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根据县人大常委会本年度工作要点的安排和市人大的要求，我委在常委会副主任郭传洲同志的带领下，抽调部分市县人大代表组成执法检查组，与县农业局等有关部门的同志一道，于5月下旬至6月上旬，就全县贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称为《农产品质量安全法》)的情况进行了一次执法检查。期间，检查组共检查单位、乡镇16个，召开座谈会17次，听取汇报20次，走访群众上百人次，对全县贯彻执行《农产品质量安全法》的情况有了较为翔实的了解。现将检查情况综合报告如下：
一、我县贯彻实施《农产品质量安全法》的基本情况及主要成效
1、广泛宣传，初步形成了良好执法氛围。〖HTF〗“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全状况直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会的和谐稳定。为了尽快在全社会营造贯彻实施农产品质量安全法的良好氛围，努力提高我县农产品的质量安全水平，县政府及相关部门和各乡镇着力加大了学习宣传力度。一是相关部门和各乡镇通过举办培训班、召开座谈会和自学等形式，狠抓了农产品质量安全法的学习。共举办各级各类培训班35期、座谈会11次，参加培训学习和座谈人数达850人次。二是于2006年10月，县政府组织农业、工商、质监等部门开展了农产品质量安全法大型宣传月活动，共印发宣传资料2.5万份，接受群众咨询850人次，取得了良好的社会效果。三是结合开展科技下乡活动、农产品质量安全整治百日行动、放心农资下乡进村宣传等活动，宣传农产品质量安全法及其相关法律法规，共发放宣传资料2万多份，悬挂横幅58条，张贴宣传标语280条，接受群众咨询达2000余人次。四是通过电视、广播和报刊等新闻媒体对农产品质量安全法进行宣传。县农产品质量安全行组委会已连续多年在县电视台开辟了农产品质量安全宣传专栏，定期不定期地向群众宣讲农安知识，逐步提高了全县上下的农产品质量安全意识和法治意识。
2、加大投入，逐步完善了“三大体系”建设。近年来，县政府及其有关部门为进一步改善农业生产基本条件，提高农业生产能力和农产品质量安全水平，逐步加大了农业投入力度，尤其是对“三大体系”建设的投入力度。检验检测体系建设方面，在不断增强原有的蔬菜检测站、“瘦肉精”检测站”的检测能力的同时，于2006年4月，投入50余万元，成立了永兴县农产品质量检验检测中心，购置了土壤、肥料、农残速测仪及电子分析天平等先进检验检测设备，主要负责全县农产品质量的自律性检测、例行监测和测土配方施肥的土样抽样检测。该中心自成立至今，已抽样检测大米、蔬菜、水果2000余次，检测土样300余个。其中今年上半年已检测蔬菜、水果样品600个。“瘦肉精”检测站、蔬菜检测站今年上半年已分别检测样品434个和459个。农业标准体系建设方面，组织农业、质监等相关部门，制定了冰糖橙、苗木、商品果等8项农业地方标准，制作发放农作物标准化操作通知卡1000余份，要求各农户严格按照技术规程和标准组织生产。编制并评审通过了《冰糖橙产业发展规划》，正在申报永兴冰糖橙标准化生产项目。认证认可体系建设方面，我县已完成水稻、永兴冰糖橙、高亭莲藕、西瓜、兴东大米、龙华春毫茶叶、葡萄等6个农产品的无公害农产品的认证，永兴冰糖橙的绿色食品认证申报和马铃薯、甜玉米的无公害农产品申报工作也将于年内完成；我县共有耕地42万亩，其中无公害农产品产地认定面积至今已达18万亩(其中水稻5万亩，永兴冰糖橙8万亩，蔬菜2.8万亩，西瓜1.5万亩，葡萄0.15万亩，茶叶0.55万亩)，为耕地总面积的42.8%。
3、大力整治，切实强化了全程监管力度。近年来，尤其是《农产品质量安全法》颁布实施以来，县政府组织农业、工商、质监、畜牧水产、蔬菜等相关部门，开展了一系列行之有效的专项整治行动，切实强化了对全县农产品从田间到餐桌的全程监管。县农业局建立健全了全县农业环境定位监控网络，现已对30万亩农产品产地环境进行了现状调查评价和测土配方施肥；县国土局严格落实了耕地保护制度，切实加大了对污染耕地行为的治理；县环保局进一步加大了农业环境污染事故查处力度，关闭了一批污染农业环境、且整改无望的小冶炼厂、小选厂和小煤窑；县蔬菜局制定了《农药使用制度》、《肥料使用制度》等7项放心菜基地管理制度，并定期派出技术人员深入各蔬菜基地监督菜农把各项制度落实到位；县畜牧水产局每年都要深入开展几次兽药、饲料专项行动，仅去年全年就查处经营户28家，违禁兽药27种，不合格饲料0.9吨；县农业局、县工商局、县质监局每年都组织开展了春秋两季农资打假护农专项整治行动，2006年，查获假劣种子1.5吨、假劣化肥450吨、不合格农药1058件，今年上半年又查获假劣杂交稻种子0.5吨，不合格肥料450吨，禁用农药10件，为保护农民的合法权益提供了有力保障。
