在颁发任命书暨县十五届人大一次会议代表议案建议交办会上的讲话

县人大常委会主任  许永金

2008年3月3日

同志们：

为了广泛宣传人大制度，提高全社会的人大意识，县人大常委会按照有关法律规定，决定今天召开颁发任命书大会。刚才，县人民政府26位工作部门主任、局长接受了任命书，进行了庄严宣誓。县人大常委会副主任罗小平同志就县十五届人大一次会议代表议案、建议交办工作作了讲话，县委副书记、县长谢光辉同志代表县人民政府作了一个很好地讲话。等下，县委陈方敏书记还将作重要指示，希望大家认真领会，全面抓好落实。下面，我代表县人大常委会讲三个方面的意见与同志们共勉。

一、正确认识人大的性质、地位和作用，全面提高人大意识。

深入了解和掌握人大制度，正确认识人大的性质、地位和作用，是每一位国家机关工作人员的重要职责，也是衡量一个单位(部门)、一位领导者有没有人大意识、有没有法制观念和群众观念的具体体现和重要标志。

(一)正确认识人大的性质、地位和作用。在2月27日的任前考试中，我们出了一道这样的题目，地方各级人大的性质、地位、组成和任期，不少单位负责人将人大的职权答为人大的地位。这说明大家在平常的工作学习中不够认真。人大的性质、地位和作用宪法第二、三条等都有明确的规定，主要可以概括为：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；全国人民代表大会及其常委会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会及其常委会是地方国家权力机关，都由民主选举产生，代表人民管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对其负责，受它监督。人大的性质和地位决定了人大的作用，县级人大常委会主要是保证宪法和法律在本行政区域的贯彻实施，监督和促进“一府两院”工作，推进依法治县进程，从而实现社会的长治久安，促进经济社会的又好又快发展。

(二)依法任免国家机关工作人员是人大常委会的一项重要职权，也是实现党管干部的重要途径。按照宪法和有关法律法规的规定，县级人大常委会拥有任免“一府两院”组成人员和常委会机关办委负责人的职权。依照地方组织法的规定，地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长和人民检察院检察长，可以接受上述人员的辞职；县级人大常委会可以决定本级人民政府办公室主任、局长、委员会主任的任免。依照法院组织法的规定，任免法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。依照检察院组织法的规定，任免检察院副检察长、检委会委员、检察员。由此可见，依法任命“一府两院”组成人员，既是法律赋予县级以上人大常委会的一项重要职责，也是法律赋予县级以上人大常委会的主要权力。同时，我国是共产党执政的社会主义国家，党管干部是我们党领导人民在长期的政权建设中形成的重要组织原则。党管干部的主要内容就是按照干部队伍“四化”方针挑选、选拔干部，并向国家机关推荐重要干部。县级以上人大常委会按照党委意图，依法任命党委推荐的国家机关工作人员，是实现党委意图的重要法律程序，是实现党管干部的重要途径。由此可见，党管干部与人大依法任免干部的目的、标准和原则是统一的。

(三)切实增强人大意识，自觉接受人大监督。根据宪法和法律的规定，人大及其常委会与“一府两院”是决定与执行，监督与被监督的关系。人大及其常委会根据宪法和法律赋予的职权，监督“一府两院”的工作，督促国家机关工作人员不断改进工作作风，提高工作效率，推进依法行政，促进司法公正。“一府两院”及其国家机关工作人员要充分认识人大及其常委会监督的重要意义，切实增强法制观念和人大意识，自觉接受人大监督。要坚持重大事项向人大及其常委会报告，提请人大及其常委会决定；要认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案、建议和人大常委会交办的其它事项；积极支持人大及其常委会和广大代表依法履行职责。要正确理解人大及其常委会的监督，这种监督其实质就是对“一府两院”工作的支持，因为人大与“一府两院”的工作只有分工不同，目标是一致的，就是在党的领导下，推动经济社会又好又快发展，努力实现国家的长治久安。

二、切实增强“三种”观念，做一心为民的公仆。

我们每一位接受任命的同志都担负着一个系统、一个单位和部门的领导职务，手中都握有一定的权力，要正确使用好人民赋予的权力，关键要增强三种观念，做一心为民的公仆。

(一)要增强法制观念。我们所有国家机关工作人员，特别是今天接受任命书的同志一定要认真贯彻落实党的依法治国方略，切实增强法制观念，努力提高依法行政水平。要带头学法，牢牢掌握宪法和与本部门职责相关的法律法规，深刻领会法治的精髓，进一步提高自身的法律素质，提高依法行政、依法执法的自觉性。要带头依法行政，市场经济实质就是法制经济，大家要提高驾驭市场经济的能力，善于运用法律手段管理经济社会事务，解决工作中存在的困难和问题。要规范行政执法行为，切实做到行政权力依据法律、行政行为遵守法律、行政违法同样承担责任。要牢固树立法制观念，使我们的全部工作都在法制轨道上有条不紊的进行。

(二)要增强群众观念。党的十七大明确提出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。我们接受任命的同志都是国家公务人员，人民的公仆，为人民群众多办好事、实事，就是落实党的十七大精神的具体体现。要真实反映群众意愿，坚持党的群众路线，真心听取代表和群众的意见，及时了解代表和群众的呼声，将代表和群众的所思、所想、所需作为我们工作的出发点和落脚点，把代表和群众的意见建议作为我们订计划、做决策的依据。要真诚服务群众，想群众之所想，帮群众之所需，解群众之所难，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，多为群众办实事、做好事、解难事。我们永兴有100多个部门(单位)，1000多名领导干部，每一个单位(部门)一年为群众办一件实事，全县一年就办了上百件实事；我们每一位党员领导干部一年为一名群众解决一个困难，一年就可为群众解决1000多件难事。要真实维护群众的利益，时刻牢记我们手中的权力来自于人民、属于人民，只能用于为群众谋利益、干实事，才能赢得人民群众的拥护和支持。

