永兴县人大常委会副主任
永兴环保世纪行组委会副主任
永兴农产品质量安全行组委会副主任 郭传洲
2008年4月16日
同志们：
今天我们召开这次会议主要任务是回顾总结2007年，安排部署2008年的永兴环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行活动。受组委会委托，我就永兴环保世纪行、农产品质量安全行活动(以下简称“两行”活动)作个发言，等一下，县政府常务副县长邝良桃，县人大常委会主任许永金还将作重要讲话，务请组委会各成员单位，县直相关部门和各乡镇结合各自实际，认真贯彻落实。
(一)2007年“两行”活动简要回顾
一年来，永兴环保世纪行、农产品质量安全行活动根据省、市两个组委会的安排和要求，在县人大常委会的领导下，积极争取县委、县政府领导的高度重视，通过组委会的精心组织、各成员单位的紧密配合、上下联动开展了一系列富有成效的工作，促进了我县人与自然和谐发展进程，确保了农产品质量安全。一、狠抓宣传，增强公众法律意识。为使我县环境保护和农产品质量安全意识深入人心，我们不断创新宣传方式，广泛开展了一系列宣传教育活动，营造静与动相结合、声与影相结合、内与外相结合的立体宣传，使广大干群不断增强环保意识和农产品的质量安全意识。一是坚持宣传的经常性。环保局创造性地开展了一台、一路、一区的宣传方式，在县电视台《百姓视点》栏目开设了“环保时分”节目，用电视媒体宣传环保世纪行活动；在山水旅游节之前完成了S212环保宣传一条路，为宣传推介永兴环保工作起到良好作用；指导县国税局等单位开展国家级绿色社区创建工作。县林业局、水利局分别在生态环境、水土保持方面加强了宣传。县农业局一年来共开展专题宣传活动6次，出动宣传人员460人次，印发宣传资料4.5万份，举办培训班6期，培训人员300多人，广泛宣传《农产品质量安全法》、《湖南省农业环境保护条例》、《兽药管理条例》等法律法规。在电视台开辟了农产品质量安全宣传专栏，不定期地向群众宣讲农产品质量安全知识和农产品质量检测结果。二是坚持宣传的针对性。两行组委会充分利用各种纪念日加强宣传，在“六·五”世界环境日前后，环保世纪行组委会组织了强大的宣传攻势，开展了共有26支代表队、108人参加比赛、52家企事业单位先后近10000人次观看的“鑫泰杯”环保知识竞赛。县环保局等单位出动宣传专车22台，悬挂横幅32条，制作了彩色宣传展版30块，形成两条环保知识宣传长廊、设立7个环保咨询台，发放了万余份宣传资料，聘请县花鼓剧团精心编排了纪念环境日专题文艺演出。针对永兴金银冶炼企业经营危险废物的实际情况，环保局邀请了省环保局固体废物管理站的领导及有关专家为全县109家冶炼企业主讲授危险废物经营相关知识以及许可证办理程序。在3.22“世界水日”、“中国水周”期间，县水利局通过张贴标语、悬挂横幅分发资料进行了广泛宣传。县农业、畜牧、蔬菜、工商、质监等部门开展了农产品质量安全法大型宣传月活动，共印发宣传资料2.5万份，接受群众咨询近2000人次。同时组委会还积极向外宣传、推介“两行”活动情况和成功经验，向报刊杂志投稿50余篇，其中刊发15篇，特别是在《中国人大》杂志第13期监督纵横栏目发表的《人大注重监督，果农得到实惠》一文，不仅向全国宣传了永兴人大的监督工作，而且还向全国推介了永兴冰糖橙，取到了广泛、良好的宣传效应。
二、注重实效，深入开展“两行”活动。2007年两行组委会成员单位紧紧围绕“活动”安排意见，扎实有效地开展了一系列活动。
(一)关于“环保世纪行”活动。
