省、市、县人大代表开展“联系
群众、服务群众”活动的方案

　　为加强和改进新形势下的人大代表工作，密切人大代表与群众的联系，推进人大代表履职常态化，更好地发挥各级人大代表的桥梁纽带作用，根据《湖南省人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》、《郴州市人大常委会办公室关于印发<省、市人大代表“联系群众、服务群众”主题活动方案>的通知》（郴常办〔2013〕5号文件）精神，县人大常委会决定在驻永省十二届人大代表、驻永市四届人大代表以及县十六届人大代表中开展“联系群众、服务群众”主题活动。为确保活动顺利进行，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，充分发挥代表的主体作用，进一步拓宽人大代表与群众的联系渠道，围绕市委确定的“一化两城三创四大”工作要求以及把我县建设成为全国科学发展百强县的奋斗目标，组织省、市、县人大代表主动联系群众、服务群众，主动收集民意、倾听民声、了解民情、化解民忧、凝聚民智，为促进本地区经济持续快速发展和社会和谐稳定奠定坚实的群众基础。
　　二、组织领导
　　成立永兴县人大常委会“联系群众、服务群众”工作领导小组。
　　领导小组组长：陈晓云
　　领导小组副组长：许永金、周林根、吴郴林、王根平、曹丽珠、罗艳花、郭传洲、郭灵泉
　　领导小组成员：曾德强、李仁顺、崔建山、王书乐、李亮、楚彬、彭军、李志明
　　领导小组下设办公室，由李亮同志兼任活动办公室主任，办公地点设选任联工委。
　　三、活动范围和内容
　　1.省、市、县人大代表“联系群众、服务群众”（以下简称“联系群众、服务群众”）的范围，包括省、市、县人大代表联系选举单位和代表所在地、所在选区的人民群众。
　　2.“联系群众、服务群众”的内容，重点围绕市委、县委的中心工作，市、县人大常委会工作要点以及人民群众普遍关心关注的经济发展环境、城乡环境整治、重点项目建设、《义务教育法》的贯彻实施等社会热点难点问题，真诚倾听群众呼声，真实汇集群众意见，真心帮助群众解决生产生活中的困难，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。
　　四、活动组织和方式
　　1.“联系群众、服务群众”主题活动由县人大常委会组织，选举任免联络工作委员会（以下简称选任联工委）负责日常工作，办公室负责新闻宣传工作。省、市、县人大代表各小组组长负责组织本小组的代表开展“联系群众、服务群众”主题活动。
　　2．“联系群众、服务群众”的主要方式是“听、察、带、宣、帮”。“听”即听取选举单位和基层群众对主题活动内容各方面的意见和要求。“察”即察看各项法律法规、政策和市、县党委中心工作的落实情况。“带”即听取选举单位和基层群众的建议意见并带回，及时向省、市、县人大常委会反映、报告。“宣”即向群众宣讲国家法律法规和政策以及关于本地区经济社会发展、民主法制建设方面的决议决定、重大决策部署。“帮”即从资金、信息、技术方面力所能及地帮助群众解决工作、生产、生活中的实际问题。
　　3.各代表小组可通过组织人大代表定期走访、定点接访、专题调研、重点视察、约请座谈和网络沟通等形式开展“联系群众、服务群众”主题活动。
　　五、活动措施
　　1.建立联系服务群众的平台和台账。一是建立各代表小组联系服务平台。各代表小组要设立人大代表活动室，公布人大代表的名单、照片、联系电话，设立意见箱，方便群众监督、联系和反映情况。二是建立选区（社区）联系服务平台。在每个选区公布该选区县级人大代表的照片、联系电话，方便群众与人大代表直接对话。三是建立人大代表联系服务群众台账。各级人大代表要认真填写“联系群众，服务群众”登记表，各代表小组要认真整理留存，统一上报。四是建立人大代表QQ群和永兴人大网站代表心声交流平台。县人大常委会选任联工委牵头创建QQ群，把各代表小组以及省、市、县各级人大代表加入其中，以方便各级人大代表相互交流经验。同时，在永兴人大网站开通代表心声板块，及时收集人大代表在活动中的建议和意见。
　　2.建立健全联系服务群众的制度。一是结对联系制度。按照省、市人大代表结对联系4户群众，县级人大代表联系所在选区的2户群众的原则，实行人大代表结对联系群众制度，并制作联系卡张贴于联系对象家中。二是定点接访制度。各代表小组可以与本辖区群众工作站衔接，安排人大代表在工作站开展接访活动，听取、收集群众意见建议。代表要做好情况记录、资料报送、办理反馈等工作。定点接访活动每季度至少1次，每次不少于半天，每名代表每年至少参与2次接访活动。三是走访群众制度。可以实行集中走访和个别走访相结合的方式，省、市人大代表每年走访群众20人次以上，县级人大代表走访群众40人次以上，广泛收集民意，帮助群众解决实际困难。
