近年来，郴州市人大常委会积极探索创新，生动实践人民代表大会制度，努力推动人大工作创新发展，迈出了民主法治的新步伐。

郴州市人大常委会主任钟本强（右二）在东江街道办事处调研人大代表“联系群众，服务群众”主题活动开展情况。

时光回溯到2010年，郴州这座湘南城市走过了新世纪的第一个十年，迈入了发展的新纪元。踏入新的十年，郴州在承接产业转移中抢得先机，城市发展日新月异、蒸蒸日上。在这股人人争先的发展浪潮中，郴州市人大常委会坚持以人民为大，不断改革、创新、深化、务实，推动各项工作创新发展，在民主法治道路上奏响了铿锵足音。

改革，让发展更科学

“翠江悠悠碧绿浮，一池清水北去不复回……”这是今年初，郴州市新闻媒体对翠江清澈迷人的描述。

谁能想到，就在几年前，这条河流还被数百万吨污水威胁。

郴州，有色金属之乡。过去，以煤矿和有色金属矿为主的矿业经济一枝独大，给自然生态环境造成巨大负担。

翠江也未能幸免。翠江，接纳了郴州城区东河、西河、燕泉河、同心河、郴江河的“五河之水”，流域内有冶炼、采选等多类污染源，这些污染企业平均每年排放工业废水207.22万吨，排放废气296亿立方米。年年整治，但收效欠佳。

2012年12月30日，市人大代表黄兰凤领衔提出的一份议案，为翠江治理敲响了警钟——这是来自人民群众的意愿，也让市人大常委会吹响行动的“号角”。

2013年1月，市四届人大二次会议主席团决定将《关于翠江流域环境污染治理的议案》交市政府处理。这仅仅是一个开始。

在随后的一个多月时间里，市人大常委会主任钟本强带领调查组，在翠江流域进行“零死角、全覆盖”式调查摸底，并将调查了解到的情况向市委报告，提出加大翠江流域环境保护的重要性和必要性。

“翠江流域综合治理迫在眉睫，这是一个系统工程，是一项十分艰巨的任务，全市上下各级各相关部门必须都动员起来，只有大家形成合力，才能共同推进。”钟本强主任说。

2月27日，对于翠江以及翠江流域内的上百万群众来说，是影响深远的一天。市四届人大常委会第七次会议作出了《关于加强翠江流域环境污染综合治理工作的决定》（以下简称《决定》），翠江流域保护正式上升为郴州人民的共同意志。

4月18日，市政府出台了《东江苏仙段(翠江)流域环境污染综合整治工作方案》，将翠江流域保护列为当年的核心工作，明确在翠江流域同步推开重金属污染治理、转型升级、面源污染控制、水陆同治等系统工程。

在随后的两年多时间里，市人大常委会一直坚持专案、专人、专项督办，紧紧盯住翠江保护，与市政府及相关部门紧密互动，督促相关措施的落实。

翠江，静静见证着一切。如今，《决定》已经实施了两年。郴州在翠江流域保护已投入5.3亿元，通过实施污染源治理、环保基础设施建设等5大类58个工程项目，全面取缔翠江流域内非法企业、河道采砂、水上餐饮，控制网箱养殖，实现了流域内生活污水处理率达80%以上，流域内水环境质量明显好转、水面清洁，重要断面水质达到地表水三类标准。

为了发展这个“大课题”，市人大及其常委会围绕市委重大决策和人民群众普遍关注的问题依法行使职权，在历史文化名城建设、法治郴州建设、南岭植物园保护等方面，大胆实践，勇于探索，决定重大事项善作善成。近年来，共作出重大决定20多项，集中解决了一批掣肘转型、制约发展的“老大难”问题。

创新，让监督更有力

“如何解决放学时段学校门口交通拥挤的问题？”这番提问，来自2012年8月30日市人大常委会举行的专题询问现场，市人大常委会委员尹琳对市交警部门的提问直截了当。为了反映民生民愿，尹琳继续向市交警部门负责人追问：“什么时候能解决？”“如何确保效果？”