二、存在的主要问题
1、农产品质量安全意识不强
一是农产品质量安全法宣传普及工作开展得不够深入，广大农产品生产经营者和消费者对农产品质量安全法的知晓度不高，对发展无公害农产品的重要性紧迫性缺乏认识。这主要是宣传设施设备差、宣传经费不足等因素造成的。〖HTH〗二是〖HTF〗受传统观念影响，生产经营者和消费者的农产品质量安全意识不强。大多数生产者片面追求产量，忽视质量，只求“产品丰富”，而忽视“质量净化”。从检查中了解到，有的农产品加工企业、农民专业合作经济组织和营销大户的农产品质量安全制度不健全，所建生产经营台帐不规范，能够开展产品自检却没有自检，没有自检条件的也不主动送到检测部门去委托检验。很多消费者仍然自觉不自觉地停留在量的消费水平上，而忽视从质量安全角度去消费。〖HTH〗三是〖HTF〗受教育程度不同，生产者素质参差不齐，部分生产者掌握的无公害生产技术不全面，导致不能很好地科学合理使用农药，忽视了农药使用的安全间隔期，极少数生产者为片面追求治虫效果而非法使用违禁农药。
2、投入不足影响农产品质量安全整体工作的开展
一是由于资金投入不足，造成农产品标准化经营规模小，基础设施建设滞后，农产品质量安全很难从总体上得到提升。〖HTH〗二是〖HTF〗农产品质量安全管理涉及的面广量大，农产品质量安全检验检测、无公害标准技术的制定与实施、农药等农业投入品的监督管理等都需要一定的工作经费，由于各项管理经费投入不足，加之政策法规不配套，导致政府职能部门“缺位”、“越位”、“错位”现象时有发生，严重影响了我县农产品质量安全管理工作的正常开展。目前我县所建立的农产品质量安全检测站因经费投入不足，致使监测设备比较落后，监测手段不够先进，监测面也难以达到要求。
3、农产品标准化经营程度偏低
近年来，我县在农产品标准化经营方面，通过发展种植养殖大户、农民专业合作经济组织、建设各种标准化生产基地，制定出了蔬菜、莲藕等一系列的无公害操作技术规程，取得了较为突出的成效，但所占的比重仍然很低。由于农村的经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来，按照一个模式组织生产，农业规模化、集约化、组织化程度不高。很大一部分生产者在实际生产过程中没有完全按照操作规程安全、合理使用农药，使用方法和技术不科学、不规范的现象还普遍存在，农业标准化生产技术的应用未得到普及。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大地制约了农产品质量安全的提升。
4、执行市场准入制难度较大
一是我县目前安全优质农产品的生产和市场供应不足，特别是通过认证、有质量保证、有品牌形象的无公害农产品、绿色食品和有机食品数量少、比重小。同时，农产品的生产、加工不精细，大多数农产品特别是大宗传统农产品仍停留在粗生产、初加工阶段，有包装、标识的农产品少之又少。二是我县主要农贸市场和超市的农产品质量安全管理制度不健全，管理不规范，市场环境差，现有的检测设备、检测技术与实际要求差距较大，检测手段还不能满足市场准入制对检测的要求。〖HTH〗三是〖HTF〗进市场交易的部分农产品存在索证困难，很难建立完整的台帐管理制度，这给有质量安全问题的农产品追根溯源带来了较大的困难，很难对上市农产品把好质量安全关，导致上市农产品质量良莠不齐。
5、产地环境污染对农产品质量安全影响不容忽视
一是农作物病虫害防治方法较为传统，化学农药使用量居高不下，农产品农药残留量超标现象时有发生。二是农业面源污染防治起步较晚，产地环境污染没有得到有效控制。目前多数农民没有按照操作规程安全、合理使用农药和肥料，有的农民长期重复使用同一类农药、肥料，影响了农业生产环境。三是个别乡镇和个别项目区内的企业因不合理的“三废”排放、污水灌溉，致使农产品产地环境受到了不同程度的污染。
三、几点建议
1、切实加强组织协调，确保农产品质量安全管理措施落到实处
农产品质量安全管理是政府保障人民健康和消费安全而实施的一项公共管理。县政府和各乡镇要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实加强对农产品质量安全工作领导，组织协调好农业、工商、卫生、质监等有关职能部门的分工与合作。要加快理顺农产品质量安全管理体制，建立和完善农产品质量安全管理工作责任考核体系，落实各级各部门的工作目标和岗位责任制，把农业标准化生产基地和无公害农产品基地的建设、安全农产品“三品”品牌培育、农产品质量安全抽查合格率等具体指标，纳入各级政府和部门的工作责任考核体系，进行量化考核，确保各地农产品质量安全的各项管理工作落到实处。