　　3.建立健全联系服务群众的机制。一是建立民意收集机制。代表通过各种形式及时收集群众的意见建议，进行归类、分析，并填写好代表意见建议登记表，由各代表小组进行梳理后报县人大常委会选任联工委。二是建立民意调处机制。代表开展联系活动一般不直接处理问题，对群众提出的意见建议、情况反映和诉求，要引导群众依法依规表达诉求、维护权益。三是建立回复反馈机制。代表应将有关建议、反映、诉求的处理情况、解答意见，通过点对点（如书面、电话、短信等）或面对面（如上门回访等）等形式及时回复群众。对暂时不能解决和确实不能解决的问题，代表要做好耐心细致的解释工作，稳定群众情绪。有关承办单位对代表的意见建议要及时办理，并将办理情况及时报县人大常委会选任联工委，并回复代表。四是建立考核评价机制。每年以代表活动小组为单位开展一次代表履职座谈会，邀请市、县人大常委会领导和本辖区选民代表参加，参会的人大代表作履职情况发言，各代表小组负责对人大代表履职情况进行小结，作出评语后后书面报告县人大常委会选任联工委。开展优秀代表小组和人大代表的评选活动。届内举办一次评选表彰活动，评选出一定数量的优秀代表小组和人大代表进行表彰。对表现突出的省、市人大代表，县人大常委会积极向上级人大常委会推介；对表现突出的县级人大代表，可优先推荐为下届县人大代表候选人。对多次未经批准不参加闭会期间活动、联系选民活动，以及代表作用发挥较差，属于省、市人大代表的，县人大常委会将如实向上级人大常委会反映；属于县级人大代表的由县人大常委会安排专人对其进行履职谈话，还不改正的，按照《永兴县人民代表大会代表届中辞职和补选办法》的有关规定办理。
　　六、活动时间安排
　　1.第一阶段：安排部署（4月—5月中旬）
　　各乡镇的县人大代表小组根据县人大常委会工作要点和本次主题活动的方案，制定“联系群众、服务群众”主题活动计划或方案于5月15日前报县人大常委会选任联工委。
　　2.第二阶段：组织实施（5月中旬—11月上旬）
　　（1）省、市人大代表小组主题活动计划：5月份，高标准建设省、市人大代表小组活动室；6月份围绕《义务教育法》在全县的贯彻实施情况、7月份围绕全县城乡环境卫生整治情况、10月份围绕全县重点项目建设情况等开展“联系群众、服务群众”活动。
　　（2）县人大代表小组参照省、市人大代表小组主题活动计划，每两月至少集中开展一次“联系群众、服务群众”活动，时间不少于半天，建立“联系群众、服务群众”台帐，如实记录活动情况。每两个月小结一次活动开展情况并报县人大常委会选任联工委。
　　（3）代表应积极参加“联系群众、服务群众”活动，并认真填写《人大代表“联系群众、服务群众”登记及评价表》，代表登记参加联系活动情况于10月底报县人大常委会选任联工委。同时，代表参加“联系群众、服务群众”情况应填入代表履职手册。
　　3.第三阶段：检查总结（11月下旬—12月上旬）
　　11月15日前，各代表小组报送“联系群众、服务群众”主题活动总结。11月25日左右，召开代表小组组长会议，总结交流主题活动开展情况。12月，由县人大常委会选任联工委将我县开展“联系群众、服务群众”活动情况总结上报市人大常委会选任联工委。
　　七、工作要求
　　1.“联系群众、服务群众”主题活动是本届内省、市、县人大代表闭会期间履行职务的主要形式。各代表小组要按照要求扎实组织人大代表开展“联系群众、服务群众”主题活动，并为代表开展主题活动提供服务和保障，在法律的范围内，积极探索联系、服务群众的有效措施，建章立制，务求实效。
　　2.代表在开展“联系群众、服务群众”主题活动中，可以了解情况，反映问题，提出建议，依法推动问题的解决，但不直接处理问题。
　　3.代表在开展“联系群众、服务群众”主题活动中反映的问题、提出的建议和调研、视察中所了解的情况，应认真研究归纳整理。需提出建议、批评和意见的，应一事一议，交县人大常委会选任联工委。代表所提建议，属省、市级国家机关职权范围内的，由县人大常委会选任联工委审核后送市人大常委会选任联工委。属县级国家机关职权范围的，由县人大常委会选任联工委提交县人大常委会主任会议审定后，转交“一府两院”及其相关部门按闭会期间代表建议办理程序办理。代表收集到的关于具体司法案件的问题，应依照法律程序处理，不得干预案件的审理和执行。其中，属涉诉事项的，统一归口县人大常委会内司工委交有关司法机关研究处理。属代转群众信访件的，统一归口县人大办信访室交有关单位研究处理。对处理答复后的情况，代表应当及时反馈给原选举单位或者相关的人民群众。
　　4.县人大常委会选任联工委要认真做好“联系群众、服务群众”主题活动的日常服务工作，并积极配合办公室做好相关宣传报道工作。
　　5.届内县人大常委会对活动进行总结表彰，对在活动中表现突出的代表小组和人大代表将通过新闻媒体向社会推介。
　　6.各乡镇人大可以组织乡级人大代表参照此方案开展活动。