一是规范了便江综合治理工作。去年年初，环保世纪行组委会组织了县政府办、开发区、环保局、城管办等单位对便江综合治理情况进行深入调研，全面掌握了便江综合治理总体情况与现状，分析了影响便江综合治理的主要原因，提出了促进便江综合治理的几点建议，并组织部分市县人大代表、政府相关单位负责人对调研报告和《关于加强便江环境保护的决定》(草案)进行了座谈讨论，在十四届人大六次会议上顺利通过了《关于加强便江环境保护的决定》。二是督促落实环保第一审批权。县发改局、工商局、建设局、规划局、环保局等单位认真落实了环保第一审批权，将环境影响评价作为项目审批的前置条件，进一步严把建设项目环境准入关。三是加强了环保监督与监测工作。环保局围绕环境质量不断改善的工作目标，加强了环保日常监督管理各项工作，不断提高现场检查的频率和效果，加大了对排污企业的现场监督检查工作力度，使企业污染防治设施的运行率超过了96%。环境监测1100余次，组织编写环境监测报告11期，比较准确地掌握了全县环境质量状况。四是规范了县城环境治理工作。县政府出台了一系列城区环境治理规范文件和规章，新建了停车泊位6处、公厕和垃圾站4处、改造城区下水管道6处、整修人行道、车行道4000余米，统一安装果皮箱580个，规范设置垃圾箱200余个，并聘请了20余名青年志愿者和退休老干部担任义务监督员和宣传员，深入各社区开展工作，较好地改变了城市“脏乱差”的面貌。
(二)关于“农产品质量安全行”活动。一是加强了农产品检验检测和质量监测。县农产品质量安全监督检验检测中心，县蔬菜质量检测中心、县畜禽水产品质量安全检测站与工商和食品药品监督等部门定期不定期地在县农贸市场、水果批发市场、超市、蔬菜基地、生猪屠宰场、养殖场、各大宾馆、县属学校等地抽检蔬菜水果样品1500个，兽药饲料样品11个，生猪活体尿液样品886份。去年累计检疫生猪8.3万头、牛600头、羊300只、家禽26万头，其它动物产品2521吨，生猪屠宰检疫率达100%，动物产地检疫率达100%，病害动物及其产品无害化处理率达100%。二是狠抓农产品产地认定和产品认证。2007年，我县已完成大米、冰糖橙、莲藕、西瓜、生姜、茶叶等6个无公害产品认证，农产品产地认定面积达到17万亩，“兴邦”牌冰糖橙已获得国家农业部绿色食品认证书。三是积极推进农业标准化生产。制定了《无公害永兴冰糖橙生产技术规程》、《永兴冰糖橙果实采收、贮藏、保鲜技术》、永兴冰糖橙《产地环境》、《苗木》、《商品果》等8项地方标准，并通过上级批准予以发布。同时，进一步加大了农业标准化生产的推广力度，向种养大户和企业制发了农产品标准化生产操作卡1000余份，指导他们建立标准化生产经营档案，在黄泥乡涌水村万亩冰糖橙基地新建了标准化生产核心示范区，在碧塘周家村新建无公害葡萄标准化生产示范点，在注江村新建龙华春毫茶叶标准化生产示范点，在高亭乡新建无公害莲藕标准化生产基地。四是全力推进土地开发整理项目建设。我县已先后在湘阴渡、太和、马田、柏林、樟树、大布江启动土地开发整理项目6个，投资2000余万元，改善了农民生产生活环境，完善了水利排污设施，改良了土壤耕作层，促进了农民致富和区域经济的发展。
三、大力整治，依法打击违法行为。一年来，我们根据平时掌握和人民群众反映的情况，针对在“两行”活动中发现的一些具体问题，督促开展专项整治。一是深入开展整治违法排污企业环保专项行动。先后组织执法人员检查企业550家次，查处环境违法行为18件次，立案查处1件次，拆除非法摇床42家，成功地处理了柏林千里坪、樟树仙水村果树受污染案，为果农挽回经济损失20余万元。二是进一步整治了便江砂石开采。县政府下发了《关于进一步规范河道砂石生产经营秩序的通告》，科学规划了便江流域砂石开采区域和禁采区域以及禁采期，控制了采砂船数量，依法取缔了无证无照挖砂船舶，强制搬迁了便江电站大坝附近的砂石场至碧塘乡石砰砂场，便江河道砂石开采秩序得到进一步规范。三是进一步加强农资市场和农产品监管和整治。县农业局、畜牧水产局、县工商局、县质监局先后对全县25个乡镇的105家农资经营单位、75个集市、墟场进行了农资清查，共查获未经审定、假劣杂交稻种子600公斤，不合格肥料500吨，甲胺磷等5种禁止使用的农药25件，没收无检疫证杂交稻种子1吨，查处非法经营户32家，过期兽药16种，不合格饲料200公斤，不合格农产品2种退出市场，销毁不合格农产品2批，销毁带病果苗1.2万株，有效地净化了我县农资市场，维护了农民的合法权益，保障农产品质量安全。
