服务平台建设，不断拉伸产业发展链条，实现税收平稳快速增长。四要创新产业税收征管方式。对产业园区企业进出货源实行源头登记把控，设立通行关卡，参考“以电定产、以产定税”税收征管测算数据，对园区企业税收缴纳进行科学合理界定，做到应征尽征，应收尽收。

（五）强化服务，帮助企业解决入园难题。县人民政府及相关职能部门要把稀贵金属综合回收利用产业作为全县经济发展头等大事来抓，切实增强大局意识和服务意识，进一步优化经济发展环境，发挥园区土地利用效率，着力帮助入园企业解决实际困难。要出台相关产业发展扶持优惠政策，大力引进有实力、有市场竟争力的企业入园办厂。不断加大完善园区基础设施建设，抓好园区内的路、电、气、污水处理等发展配套项目扫尾和投入工作，想方设法保障入园企业生产要素供给，并组建专门工作队抓好落实园区征地拆迁工作。县银都战略办要充分发挥参谋协调服务职能，勤调研、多参谋，为产业发展出谋划策，帮助企业破解政策瓶颈制约的环评、安评手续办理难题。

（六）强化监管，确保生态环境持续良好。县人民政府及相关部门要认真贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院及省委、省政府有关生态环境文件精神和决策要求，进一步加大工业园区生态环境建设，强化园区生态环境监管，严格执行环保准入门槛，加强日常巡查监控，抓好园区环境动态跟踪管理，确保企业达标排放，园区生态环境持续良好。