自2011年以来，市人大常委会每年举行一次专题询问，询问主题为当年群众反映强烈的热点难点问题。

“每逢暴雨，城区多地段便严重积水，市民经常调侃眼前可看‘海’，请问，市城管局如何加强建设和管理？”像这般不留情面的发问，在专题询问中是常事。许多在会场应询的市政府及相关部门负责人坦言“压力山大”。

作为一项工作创新，专题询问实行现场评价制，即市政府及相关部门负责人作答之后，由提问的委员对回答进行评价。如提问人对回答不满意，还可以进行追问，直到满意为止。

“专题询问的效果，不仅在于被询者的答复情况，更在于答复后的实际行动。要杜绝专题询问止步于‘一问一答’，流于形式。”钟本强主任认为，要加强对审议意见的跟踪督办，对办理不满意的要依法采取措施，适当使用刚性约束手段，对答复承诺问题要一跟到底，做到有询问、有答复、有结果，实现专题询问的价值。

为此，每场专题询问结束之后，市人大常委会都会对相关部门负责人应询作出的承诺进行跟踪督办，确保落实到位。

2014年10月，市人大常委会就代表建议办理工作开展专题询问，要求不断提高代表建议办理实效。

几年来，专题询问的成效让群众“看得见”、“摸得着”，一些久拖未决的难题，在专题询问的一问一答和跟踪督办中，逐渐转化为群众的“获得感”。市民发现，小摊小贩违规占道经营的现象减少了；市区新增了一批泊车位，缓解了停车难问题；放学时，学校门口有专人指挥交通，学生出行更安全了。

市人大常委会除了创新监督方法，还注重运用多种监督手段，打“组合拳”。

七年前，市人大常委会组织特定问题调查委员会，督促政府收回郴州县际命脉交通干线经营权的故事，直到现在仍为郴州人民津津乐道。

“如果没有人大的高度重视和有力监督，就没有现在这条宽阔、通畅的阳光大道。”许多知晓郴资桂道路建设来龙去脉的老郴州人这样评价。

1996年，市一届人大二次会议作出了举全市之力修建郴资桂道路的决议。1999年，宽十五米双向四车道的郴资桂公路建成通车，拉动了桂阳—郴州—资兴三城互动与经济往来。

然而，由于历史原因及人为因素的影响，2003年，郴资桂公路经营权在没有经过市人大常委会批准的情况下就转让给了上海一家企业，并被当成招商引资的重大典型。

渐渐地，群众发现，这家企业只顾追求回报，对公路疏于养护，路面长期受损，坑洼起伏，严重影响了道路的正常通行，既制约了郴州经济社会发展，又影响了社会稳定，老百姓意见很大，人大代表对此十分关注，纷纷提出批评和建议，但问题一直没能解决。

2007年，市人大常委会依法成立了特定问题调查委员会，就“郴资桂高等级公路的经营权转让问题”开展调查。经过一年多的调查，在掌握大量事实和充分证据的基础上，市人大常委会听取了特定问题调查报告，明确建议市政府收回公路经营权。2009年，市政府根据常委会的建议，适时抓住国家公路管理改革的政策机遇，收回了郴资桂高等级公路的经营管理权，拆掉了闭关锁市的收费站，妥善解决了相关债务。2010年又对该路进行了全面改扩建。此后，市人大常委会多次通过视察、检查、调研、听取专题工作报告等方式，持续跟踪监督，有效地促进了该路的建设和管理。

完善，让任免更庄严

市人大常委会推行任职前法律知识考试、任职前发言、履职情况调查、向宪法宣誓等一系列有益探索，依法行使人事任免权。

“我接受任命，向宪法宣誓：永远忠于中华人民共和国宪法、法律，忠于祖国，忠于人民，依法行政，求真务实，恪尽职守，廉洁奉公，自觉接受人大及其常委会的监督，为维护国家和人民的利益而努力奋斗！”2015年6月30日，市四届人大常委会第二十三次会议首次举行新任命人员向宪法宣誓仪式，9名新任命人员从钟本强主任手中接过任命书后向宪法郑重宣誓。主席台前，新任命人员面对国徽，左手持宪法，右手举拳，神情肃穆，声音宏亮，以庄严的仪式，宣告对宪法的忠诚。