一年来，在“两行”活动方面，我们做了一些富有成效的工作，但也应清醒地看到“两行”活动与我县经济发展水平、与人民群众的期望、与上级的要求相比仍有较大差距。主要表现在：全县环境问题仍较突出，冶炼和煤炭产业带来的环境污染压力不断增大，非法、超标排污现象时有发生，城乡因噪声、废气、垃圾、废水污染扰民问题还没有得到根本解决。便江饮用水源保护任重道远，环境治理任务十分艰巨。农产品质量安全隐患严重，产地环境污染面大、治理难。无公害生产技术不够普及，标准化生产仍停留在示范点上。农产品检测体系不够完善，资金不足，缺乏技术人员，检测功能有待进一步整合。各成员单位工作发展不平衡，乡镇仍然没有把“两行”活动纳入议事日程，全民环保与农产品质量意识依然不强。这都有待于我们在今后的工作中加以改进和解决。
(二)2008年“两行”活动工作重点
当前全国上下正在积极贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设和社会主义新农村建设，促进经济、社会和人的全面和谐发展。这既给我们深入开展“两行”活动提供了强大的动力和大好时机，也对我们开展“两行”活动提出了更高要求。按照上级的工作安排和要求，结合永兴的实际情况，组委会已制定和下发了《关于开展2008年永兴环保世纪行活动的安排意见》和《关于开展2008年永兴农产品质量安全行活动的安排意见》。今年的“两行”活动着力推进冰雪灾害后的生态恢复和农业产业建设，着力加大法律法规宣传教育，着力促进环境污染防治和推行农产品准入制度，力求活动深入到乡村企业，取得实在效果。各单位和各乡镇要对照安排意见中的要求，具体落实各自的工作任务，抓住活动的主题，突出工作重点，加强活动的组织领导和投入力度，扎实解决突出问题，创新活动方式，力求“两行”活动取得更大的成效。为此，我在这里再强调一下今年两行活动的重点工作。
一、关于环保世纪行活动。2008年永兴环保世纪行活动坚持围绕建设“实力永兴、活力永兴、魅力永兴、和谐永兴”这一主题，认真贯彻落实环境与资源保护基本国策，树立和落实科学发展观，坚持可持续发展战略，以加强全县生态建设与环境保护为重点，大力开展环境资源的系列宣传、采访、调研、督查、视察等活动，不断加大对资源保护和环境污染的整治以及制度建设力度，努力推进我县的生态建设与环境保护工作，全面提高我县人民的环保意识和生活质量。
(一)整治水污染，确保饮用水安全。严格执行县十四届人大六次会议《关于加强便江环境保护的决定》，努力促进便江等重点流域的水污染治理，督促开展流域内重金属污染企业的排查和整治工作，进一步完善固体废物垃圾填埋场建设和处理措施，确保饮用水源安全和耒水永兴段出境断面水质达标，加强饮用水源保护区的环境监督管理，努力让居民喝上干净的水。同时，督促县政府及相关职能部门尽快办理县十五届人大一次会议《关于建设新的引水工程，保障城区饮水安全的议案》，开展青山垅、龙潭、石壁垅水库库区范围内污染源的排查整治工作，确保水质清洁安全。
(二)整治排污企业行业，确保水清天蓝。县人民政府及相关职能部门要认真履行职责，加大执法力度，加强监督管理，着重促进各工业园区、便江两岸氮肥厂、湘永锌品厂、湘永电厂等重点企业及城区酒店宾馆、娱乐场所加大环保投入，完善环保设施，全面实现达标排放，切实解决群众反映强烈的因噪声、废气、废水、油烟污染造成的环境问题。着重加强对冶炼、煤炭、造纸、河道采砂、餐饮等行业的污染和环境监管，取缔非法企业，引导合法企业的规模化、规范化发展，努力推进节能减排。
