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—2008年6月27日在县十五届人大常委会第3次会议上
永兴县人大常委会农城环资工委主任 王诗友
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2008年工作要点的安排，县人大常委会于4-5月份抽调部分市县人大代表组成三个执法检查组，在常委会领导的带领下，开展了《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)及其相关法律法规执法检查。为搞好这次执法检查，县人大常委会在执法检查之前，组织相关部门参加了市人大召开的关于《森林法》执法检查的电视电话会议，邀请专业人员就《森林法》专题培训检查组成员和县人大机关工作人员，相关办委还到部分乡镇开展了调研活动。执法检查组共检查单位、乡镇17个，召开座谈会20次，查看现场18个，走访群众百余人次，对全县贯彻执行《森林法》的情况有了较为翔实的了解，现将检查情况综合报告如下：
一、我县贯彻实施《森林法》的基本情况及主要成效
近5年来，我县各级政府及林业相关部门认真贯彻执行《森林法》及相关法律法规，大力实施退耕还林、生态公益林等重点工程，积极推进林业产业建设，依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，大力推进林业发展，在提高森林覆盖率、改善生态环境、增加农民收入、促进全县经济社会健康稳步发展发挥了重要作用。至2007年度，全县林业用地面积201.5万亩，占总面积的67.8%，森林覆盖率56.23%，林木绿化率63.95%，与“八五”相比林地面积增加了3.55万亩，增幅为1.8%，林木绿化率增加了3.51%，活立木蓄积增加了41万，增幅为16.6%。
1、加大了法律宣传力度，社会法制意识不断增强。近几年，我县把《森林法》相关的法律法规列入“四五”、“五五”普法内容，县林业局通过悬挂横幅、书写标语、制作宣传牌、发放宣传资料、出专刊墙报、出动宣传车等形式，向广大群众广泛宣传森林防火、荒山绿化、退耕还林、林业采伐等政策法律和基本知识，收到了较好的宣传效果。县林业局还购买新修订《森林法》学习辅导资料500本，发放到每个干部职工手中，组织干部职工集中轮训达2000余人次，全部考试合格。通过继续教育培训，全局干部职工素质有所提高，依法行政意识不断增强。县城管办利用电视台对不爱护绿化的行为曝光，促进广大市民增强“爱我永兴保护绿化”的意识。各乡镇围绕退耕还林、荒山造林以及森林防火开展了大量富有成效的宣传活动，县政府通过领导电视讲话，召开大会，组织参加各级电视电话会议以及下发禁火令等方式，大力宣传森林法及其相关法律法规。通过走访群众以及《森林
法》贯彻实施效果，可以看出，我县广大干群《森林法》的法律意识在不断增强，遵守《森林法》的自觉性也在不断增强。
2、加快了植树造林步伐，林木绿化率不断提高。一是实施退耕还林。2001年启动退耕还林工程建设项目后，我县共争取造林面积8.9万亩，进入退耕还林笼子，并严格按照国家退耕还林的有关政策，以存折形式发放退耕还林补助资金，确保了钱粮补助及时足额兑现到林农手中。二是加大基地造林。通过鼓励，引导社会资本以租赁、联营、兴办股份制合作林场等方式参与造林，大力发展非公有制林业，初步形成了较具规模的产业集群，其中大枧、新棚、黄竹园联办林场和太和创兴基地有限公司等用材林基地总面积达到10万余亩。城关、碧塘、黄泥等冰糖橙基地近9万亩。三是攻艰克难造林。我县湘阴渡、碧塘、高亭、油市、马田等地分布俗称造林“三难地”之一的紫色土地。