“以这种庄严神圣的方式接受市人大常委会的任命，并向宪法宣誓，给我上了一堂生动的依宪执政、依法执政的教育课。”新任命的郴州市教育局局长庹登军表示，一定要用法治思维，忠诚履职，主动作为，把工作提高到一个新水平。

“希望宣誓人能依法为民办事，积极兑现承诺。”参加旁听市人大常委会会议的公民李永生说，以前只在电视里看见过向宪法宣誓仪式，今天能在现场看到，感到挺新鲜，也挺严肃。

此次市人大常委会举行向宪法宣誓仪式是落实党的十八届四中全会精神的生动实践，也是市人大常委会对人事任免程序的不断完善和深化。

7月1日，全国人大常委会表决通过了关于实行宪法宣誓制度的决定。现在，郴州市人大常委会已经建立完善宪法宣誓制度，宪法宣誓成为常态。

联系，人大工作更接地气

2013年初，永兴县人大代表、湘阴渡镇人大主席黄隽给该镇堡口村村民、养鱼专业户黄志标送去了一张代表联系卡，卡上清晰注明了黄隽的联系方式。

当年6月，天气炎热，黄志标养的鱼出现病死现象。心急如焚的黄志标拨通了黄隽的电话。黄隽二话不说，找到镇里的养鱼能手，帮助黄志标解决了问题。

“有困难，找代表。”如今成了黄志标常说的一句话。

2013年以来，市人大常委会根据党的十八大关于“完善代表联系群众制度”的要求，组织开展了人大代表“联系群众、服务群众”主题活动，搭建了代表联系群众的新平台，彰显了地方人大工作的活力。

“人大代表密切联系群众是法定义务，代表作用发挥好了，人大常委会工作就会上一个新的台阶，人民代表大会制度就能发挥更大的优势。”年初，钟本强主任研究常委会工作时的一番话，引起了常委会组成人员的共鸣。

于是，“联系群众，服务群众”主题活动伊始，在全市拉开了帷幕。市人大常委会领导身先士卒，开展代表接待日等活动。各县市区人大常委会纷纷行动，迅速掀起了人大代表联系群众、服务群众的热潮。

“过去一年三四次，现在一个月五六趟。”以往人大代表在闭会期间，参加人大常委会组织的视察调研多，缺少主动和直接联系群众的载体。代表联系群众主题活动开展后，代表们联系群众的形式更多了，深入群众中听民意的频率更高了。

目前，郴州市已建立代表活动室1000余个，各级人大代表参与主题活动共2万余人次，收集群众意见3万余条，形成代表建议9000多件，已办复8500余件。

人大权力由人民赋予，只有贴近人民，才能永葆生命力和战斗力。

今年6月30日，在市四届人大常委会第二十三次会议上，10位公民代表首次旁听了常委会会议。“人大常委会会议庄严、庄重，任免流程规范，让我们了解国家机关工作人员的任免程序。”旁听公民王先生满怀感触地说。

“市人大常委会建立公民旁听制度是密切联系群众，广泛征求群众意见的重要举措。”旁听公民、福城志愿者协会副会长廖建宏说，旁听让公民真正认识到人大如何行权履职，人大可以直接听取公民意见。

为了防止公民旁听热闹一阵子，市人大常委会出台了《关于公民旁听郴州市人大常委会会议的若干规定（试行）》，明确凡本行政区域内年满十八周岁，享有政治权利并具备完全民事行为能力的公民，凭所在单位或所在地居（村）委会书面介绍信及本人身份证，可以报名申请旁听市人大常委会会议。参加旁听的市民可以拿到与常委会组成人员一样的会议文件资料。公民旁听完会议，可以留下自己对议题的意见和建议。

人民为大，旁听让人大离人民更近。