当前，“一府两院”对人大建议越来越重视，承办部门态度热情、程序规范、措施具体。但，有时也仅停留于此。光见措施，不见落实或落实不彻底，这种现象仍一定程度存在。这有“一府两院”因素，也有人大自身原因。针对这一现象，结合近年来永兴县人大的工作实践，本文谈一谈如何健全人大的督办机制，多措并举，一抓到底，推动人大各种建议的办理落实，提高人大的监督实效。

一是增强督办意识。我们所说的人大建议，包括代表在人代会的建议、常委会的审议意见、人大调研视察和检查活动的意见建议等。这些建议往往是事关社会发展大局以及群众关注的热点难点问题和民生问题，都是迫切需要解决的问题。人大依法对各种建议开展督办工作，有利于增强 “一府两院”履行职责、主动接受监督的意识和提高依法行政、公正司法的水平，同时也有利于推进一些重点、难点问题的解决。近年来，永兴县人大常委会十分重视人大建议的办理落实，不断建立健全督办工作机制，积极推动建议的办理落实。如在每次代表大会结束后，在限定时间内，常委会将代表建议交“一府两院” 研究处理，督促办理落实。对在开展审议、调研、视察和检查工作中形成的意见建议，我们也及时交“一府两院”研究处理，规定时间对建议处理情况进行答复。在人大常委会一年安排一次听取“一府两院”建议办理工作报告的基础上，再安排一次听取数个政府部门关于当年办理工作情况报告并进行审议。常委会组成人员审议意见整理综合后，经主任会议研究，向有关单位交办。另外，逐步推进建议内容及答复向社会公开，接受社会监督。通过县人大网站和人大常委会公报，向社会公布人代会上代表提出建议的目录、承办单位的答复内容和落实进度。

二是夯实督办基础。人大常委会及其机关自身过硬的素质，是保证人大跟踪监督取得实效的基础。近几年，永兴县人大常委会结合开展党的群众路线教育实践活动、“联系群众、服务群众”主题活动、“比学习强素质、比作风强纪律、比工作强绩效、奋力争先创一流”活动等教育活动，从五个方面提高人大自身素质：一是突出政治思想建设，明确国家的思想路线和大政方针，重点学好党的重要会议、文件和领导讲话精神，使机关干部在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是吃透县委县政府的工作总体部署、主要内容和要求，重点是及时学习领会县政府的年度工作报告，年度经济工作会议的重要文件、政府组成部门的工作总结等，做到知政知情，围绕中心、服务大局，为常委会开展监督工作发挥参谋助手作用。三是熟悉人大业务知识。人大工作的法律性极强，工作程序要求极为严格。重点是学习好、领会好监督法、地方组织法、选举法、代表法、预算法及本级人大常委会的议事规则，保证人大工作程序符合法律规定。四是发挥“传帮带”的作用。人大常委会领导都有多年的党委、人大、政府工作经历，工作经验非常丰富。采取一对一指导联系的方法，常委会领导轮流对年轻工作人员进行指导培训，言传身教，提高机关工作人员的整体素质和工作水平。五是学习各地人大工作经验和做法。近年来，人大工作发展变化很大，各地人大在工作实践中探索出了许多好的做法和经验。我们采取请进来、走出去的办法，邀请专家学者讲解，参加有关经验交流会议，去兄弟县市人大参观学习，结合实际，借鉴好的工作经验和方法。去年九月，在交流学习的基础上，县人大常委会制定了《专题询问暂行办法》，使监督工作更加规范有力。

三是突出督办重点。人大力量有限，开展监督工作不可能面面俱到。因此，人大的督办工作要突出重点，集中力量。如每次人代会后，县人大常委会在众多的代表建议中，筛选出8件有代表性的建议，进行重点督办。由常委会主要领导亲自督促，要求“一府两院”领导直接牵头办理，通过听取汇报，实地调研，现场督办等方式，积极推动重点问题的优先解决。对其他建议，由常委会副主任带队，部分专职委员和相关工委工作人员参加，分赴建议承办单位开展现场集中督办。第一次集中督办时间为人代会召开后的第三个月，主要是了解各承办单位建议办理方案、制度建设、责任落实和近两年B类建议（所提问题正在解决或已列入计划准备解决）落实进展情况，督促按时保证质量答复代表。第二次集中督办时间为人代会召开后的第五个月，主要是听取建议办理情况汇报，督促取得实效、推进工作。在县十六届人大二次会议上，有代表提出了“关于利用全国驰名商标效应，做大做强永兴冰糖橙产业的建议”。冰糖橙是永兴县一大特产，甜润爽口不上火，现已成功申报为国家地理标志产品，全县种植面积达13.3万亩,年产量约13万吨。但农民面临销售难、价不高的难题。会后，常委会研究确定该建议案为重点督办议案，制定督办方案。由人大常委会主任亲自牵头，农城环资工委具体督办，加强与县人民政府的沟通协调，要求重点落实。通过努力，县政府采取了培育龙头企业、规范“马路市场”、发展庄园经济等措施，取得了显著成效，较好地解决了种植农户的一大难题。

四是跟踪督办情况。了解情况才能使跟踪监督有的放矢。围绕人大各种建议，进行连续跟踪督促办理，达到“一府两院”对人大在监督过程中形成的建议的办理和落实。在具体督办过程中，县人大常委会注意采取多种督办形式，做到调研、视察、检查和听取汇报有机结合，多侧面、多角度了解情况，及时发现问题，及时提出建议，及时督促落实，增强督办效果。2011年，有代表提出对永兴县青山垅库区饮用水源进行保护的建议，县政府及时制定措施，将库区森林纳入县级生态公益林，实施封山育林，按每年20元/亩的标准对村民予以补偿。后来，有代表发现，这个标准高于国家级和省级标准，容易引起矛盾，建议统一标准。县政府于是决定，对县境内的国家级和省级生态公益林也全部按20元/亩的标准补偿，差额补偿资金纳入财政预算。去年，人大常委会工作组通过跟踪调研，发现林区村民收入比较单一，封山育林对村民收入影响较大，建议提高补偿标准。县政府高度重视，将补偿标准提高到30元/亩。通过四年的跟踪监督，较好地解决了保护饮用水源和提高村民收入两难的问题。

五是扩大督办力量。人大代表来源于社会各行各业，对各方面情况的了解更准确和全面。如果邀请他们参与督办，一方面能集思广益，提出更多合理化办理意见，另一方面又发挥他们作用和影响力，形成良好督办舆论氛围，增大督办威力。我们通过两方面发挥代表的作用。一是组织他们参与建议办理情况的调研和视察。每年组织两次人大代表集中视察和督办，并将视察意见整理，以交办函的形式发给县政府，要求有关部门一个月内报研究处理方案，五个月内向人大常委会报告处理结果；二是鼓励代表结合各自的工作实际，平时注意与有关办理单位沟通联系，研究落实办法，督促抓紧办理。近两年，永兴县人大常委会多次就义务教育进行调研，制定了几项加强义务教育的决议，起到了较好的效果。但是，在操作层面，仍有一些拖着不办的情况。县榕禄煤矿的一位农民工，因为忙于工作，没有督促自己的孩子完成暑假作业，县城某小学以此为借口，三番五次拒绝其报名。该煤矿负责人、人大代表肖保平知道后，迅速找到学校校长，表明身份，要求学校不得以任何借口剥夺孩子的受教育权，否则将向人大常委会有关部门反映。慑于法律的威严和人大代表的质询，该小学立即予以了办理。