自2001年以来，县林业局加大了科研攻关力度，通过改良造林技术，筛选适宜树种等办法，成功地种植了1.3万余亩桉树、刺槐林，取到了较好的绿化效果。四是推进城市绿化。县规划局立足把县城规划建设成一个现代化的山水旅游城市，编制了县城景观绿化系统规划、便江风景带规划。近几年，县财政共投入800余万元对县城进行绿化，实施了永兴大道、人民大道、沿江南路、沿江北路、沿江东路、沿江西路的绿化改造升级等工程。县环保局狠抓三废污染整治工作，积极组织创建绿色学校、绿色社区和环境优美乡镇活动。目前，已有永兴一中为省级绿色学校，国税局为国家级绿色社区，太和乡为市级环境优美乡镇。
3、加强了林政资源管理，森林资源稳步增长。一是较好地落实限额管理。县林业局通过对森林限额采伐、作业设计、许可办证、运输验证等程序的把关，较好地对全县采伐量和出材量进行双项控制。2003年顺利通过了国家开展的森林采伐限额核查。据统计，2003年-2007年之间，全县共发放林木采伐许可证20万，实际出材20.5万－整个采伐量控制在上级下达的限额之内。二是强化征占用林地管理。林业局编制了《永兴县林地定额》，加强了对征占用林地的监管，在城建项目建设过程中依法办理林地审批手续，并于2003年和2005年开展了非法征占用林地清理整顿专项行动，组织开展了林地林权登记换发证试点工作，对林地实行严格的保护管理。三是加强生态公益林建设。自2001年至2008年我县共区划界定重点公益林65万余亩，其中纳入中央补助试点面积53.2万亩，县政府先后出台了《永兴县生态公益林管理办法》、《永兴县森林生态效益补助资金管理办法实施细则》等多项管理制度，有效地维护国土生态安全，保护了全县生态公益林建设效果。根据2007年林业局测算我县活立木蓄积量达到287万，比“十五”增加了41万，增幅为16.6%。
4、加大了林业执法力度，依法保护森林资源。一是加大了行政执法力度。县林业局建立了较完备的林业执法队伍和执法责任体系，不断推进依法治林。2007年冬通过领导带队成立流动站哨稽查队，开展行政执法稽查工作，严把林木运输验证关，有效地制止了无证砍伐和无证运输以及弄虚作假、徇私舞弊的行为。二是加大了违法打击力度，县森林公安分局和林业法庭、林业检察对破坏《森林法》及相关法律法规的违法行为坚持严打方略。2004年以来，森林公安分局共接处警555起，立案528起，查处488起，其中各种刑事案件47起，查处47起，打击违法犯罪人员454人，刑事拘留47人，逮捕34人，移送起诉38人次，取保候审5人，为国家集体挽回经济损失300余万元，有效地打击了乱砍滥伐，非法公开经营野生动物和盗伐名木古树的违法行为。三是加大了育林基金的征收力度。2003年-2007年共发放商品材采伐指标16万，实际出材商品材17.5万，征收育林基金和森林植被恢复费5817万元，较大限度地征足征够了一金一费。为确保森林法保护和林业部门维持工作正常运转发挥了重要作用。
二、存在的主要问题
1、冰灾损失惨重，恢复重建任务艰巨。今年年初的特大冰冻灾害给我县木竹资源、林业重点工程和林业基础设施造成了严重毁损，全县201.5万亩林业用地普遍受灾，其中有林地面积160万亩，因灾造成的直接经济损失达8.6亿元。全县需要重新造林40余万亩，封山育林50余万亩，恢复大批育苗基地以及水电路房等基础设施，恢复重建任务十分艰巨。虽然，林业局组织了冰灾调查，下发了有关文件，组织清理雪压材，完成补植补造2.3万亩。但通过执法检查发现，还存在以下几点不足：一是冰冻雪压材清理工作滞后。至4月份底仍有大部分倒伏、折断杉木未清理，如七甲乡应清理雪压材约2500，在执法检查之前仅清理480。二是林业站的服务工作未完全到位。在办理采伐许可证的过程中，没有针对特殊情况采取方便群众、利于工作的应急方式，特别是技术人员少，在采伐作业设计工作方面跟不上来，反而出台了林农一律亲自到林业局办理采伐指标的规定，无形中增加了办理采伐证的成本，影响林农办理采伐证的积极性和自觉性。三是恢复重建工作规划不够具体。林业局制定的《2008年恢复重建工作规划》缺少针对不同林种树种所采取的恢复办法、资金筹措方案、种苗准备以及对林农激励措施的内容。
