在人大代表“联系群众、服务群众”活动
动员会上的讲话
中共永兴县委副书记蒋利民
（2013年6月4日）

同志们：
　　刚才，陈晓云同志对省、市、县人大代表“联系群众、服务群众”活动进行了全面动员、安排部署，讲得很到位。部分代表作了表态发言。希望通过这次会议，大家全面行动起来，迅速投入到“联系群众、服务群众”活动中去，深化党群联系，探索有效经验，努力推动人大工作再上新台阶。下面，我再谈三点意见。
一、认清新形势，切实领会活动重要意义
　　人大代表是民愿、民意集中反映者，也是人民群众的代言人。联系群众、服务群众是《代表法》明确规定人大代表的责任与义务，也是人大代表履行职责、提升能力的重要方式。为什么现在要大张旗鼓地组织开展本项活动，把这项工作摆在突出位置上来？从根本上讲，是我们面临的形势发生新变化、新挑战。大家一定要从思想上真正认清这个问题。
　　（一）作风建设提出新要求。密切联系群众是中国共产党的优良传统，也是我们取得革命胜利的重要法宝。新一届中央领导集体上台后，在改进工作作风、密切联系群众方面推出了一系重要举措，特别是《八项规定》及《实施细则》的出台，提出了具体而明确的要求。中央还决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党开展群众路线教育实践活动。人大代表作为党与群众联系的桥梁与纽带，理应率先响应号召，积极行动，深入基层，联系群众，服务群众。
　　（二）永兴发展期待新作为。当前，永兴已进入发展攻坚期，也进入了矛盾凸显期。特别是随着新型城镇化、工业化和新农村建设的全面推进，一大批重大项目、重点项目的实施，一系列利益相关问题表现尤为突出。如征地拆迁等问题。人大代表选自人民，生活在广大人民群众当中，在联系群众、发动群众上具有天然的优势，在人民群众中具有无可替代的信任感与威信。人大代表要巩固和强化这种优势，必须更加紧密地联系群众、服务群众，进一步取得群众的信任，做到讲话有人听、有人信，协助党委政府做群众工作做得通、做得好，从而在全县发展中展现新的更大作为。
　　（三）代表队伍面临新挑战。近年来，人大代表深入基层，倾听群众呼声，畅通民意表达渠道，取得了积极成效，但也存在一些不尽如人意的地方，特别是离基层群众的要求还有一定的差距。少数人大代表习惯于坐在办公室听汇报、作指示，热衷于跑机关、跑领导，对基层情况掌握不深透、对百姓需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，使得履职为民能力不强、遇事办法不多。有的存在本位主义，对群众的冷暖不闻不问，只顾自己门前雪，凡与己利有关的则据理力争。有的就人云亦云，不调查研究，只做群众的尾巴。还有的信奉好人主义，怕得罪人，对群众反映的问题不敢较真过硬，只讲现象，不讲实情。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。现在我们发动和组织代表联系群众、服务群众活动，就是要引导人大代表目光聚集向下、精力分配向下、扎根基层向下，在调查研究、兴办实事的过程中，晓百姓意愿需求、察基层冷暖疾苦，着力提高代表解决问题、科学发展的能力，培养代表艰苦奋斗、勤政为民的作风。
　　二、突出实效性，严格落实工作要求
　　活动方案对深入开展这项活动提出了几点具体要求，大家务必深刻领会，并严格执行，确保活动取得实效。
　　一是代表参与全覆盖。这次活动是省、市、县三级代表参与，来自各行各业的人大代表都要联系群众、服务群众。县级动员会并没有邀请所有县人大代表参加。散会后，要以代表小组为单位，传达动员会精神，动员每位代表参与到活动中来，做到人人发动、个个参与，确保不出现“盲区”和“空白点”。同时，乡镇人大也要制订方案，召开会议，动员和组织乡级人大代表参与到“联系群众、服务群众”活动中来。