(三)要增强勤政廉政观念。要牢固树立勤政为民的理念，正确处理好职位与作为的关系，把职位看淡、把作为看重；把权力看轻、把勤政看实。要以为人民服务为出发点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要以谋发展为着力点，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，正确处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。要以干事创业为支撑点，把主要精力放在如何筹划工作和谋求发展上，常思不足、常求进取，力争给后人留财富而不留包袱、留经验而不留遗憾、留风范而不留骂名。要切实增强自律意识。陈毅同志曾经说过：“手莫伸，伸手必被捉”。廉法自律不仅是对领导干部的基本要求，也是领导干部自我保护的“免疫机能”。大家必须防微杜渐，做到慎独、慎思、慎交友，任何时候，任何情况下都要以党性原则和道德规范衡量自我、约束自我、监督自我，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。

三、切实加大代表议案、建议的办理和督办力度，促进永兴经济社会又好又快发展。

县十五届人大一次会议期间共收到代表议案、建议、批评和意见139件，这是近年来代表们在会议期间提出建议最多的一次。不少建议是群众关心的焦点、难点问题和我县经济社会发展进程中存在的深层次问题，如城区饮水安全、永安公路改造维修等。这说明我们的代表整体素质是高的，对我县经济社会发展是非常关注的，对促进“一府两院”的工作，推动经济社会又好又快发展是非常有益的。为把今年的代表议案、建议办好，我提三个方面的要求：

(一)统一思想，切实增强代表建议办理工作的责任意识。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表们依照法律规定，提出对我县“一府两院”工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，代表人民行使国家权力的重要工作，是参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。广大代表来自于全县社会的各个领域，植根于人民群众之中，知晓群众的呼声，了解群众的愿望。他们所提的建议，来源于社会生活，来源于群众的意愿，涉及全县的各个部门、社会活动的各个领域、人民生活的各个方面，对于促进永兴经济社会发展、民主法制建设、构建和谐社会、改进各方面的工作和加强干部队伍建设等，都具有十分重要的意义。认真办理代表建议，是“一府两院”的法定职责，对每个单位和承办人员来讲，要把办理代表建议，作为倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的重要渠道；要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实加强与代表和人民群众的联系，认真负责、积极主动地办理好代表建议；要通过办理代表建议，正视我们工作中存在的薄弱环节，从而改进和提高工作质量。同时，做好人大代表建议办理工作是转变干部作风，加强机关效能建设的体现，县人民政府、县人民法院及各承办单位通过办理代表建议，当面征求代表意见，有利于进一步转变工作作风，调整工作思路，改进和提高工作水平，不断增强服务能力，提高办事效率。

(二)加大代表建议的办理力度，切实提高办理工作质量。刚才，我已经把县十五届人大一次会议代表所提的139件建议向县人民政府和县人民法院进行了交办，希望“一府两院”及其工作部门采取切实有效的措施，加大代表建议的办理力度，确保办理工作质量。要明确办理责任，每件代表建议都要明确办理单位或牵头单位，要坚持单位一把手负总责，明确一名副职领导专门负责办理工作；要进一步完善办理工作制度，规范办理工作程序；要进一步加强交办单位、承办部门和提议人之间的沟通联系，适时邀请代表参加面商会，一起研究、共同探讨、相互理解，形成共识，齐心协力解决办理工作中的问题，切实增强办理实效；代表建议办理完毕后要按规定的格式，及时答复代表，并在答复件中附上《代表建议办理情况意见征询表》，主动征求代表意见，代表对承办单位的答复不满意的要在一个月内重新办理并答复代表；要把办理工作的重点放在解决具体问题和推进经济社会发展上，把办理工作的切入点放在提高办理服务质量上，切实做到重点问题重点办，热点问题及时办，难点问题积极办。

(三)加大代表建议办理工作的督查督办力度，确保办理工作实效。县人常委会要以代表议案、建议的督办作为人大工作的出发点和落脚点，作为新一届人大常委会工作的切入点和突破口，把代表满意与否作为衡量办理工作效果的标准。要进一步明确督办重点，要对代表所提建议进行整理分析，把事关全县经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会普遍关注的建议作为重点建议进行督办。要进一步完善督办工作机制，加大督办工作力度，组织专门力量，集中半年时间，对代表议案、建议的办理工作开展专项督查、视察活动；对重点建议，要由常委会领导挂帅，相关办委进行对口督办，通过上门督办，跟踪督办等有效形式，促进相关问题得到解决落实。同时，要注重发挥新闻部门的舆论监督作用，聚集各方力量进行督办，使代表意见、建议办理工作真正落到实处，让代表满意，让群众满意。要建立有效的激励机制，认真落实《关于评定县人大代表议案、建议、批评和意见办理最不满意单位的办法(暂行)》，适时对承办单位的办理情况进行评比，对办理工作拖拉、敷衍塞责、答复不落实的单位坚决按照评定办法的要求，严肃处理。

同志们，一份任命书，代表了人民赋予你的荣誉和权力，也明确了你应尽的义务和责任。让我们在中共永兴县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实党的十七大精神，开拓进取、务实创新、奋发图强，为推进我县“四个文明建设”而努力奋斗!