2、森林火灾频繁，森林资源保护乏力。一是森林火灾严重。据林业局统计，近5年来我县共发生森林火警火灾264起，受害面积24570亩，比较大的有26起，均为人为失火所致。江左的油茶和绿化成果，江右的金龟、太和、樟树和柏林境内的马尾松成林、湿地松中幼林以及桉树遭受毁灭性破坏。特别是2008年2-5月份共发生火警火灾65起，森林受灾面积3240亩，其中马田镇内发生火灾8起，毁林150多亩；柏林镇内发生火灾2起，波及6个行政村，烧毁成林900亩；樟树小浦、金龟安福、太和戏台等村于3月1日发生森林火灾事故，致使6死3伤。二是森林防火专项经费保障不足。县财政每年预算森林防火专项经费18万元，这只能维持防火日常工作经费。因而，森林防火基础设施设备和队伍建设薄弱、缺少必备的交通工具和技术人才，基层护林组织名存实亡，护林员待遇没有得到落实。三是打击处理不到位，2003年-2007年发生火警火灾共199起，破获森林火灾刑事案件仅21起，且相当部分肇事者刑事处罚未到位。
3、营林投入不足，林业发展后劲不强。一是社会投入不足。调查发现，我县植树造林工作主要依赖于国家重点工程造林。如长江防护林、退耕还林和生态公益林。老百姓属自发造林，他们的积极性随木材市场价格的起伏而波动，生态意识淡泊，过多地注重经济效益而忽视社会效益。由于非林区火灾频繁，老百姓对造林缺乏积极性和自觉性，有的火烧迹地长期荒芜。二是政府投入不足。县政府没有依法使用育林基金和植被恢复费，把育林基金主要用作养人。县林业局现有干部职工412人(含离休人员)，其中财政全额供养的只有68人，其余344人的工资和办公经费全部从育林基金中列支，2003年-2007年度，累计征收的育林基金及森林植被恢复费(5817万元)用于人员经费支出(3428万元)占59%，严重违反了国家关于育林基金不得用低于70%的比率投入林业生产的规定。三是城市绿化重建设轻管理。几年来，县财政投入800多万元，实施了县城绿化改造升级工程，而城市绿化维护费一年才安排7万元，经费严重不足，导致树木存活率低，城市绿化进展缓慢，有的地段甚至出现种了再挖，挖了再种的重复建 设的现象。
4、监督管理薄弱，公益林保护不力。一是生态公益林保护措施不力。青山垅库区、便江上游竹木过量采伐，便江上游两侧的成熟林采伐殆尽，青山垅库区由于大面积皆伐、烧山造林，致使阔叶林面积不断萎缩，严重影响生态公益林蓄水保土的质量。二是林地征占用控制不严。我县绝大多数工业园区、红砖厂都是建立在较好的林地上，由于企业排污自觉性不强，出现毁林建厂，建厂毁林的恶性循环。虽然，在城市规划中考虑了绿化规划，但在具体的实施过程中却很难执行，破山建房屡禁不止。三是对名木古树保护不力。我县现有100年以上名木古树13种2947株，全部采取了挂牌保护。但既没有聘请看护员，也没有对一些濒危的名木古树采取有效的保护措施，因此有的被盗伐，有的因为修路、取材，根枝受到严重破坏甚至至死。
三、几点建议
1、进一步加大修复力度，突出当前林业工作重点。要按照党中央、国务院关于灾后重建的总体要求，科学规划，突出重点，着眼长远，稳步推进，做到林木清理与科学经营，自然恢复与人工恢复，科技救灾与政策扶持，灾后重建与改善民生相结合。要积极开展生产自救，争取上级政府支持，着力抓好科学清理、科学经营和基础建设。要进一步完善恢复重建工作规划，把规划落实到具体的小班，坚持适地适树原则建设功能不同，效益不同的基地。