　　二是开展活动不走样。要防止走过场，搞形式，随便应付。要搭建联系服务群众的平台，在代表小组上设立活动室，在选区设立公示牌，实现多渠道、多形式与群众对接沟通。要引导各级代表认真开展结对联系、接访、走访活动，尤其要组织代表联系选民，以走访座谈的形式听取选民意见，向选民述职汇报履职情况和履职打算，接受选民或选举单位的监督。要根据每位代表的实际情况，发挥各自的职能优势、技能优势，与困难群众实行结对帮扶，努力为群众提供形式多样的服务。人大代表要注意找准角色，摆正位置，在基层调研视察既不随便指手划脚，提要求、下指示，当“钦差大臣”；同时又要重视群众提出的合理意见建议、情况反映和诉求。当好代表要做到“三讲”。首先是敢讲，要在真实的调查了解民情民意的基础上，对有利于促进作风转变、促进县域经济发展，有利于转变思想观念的一些好的意见和观点，要选择适当的场合，用恰当的方式，理直气壮地讲。其次要会讲。要充分调研，掌握事情的来龙去脉，有理有据，做到提出的建议有利于促进发展、改进工作，有利于大多数人的公共利益；提出的批评以事实为依据，以法纪为准绳，让人心服口服；提出的要求要实事求是。再次，要爱讲。人大代表不要怕讲不好，也不要怕讲了没用，更不要怕麻烦，要做矛盾的化解人，引导群众依法依规表达合理要求。特别是涉及到一些司法案件问题，不仅不得干预案件的审理和执行，还要告知群众依法办事的正当程序。对个别群众明显不合理的要求要态度明确、爱憎分明，多讲道理，多讲政策，做好解疑释惑的工作。
　　三是督查推进不放松。县人大常委会、各乡镇人大要加强指导督查，联系督促各级人大代表深入群众，了解实情，掌握第一手材料，虚心听取选民意见，及时了掌握群众的思想动态、愿望要求，把收集的建议和意见整理成材料并及时向上反映。特别强调的是，要对人大代表联系服务群众实行量化考核，年终要听取人大代表参与活动情况的履职总结汇报。县里要开展评选表彰活动，对于闭会期间未经批准不参与活动的，以及作用发挥差的代表，要采取措施进行处理，倒逼代表履职。
　　三、着眼常态化，不断完善推进机制
　　人大代表联系群众、服务群众是一项长期性工程，是届内人大代表闭会期间参政议政的主要形式。为确保活动强力推进，常态开展，必须加强制度机制建设，努力探索联系、服务群众的长效机制。
　　（一）要以坚强的领导作依靠。领导重视是关键。本项活动得到了县委的高度重视，当作是今年我县人大工作的亮点工作、特色工作来打造。县人大常委会要加强对本项活动的组织协调，根据实际，制定相应的工作方案计划；各代表小组要充分发挥组织协调作用，安排代表开展定期走访、定点接访、专题调研、重点视察等活动，为代表接触群众创造机会，为群众畅通民主诉求创造平台。
　　（二）要以高效的统筹作保障。代表联系、服务群众是群众工作的一个重要部分。在代表履职的过程中，要做到与其他工作统筹安排。县人大常委会要统筹安排调度联系群众的活动，做到省、市、县三级代表参加活动同步进行、集中行动；做到代表联系群众活动与代表视察工作相结合；与评议活动相结合；与开展法律法规执法检查相结合；特别是与当前我县经济发展环境、城乡环境整治等热点难点问题的督查督导相结合，避免工作重复以及“视察走访扎堆现象”的发生，影响群众正常的生活生产。
　　（三）要以规范的操作为原则。人大代表要沉入一线，与群众面对面地进行交流、收集民意，帮助群众解决困难，但不直接处理问题，更不能干预职能部门依法执法。要建立代表联系群众档案，把征集群众意见和建议作为代表联系群众、服务群众的中心工作。县人大常委会要认真对收集汇总代表反映的问题、提出的建议，要分门别类，按分级办理原则，交由相关的职能部门办理，督促办理单位及时将办理情况告知群众。
　　（四）要以建立长效机制为主线。加强制度建设是规范代表联系群众、服务群众的重要基础和根本保障。县人大常委会要根据实际，在调查研究和总结经验的基础上，在法律和政策规定的范围内，积极探索行之有效的措施，制定符合实际的代表联系群众办法，保证人大代表联系群众常态化，保证国家权力机关和人大代表及时知晓人民群众的困难和呼声，及时掌握人民群众关心的热点、难点问题，及时反映人民群众的希望和要求，及时向人民群众反馈承办单位的办理意见，并积极配合做好群众解释说明工作。
　　　同志们，开展人大代表“联系群众服务群众”活动意义重大，我们务必增强服务大局的主动性和开拓创新的自觉性，与时俱进，扎实工作，使人大代表工作更加适应发展阶段的新变化、顺应人民群众的新期待，努力开创全县人大工作新局面！