(三)整治农村农业污染，促进生态恢复。大力推进“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的环境优美乡镇和生态文明村创建活动的开展。大力促进农业的污染防治、农村生活垃圾综合利用和土壤污染综合治理。大力促进测土配方施肥和生物农药防治技术推广，努力减少农业面源污染。着力推进灾后林业建设，恢复农村生态环境。
二、关于农产品质量安全行活动。2008年的农产品质量安全行活动要以中央的一号文件精神为指针，以提高农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收为目标，认真贯彻《农产品质量安全法》、《农业环境保护条例》和《农产品质量安全管理办法》等法律法规，着力保护农业生态环境，有效推行农业安全标准，有步骤、有选择地推行农产品市场准入制。
(一)切实保护农业生态环境。一要加强源头治理，迅速恢复农业生态环境。今年我县遭受了数十年一遇的冰灾，农业遭受重大损失，森林遭受毁灭性打击，各乡镇、组委会成员单位要积极支持和主动参与灾后重建工作。2008年，县人大常委会将开展《森林法》执法检查，听取和审议县人民政府关于集体林权制度改革和冰灾后林业保护和建设工作情况汇报，请各乡镇人大配合做好相关工作。二要切实巩固和推广测土配方施肥成果，培肥地力，提高耕地产出率。2008年，全县新建25个乡村清洁工程示范村，推广测土配方施肥50万亩。三要继续强化农业投入品的监督，如期启动“放心农资下乡进村”示范工程，严格规范农资市场经营秩序。
(二)加快推进“三大体系建设”。一是进一步完善检验检测体系建设，提升农产品质量安全检验检测功能，加大检测的范围和密度，力求市场检测覆盖率达到100%。二是着力推行农业地方标准，加快实施农业标准化，不断提高农产品市场竞争力，继续实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，力争将我县10万亩冰糖橙创办为全国绿色食品标准化示范基地。三是全力推动产地认定和产品认证，大力发展无公害农产品，绿色食品和有机食品，争取新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证6个。
(三)不断推行农产品市场准入制。全面推行农产品市场准入制，是发展“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业，加快农业产业化进程，优化农业经济结构，促进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力的需要。一要分期分批逐步推进农产品市场准入制。县政府及其相关单位要严格按照省政府《关于开展农产品市场准入的工作意见》精神，分期分批在全县启动农产品市场准入制。今年要在全县规范化生产基地、县城区农贸市场、水果批发市场、超市和集体伙食单位推行蔬菜、生猪、水果市场准入。二要建立健全农产品质量监管体系，全面夯实农产品市场准入工作基础。在农产品市场准入区域内，严格实行标识流通制度，建立分类查验检验制度，推行质量追溯制度，落实不合格产品责任追究和退出市场等制度。年内，县人大常委会将对我县推行农产品市场准入制情况进行督查，并听取了有关部门的工作汇报。县政府及其相关单位要认真履行各自职责，严把产品检测关、标识查验关、市场监督关，确保农产品质量安全。
同志们，环境保护和农产品质量安全工作既是一项复杂的系统工程，更是一项长期艰巨的任务。“两行”活动深得人心、顺应民意，是利国利民的民心工程。我们要切实增强使命感和责
任感，在科学发展观的指导下，与时俱进、开拓创新、求真务实，不断开创“两行”活动新局面，为实现让人民“呼吸清洁的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、在良好的环境中生产生活”的目标，促进永兴经济社会的全面、协调、可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村作出新的更大的贡献。