2、进一步加大投入力度，加快林业生态建设。林业工作是一项集资源性、公益性、基础性、战略性的社会事业，需要财政的支持、民众参与和科学技术的支撑。要使林业健康的发展，首先必须加大财政投入，要切实解决好育林基金中的“育林”与“养人”的矛盾，要进一步理顺好生态公益林中的“生态公益”与林农的“经济效益”之间的关系，提高生态公益补助金额，启动名木古树保护机制，预算名木古树保护经费，聘请专人管护红豆杉和水松等国家一级保护植物；要进一步增加防火经费，加强防火基础设施设备和队伍建设；其次改变林业部门离退休人员工资发放的方式，减轻育林基金育人的负担；三要积极争取项目支撑，不断加大迹地更新改造投入；四要进一步加大科技投入与推广力度，鼓励在职干部职工参加对口专业的学习深造和技术培训，解决当前专业技术人才断层的问题；推进科学营林造林，推广混交林和抗寒抗火抗病虫害的品种，逐步淘汰炼山造林的传统造林方式，尽快恢复森林资源，有效保护野生珍稀动植物，杜绝毁林造林，不断修复生态环境。
3、进一步加大林业队伍建设，提高执法水平。一要加强执法队伍建设。过去，受利益驱动，县林业局个别执法人员存在违法行为，森林公安也存在个别为利办案的现象。为此，县林业局要进一步加强执法队伍建设，不断加强法制学习，做到有法必依，执法必严。二要从严查处各种违法行为。森林公安分局要继续加大对失火烧山、少批多伐、盗伐滥伐、肆意猎伐野生珍稀动植物的违法行为的打击力度。三是处理好生态公益林保护与林农经济利益保护矛盾，向上争取提高生态公益林补助资金，严格控制不按规定采伐，严禁超额采伐。
4、进一步加大防火力度，加强森林资源保护。火是森林的大敌，县乡两级人民政府必须高度重视，坚持“预防为主，积极消灭”的方针。一要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在重点防火期。如春节前后、清明节前后，要靠前宣传，采取多种宣传形式，提醒上山人群用火防火意识，增强全民防火救火意识。二要强化防火责任，坚持森林防火各级行政首长负责
制，切实兑现领导责任追究制。制定乡镇、村森林火灾防范责任的捆绑措施，将干部使用、村级经济利益、护林员报酬与发生森林火灾的责任进行挂钩。三要制订森林扑火预案。县乡两级要组建有一定专业知识的扑火队伍，各村要成立扑火小组。一旦有火情，就能迅速组织人员上山灭火。
5、全面推行林权制度改革，主动调处各种林权纠纷。林权制度改革是一项任务繁重、工作量巨大的复杂工程，要抓好这一项工作，仅靠林业部门是不可能完成的，建议县乡两级政府迅速成立领导机构，拨付专项经费组建工作班子，分期分批有计划地在2-3年内全面完成任务。对以前林地林权证界限不清、面积出入较大而引起的纠纷，要做好群众思想工作，及时纠正，维护林地林权证的严肃性、维护社会长治久安。
6、抢抓油茶发展良机，巩固“油茶之乡”地位。我县是全省油茶重点产区，种植面积曾达70多万亩，茶油年最高产量超过500万斤，被誉为“油茶之乡”。近十年来，由于疏于管理、环境污染和火灾等问题，面积缩减到30多万亩，茶油产量锐减，“油茶之乡”已名不符实，为此建议：一要强化领导，抢抓机遇。县政府要将油茶产业列入我县林业重点发展项目。抢抓国家、省重视油茶生产的大好机遇，加强领导，加大投入，尽快创建重点油茶示范基地县，重振“油茶之乡”美名。二要科学规划、科技兴油。对现有油茶林科学分类，加大低改力度，培育高产林分。在火灾多发地、工业污染少的西部乡镇做好科学规划，采用良种、新技术营造油茶，并做好种苗供应、新技术推广等工作。三要创新机制，集约经营。做好土地流转工作，引进外资，鼓励大户投资油茶造林、经营，推广“企业+基地+农户”生产模式，推进油茶产业化经营。
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