2、增加财政投入，保障农产品质量安全工作稳步推进
农产品质量安全工作是一项公益性、基础性、战略性的社会事业，需要财政的支持。政府要加大对我县农业产业化、农产品标准化基地和无公害农产品基地建设的投入力度。要把农产品质量安全管理工作的各项经费纳入本级财政预算，确保质量标准体系、检验检测体系、认证认可体系、监督管理体系、信息服务体系等各项建设顺利开展。当务之急是要确保县农产品质量安全检测中心的各项检测工作能够健康有序开展，农产品生产基地和市场监测点也要逐步完善。
3、强化宣传引导，提高农产品质量安全意识
农产品生产消费的主体是群众，只有让广大群众转变观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产和消费的积极性。一是要抓好各级领导和干部职工的农产品质量安全法的普及，把学习农产品质量安全法纳入普法内容，县政府和各乡镇要精心组织，分级分层次开展培训，使各级领导干部深刻理解和领会农产品质量安全法的精神实质，掌握法律确定的各项制度和监管措施、强化政府和部门责任等规定，提高各级领导对农产品质量安全工作的思想认识，把进一步提高质量安全水平作为推动优质、高效、生态、安全农业的主攻方向，作为促进农民增收、全面建设小康社会的根本措施，切实做到依法行政。二是要充分利用电视、广播、报刊等各种媒体以及发放和张贴各种宣传资料等途径，广泛宣传有关无公害农产品生产的法律法规，确保农产品质量安全法进村入户、家喻户晓，使广大群众知法、懂法、守法，努力提高广大生产经营者和消费者的法治意识。
4、加快推行标准化生产，努力提高农产品质量安全整体水平
农业标准化是实施农产品质量安全管理的重要手段，是实现农业现代化的主要标志。农产品标准化经营要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品。要积极推行国家标准和地方标准，结合我县实际，编制适合我县生态条件的各类各品种的农产品生产技术规程、技术手册，使生产企业和广大农民易读、易懂、易操作。要强化安全农产品生产技术规程的应用，引导生产者和经营者按照标准进行生产和加工，实行农产品生产记录，加强生产过程质量安全的检查督促和指导，同时加快农产品质量安全生产新技术和新型投入品的培训、示范和推广，切实把好生产过程控制关。要把农业标准化与发展农业产业化和组织化紧密结合起来，依托龙头企业、农村专业合作经济组织，建设标准化示范基地，推行标准化生产，实现大宗农产品布局区域化、生产基地化、经营规模化。要加快农产品产地认定、产品认证步伐，促进优质、安全农产品生产上规模，上档次，出特色，创品牌。
5、强制实施产地和投入品管理，加强源头控制
一要针对当前耕地减少，污染加剧的现状，建议政府在全县范围内开展农产品产地环境状况普查检测，摸清家底，确定农产品质量安全的适宜生产区、限制生产区、禁止生产区，定规划，依法调整。二要加强产地环境保护，防止工业“三废”和有毒有害农用化工品污染。三要依法加强农业投入品监管，建立农药经营许可证审批制度，严格按《农药管理条例》，加强农业投入品的登记管理，强化责任，落实承诺，实行分级管理，分类经营。加大对禁用、限用农药等投入品的宣传、公告力度，适时公布禁用和淘汰的品种和范围。加强农资市场整治，严厉打击制售假冒伪劣农药、化肥等农业投入品的行为，净化农业投入品市场，有效控制农产品源头污染。
6、严格农产品质量监测，稳步推进市场准入制。严格农产品质量监测,实行市场准入制度，规范农产品市场流通，是实现农产品质量全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。要建立农产品质量安全监测制度，实行不定期抽检和定期检测。要积极引导农产品生产企业和农民专业合作经济组织开展农产品自检，督促农产品市场建立监测报告制度，推行产品包装标识上市，建立无公害农产品质量责任市场追溯制度。要逐步实施农产品市场准入制度。一是在农产品批发市场设立检测点，对市场销售的农产品进行质量监控；二是实行批发市场与生产者、经营者签订质量安全责任书，建立生产者、经营者信誉管理档案，加强跟踪管理；三是对农产品实施售前检测，凭检测合格证明获得市场准入资格，进入无公害农产品销售专营区；四是加大对流通市场的检验力度，对不符合质量安全标准要求的产品予以公布曝光；五是加强产地源头管理，逐步建立异地定点采购和检测制度；六是在县城区的超市设立无公害农产品销售专营区，严格履行保证质量的承诺。
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